閻良區：“5+5”黨建引領城市治理新模式

黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。近年來，全區各級黨組織突出增強政治功能和提升組織力，持續打基礎、謀創新、利長遠，探索出許多亮點突出、各具成效的黨建模式，創建出一批叫得響、有特色的黨建品牌。即日起，閻良組工將對基層黨建品牌進行連續刊載，敬請持續關注。

今天推送第四期

閻良區：“5+5”黨建

引領城市治理新模式

為認真貫徹中央和省、市委關于加強城市基層社會治理有關要求，閻良區堅持以黨建引領城市治理為核心，以提升社會治理體系和治理能力現代化水平為目標，突出發揮街道社區黨組織領導核心作用，積極動員各領域黨員、干部、群眾和社會力量，建成黨建共建聯盟等“五類聯盟”20個，建立公益服務隊等“五種隊伍”106支，形成了“5+5”黨建引領城市治理新模式，探索出一條群策群力、黨群共治的城市治理新路徑，城市基層治理煥發出新的活力。

項目背景

社區治理是國家治理的基本單元和關鍵環節，事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關人民群眾切身利益。習近平總書記十分重視社區工作，曾多次到各地社區一線調研指導工作，他強調，“社區工作連著千家萬戶，要充分發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把工作重心下沉，緊貼各族居民所思所想所盼，幫助大家辦好事、辦實事、解難題”。

近年來，閻良區“軟”“硬”兼施，實現基礎設施和精神文明建設兩手抓、兩促進，社區治理能力和水平不斷提升。盡管如此，在日常調研中發現，社區還存在著服務功能不健全、工作人員不足、社會組織等其他力量參與少、服務水平難以滿足居民多元化生活需求等問題，對治理工作提出了新的要求。

2021年，市委聚焦群眾日益增長的多元化需求和基層治理重難點問題，在全市實施“民呼我行”五大提升工程，要求全市各級黨組織積極發動各類資源、力量下沉社區，真正為群眾辦實事、解難題。閻良區緊抓安排契機，圍繞解決收治理痛點、難點和堵點，深入結合實際，在廣泛走訪調研、細致分析研判、持續優化完善的基礎上，探索出一條“黨群參與、共建共治”的“5+5”黨建引領城市治理新模式，切實增強群眾幸福感、獲得感和安全感。

創新動因

與時俱進實踐的需要

是閻良區認真落實習近平總書記關于加強城市基層黨組織建設重要指示批示精神和市委“民呼我行”五大提升工程的具體實踐，是鞏固黨在城市的執政基礎、推動全區社區治理體系和治理能力現代化的重要探索。

服務功能完善的需要

社區存在資金缺乏、場所面積不達標、設備簡陋等問題，探索聯建共建模式實現資源共享是解決該類問題的有效途徑。

壯大服務力量的需要

在疫情防控、創文創衛等急難任務下，社區工作者干事創業精力有所減弱，辭職現象時有發生，社區治理力量薄弱，亟需補充新的血液。

服務水平提升的需要

社區居民的需求日益多元，對服務的精細化要求越來越高，社區工作者的專業能力和素質尚不能匹配，行業部門、社會組織等專業人員的參與成為社區治理水平提升的良好渠道。

運行模式

閻良區突出發揮街道社區黨組織領導核心作用，研究制定《關于打造“5+5”黨建引領基層治理新模式 實現“民有所呼、我有所行”的實施方案》，進一步推進各領域黨建互聯互動。一方面以“五個聯盟”匯聚治理資源。由街道、社區牽頭，整合駐區單位、轄區企事業單位、非公和社會組織、物業公司、業委會等建立5個工作聯盟（黨建共建聯盟、網格化治理聯盟、民生保障聯盟、文化服務聯盟和社情數據聯盟），定期開展聯盟議事會，研究工作重點，解決難點問題，構建起共建共治的基層社會治理機制。另一方面以“五支隊伍”整合服務力量。充分發揮到社區報到的在職黨員、駐地高校社團組織、離退休黨員干部、居民黨員、網格員等作用，組建5類志愿服務隊伍（公益服務隊、民情丈量隊、法律服務隊、平安巡邏隊、督導考核隊），有效充實基層治理力量，凝聚“服務在一線開展，問題在一線發現，矛盾在一線解決”的工作合力。

做法成效

健全組織網絡，服務力量進一步匯聚

推進街道社區黨建與單位行業黨建互聯互動，全覆蓋建立街道黨建共建聯席會和社區黨建共建聯合會，定期研究解決突出問題，推動街道社區黨建、單位黨建、物業行業黨建同向發力、互聯互動、有機融合。建立社區黨委（支部）—小區黨支部（黨小組）—黨員樓棟長（黨員中心戶）的組織網絡，成立社區黨委20個、小區黨支部83個，設立黨員樓棟長1416名，進一步理順組織管理體系。在社區組織中開展“黨建引領促發展、社區治理強服務”活動，引導社會組織積極主動參與社區治理。福美社區構建以社區黨組織為核心，居委會、業委會、物業公司為主體，相關職能部門參與的“五方聯動”共治共建模式；鳳凰街社區建立“社區黨支部+網格黨小組+業主委員會+匯中物業”四方聯動工作機制，有效推動形成共建共治共享的社會治理格局。

強化陣地建設，服務功能進一步優化

整合各方資源，加大基本便民服務網點建設，聯合區總工會在全區32個社區建立“航城·驛家”便民驛站，為快遞、外賣小哥和群眾免費提供茶歇、飯菜加熱、愛心雨具、圖書閱覽、幫辦代辦等10余項“微便民”服務，社區服務功能更加豐富。聚焦“網絡化、高效化”社區建設，為社區全覆蓋安裝“紅色便民WIFI”，有效實現電子政務外網拓展至社區，社區黨組織標準化、規范化、智能化水平不斷提升。航飛社區緊抓社區建設提升行動契機，把專項資金用到實處，打造便民服務、日間照料、休閑娛樂、兒童活動等功能室9處，購買按摩椅、飲水機等便民家具80余件，黨群服務中心功能更加完備。

統籌治理資源，服務載體進一步豐富

深化機關黨組織和在職黨員到社區“雙報到”聯系服務群眾機制，推行“黨員+志愿服務”工作法，組織54個部門單位黨組織“點對點”到32個社區報到，發動7200余名部門單位、“兩新組織”等不同領域黨員干部下沉一線，通過“五單”模式，常態化開展助老助殘、服務代辦、宣傳引導等社區治理和志愿服務活動。潤天花苑社區聯合陜西中海社會工作服務中心策劃了“樂桑榆”“樂享銀齡”系列黨建服務品牌，為36戶老年家庭安裝煙感器、如廁扶手、防撞條、浴室防滑墊等設施，每月集中開展一次理發、助浴、送餐、修腳等為老服務活動，有效滿足轄區老年群眾生活需求，贏得居民廣泛好評。

緊盯矛盾問題，服務質效進一步提升

聚焦民生需求和社會治理短板弱項，堅持把“民呼我行”與提升基層治理水平有效結合，在各社區組建“五老群眾會”和“五色花”志愿服務隊等，參與協調解決基層治理中的“疑難雜癥”。紅旗社區聚合68個單位600余人擔任“幸福紅旗合伙人”，開展公益服務活動70余次，解決物業管理等問題60余件；航空二路社區積極聯系駐地單位，搭建“紅色議事廳”平臺，鞏固完善“7+3+3”議事協商機制，今年共召開議事會議4次，解決各類難題5件，在轄區內形成我是“當家人”、有事好商量的良好氛圍。