關于2024年度生態環境保護履職工作開展情況

西安市閻良區住房和城鄉建設局

關于2024年度生態環境保護履職

工作開展情況

按照《閻良區（航空基地）推動職能部門和屬地做好生態環境保護工作的落實措施》內容，結合區住建局生態環境保護事項清單，全力推進住建領域生態環境保護工作，現就2024年工作開展情況匯總如下：

一、壓實主體責任體系，構建揚塵治理三維管控機制

（一）制定可行方案，成立相關機構。2024年，區住建局制定印發了《閻良區住建領域2024 年“優生態”攻堅行動細化實施方案》，同時成立“優生態”攻堅行動推進組。主要領導以身作則，充分發揮帶頭作用，累計帶隊檢查建筑工地72個次。分管領導依據職責分工，積極投身于建筑工地的檢查工作當中，累計帶隊檢查建筑工地144個次。

（二）召開多方會議，明確既定目標。今年，我們緊密圍繞大氣污染防治、揚塵治理及在線監測等重點任務，召開了11次專題會議，深入研讀上級文件精神，明確要求各項目提高站位，直面問題，堅決落實各項大氣污染防治措施。

（三）堅持正向激勵，實施分級管控。根據揚塵治理差異化管理分類標準，對監管項目實施了A、B、C三類差異化分類，A類工地12個，B類工地0個，C類工地3個，A類工地覆蓋率達80%，有效提升了建筑工地揚塵治理的精細化、科學化和規范化水平，同時引導責任主體自覺履行大氣污染防治責任，從而顯著改善了閻良區的城市環境和空氣質量，全面完成了揚塵治理差異化管理工作。

（四）增強整治力度，加強活動推進。今年，區住建局共組織開展了3次相關活動。①2024年3月27日—2024年4月7日開展揚塵污染專項檢查行動，共進行了20次檢查，涉及建筑工地及兩類企業75家次，出動檢查人員58人次，發現并督促整改問題10個，下發《整改通知書》10份，對4家企業進行了警示約談，并對1個項目進行了處罰。②2024年4月1日—2024年4月7日開展兩類企業專項檢查行動，共檢查10次，共檢查建筑工地及兩類企業10個次，出動12人次，督促整改10個問題，下發《整改通知書》2份；③對新躍村城中村改造項目、天津軍星管業新型管材管件研發生產項目等6個新建項目進行了開工前專項培訓，指導企業嚴格落實各項揚塵防治措施。

（五）加強防治巡查，建立處罰標準。2024年，全區15家建筑工地、10家兩類企業已安裝對接揚塵在線監測并聯網。揚塵在線監測二級超標告8次，三級超標告警3次。共檢查建筑工地及兩類企業2188個次、出動檢查人員2203人次，督促整改312個問題，下發290份《整改通知書》、40份《移送單》，責令停工項目21個，警示約談企業85次158家，處罰59個項目、104萬元。2024年，閻良區住建領域大氣污染治理工作榮獲兩項榮譽。區住建局獲評“住建領域大氣污染治理工作2024年度先進單位”西安市閻良區羅家安置區建設項目獲評“全市建筑施工揚塵防治工作2024年度先進項目”。

二、深化移動源污染治理，健全績效分級管控協同機制

（一）穩步實施，有序推進車輛替代。自閻良區商混運輸車輛清潔替代工作開展以來，區住建局大力推進、積極宣傳，成立專項領導小組。采取入企宣傳、召開座談會等多種方式，使企業深入了解相關政策，并密切關注企業需求，同時聯合閻良區公安分局、閻良區交通局，共同推進車輛清潔替代工作。按照《西安市閻良區（航空基地）商混運輸車輛清潔替代專項實施方案（2023-2027）》內容，閻良區商砼車輛更替任務總數為135輛（含9臺國六），已累計更新車輛117輛（含原有9臺國六，出售63輛，解除租賃45輛），完成總任務的86.6%，完成2024年度108臺任務的108.3%。

（二）加大宣傳，助力企業績效分級。西安固海建材有限公司、西安市閻良區熙祥新型建材有限公司已評定引領性企業。陜西新意達建材產業發展有限公司、西安永成混凝土攪拌工程有限公司有意愿要求引領性企業升級，其他企業正在進一步完善。

三、多管齊下，夯實建筑節能與行業發展根基

（一）扎實推進建筑節能，引領綠色建筑新發展

區住建局扎實推進建筑節能、裝配式建筑與綠色建筑發展工作，全面貫徹上級建筑節能工作部署，大力推廣可再生能源在建筑領域的應用。 截至目前，我區新建項目22個，總建筑面積達120.98萬平方米。其中，工業建筑6個，建筑面積5.47萬平方米；民用建筑項目16個，總建筑面積115.51萬平方米。16個民用建筑均為綠色建筑，包括二星級2個、一星級3個、基本級11個，綠色建筑面積占新建建筑面積的100%，超額完成年度目標考核任務（90%）。今年新增裝配式建筑項目15個，裝配式建筑面積59.75萬平方米，占新建建筑面積的49%，超出目標任務9個百分點 。

（二）聚焦三類建筑工作，夯實行業發展根基

1.新建建筑節能工作成效。2024年以來，區住建局嚴格落實建筑節能監管職責，一方面是強化設計審查監管，建立節能告知制度并開展常態化專項檢查。截至當前累計實施建筑節能專項檢查12次，對發現問題要求施工企業限時整改并提交整改報告，針對嚴重問題的項目現場下達《西安市閻良區建筑節能停工通知單》；另一方面是嚴格把控專項驗收，以資料審核和現場查驗為重點，嚴格開展新建建筑節能專項驗收工作。對不符合強制性標準要求的建筑，一律不予通過驗收。今年已完成31項節能分部竣工驗收。

2.綠色建筑規范管理。區住建局系統推進綠色建筑全過程監管，一是明確各類建筑工程綠色建筑等級要求，2024年，開展專項檢查4次，覆蓋23個在建項目，重點核查施工方案編制實施與監理細則執行情況，發現部分項目存在資料歸檔不規范、施工企業綠色建筑理念認知不足等問題，已督促限期整改；二是嚴格執行綠色施工評價標準，按照《建筑工程綠色施工評價標準》開展評價驗收，目前已有11個項目通過綠色建筑核查。

3.裝配式建筑監管舉措與成果。區住建局在裝配式建筑監管中，全面壓實質量安全責任，強化全流程管控，一是專項檢查、精準指導，定期開展裝配式建筑質量安全專項檢查，聚焦部品部件質量、施工連接質量、各責任主體履職情況與工程整體質量安全。通過圖紙審核和現場勘查，針對性提出施工建議，指出并督促整改現場問題；二是依規評審、嚴控標準，嚴格依照《西安市建設項目裝配式建造技術方案評審工作指南》開展評審。截至目前，已組織12次質量安全專項檢查，完成3次技術方案評審，有效保障裝配式建筑項目規范推進。

（三）宣傳與培訓并舉，筑牢節能降碳工作基石

1.宣傳活動開展情況。為落實2024年節能宣傳周及低碳日活動，圍繞“綠色轉型、節能攻堅”“綠色低碳，美麗中國”主題，開展宣傳，宣傳周期間，共懸掛標語10條，發放300余份宣傳資料，培訓100余人。并于千禧廣場開展“推進城市節水、建設美麗城市”集中宣傳，發放宣傳材料100余份。

2.培訓活動開展情況。為助力我區城鄉建設高質量發展，舉辦“建筑雙碳大講堂——建設中國好房子”培訓活動，相關專家就零碳建筑趨勢、西安市城市體檢等內容進行詳細解讀，幫助閻良區建筑企業深刻認識節能降碳的重要意義。

四、生態環保責任傳導效能弱化問題剖析

（一）責任傳導機制存在斷層。盡管已建立新建項目專題教育、月度推進會和現場督導等制度性安排，但壓力傳導效能逐級衰減，"上熱中溫下冷"現象依然突出。施工單位對揚塵污染防治的戰略性意義認知不足，存在"末端治理"的應付心態，導致防治標準執行走樣、管控措施形同虛設，直接影響整體治理成效。

（二）監管懲戒體系剛性不足。現行監管模式偏重批評教育而忽視執法懲戒，違法成本核算機制尚未有效建立。部分企業主存在"整改即免責"的僥幸心理，管理層與作業層未能形成防治共識，"8個方面加嚴管控40條措施"標準淪為突擊迎檢工具。這種被動整改模式導致問題呈現"點狀處理-反復復發"的惡性循環，系統性風險管控能力薄弱。

（三）精細化管理效能弱化。雖然建設工地在現場保潔、駛出車輛沖洗等方面已建立完善的制度體系，且各類硬件設備也均配備齊全，但存在"紙面化"執行傾向。部分防塵設施并未發揮實際作用，淪為擺設，由此導致現場保潔不徹底、駛出車輛未沖洗、炮霧機未啟用等問題頻繁出現 。

五、后續工作的系統性規劃與分步實施計劃

（一）加大宣傳教育力度。通過組織召開專題會議、開展培訓活動、發放宣傳資料等多種形式，進一步提高住建領域各參建單位對揚塵治理工作重要性的認識，增強環保意識，營造全員參與、共同治理的良好氛圍。

（二）持續加強現場管控。督促施工單位嚴格按照揚塵治理標準，常態化開展自查自糾，對發現的問題及時整改。強化日常檢查，提高抽查頻率，針對問題工地實施重點監控，嚴格執行法規，確保治理措施有效實施。

（三）探索創新治理手段。關注行業內先進的揚塵治理技術和設備，鼓勵建筑工地積極引進應用，如智能噴霧降塵系統、新型抑塵材料等，不斷提升揚塵治理的科學化、精細化水平，為打造綠色工地、建設美麗城市奠定堅實基礎。

西安市閻良區住房和城鄉建設局

2025年3月28日