建強(qiáng)“大腦” 壯實(shí)“軀干” 融通“血脈”
——西安市閻良區(qū)“兩平臺(tái)三機(jī)制”體系打通鄉(xiāng)村治理的“任督二脈”

閻良區(qū)社會(huì)治理全科網(wǎng)格系統(tǒng)。

合作社有效帶動(dòng)群眾脫貧致富。

網(wǎng)格員積極開(kāi)展服務(wù)。（資料圖）

在黨建小院內(nèi)開(kāi)展板凳課堂。（資料圖）

基層事情千頭萬(wàn)緒，各種“棘手事”“頭疼事”層出不窮。解決這些“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。西安市閻良區(qū)全面加強(qiáng)閻良區(qū)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”平臺(tái)“鄉(xiāng)村大腦”建設(shè)，常態(tài)化落實(shí)村級(jí)議事協(xié)商、鄉(xiāng)村建設(shè)、民主管村“三項(xiàng)機(jī)制”，將“兩平臺(tái)三機(jī)制”體系融入鄉(xiāng)村治理所有細(xì)枝末節(jié)，全力打通鄉(xiāng)村治理的“任督二脈”，充分激發(fā)鄉(xiāng)村基層治理實(shí)效性、融合度。

作為我省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，近年來(lái)，閻良區(qū)以“兩平臺(tái)三機(jī)制”為抓手，注重“三治”協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建有序、有魂、有力的鄉(xiāng)村綜合治理體系，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1 數(shù)字賦能 建強(qiáng)治理“大腦”

提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，織密網(wǎng)格、優(yōu)化服務(wù)是關(guān)鍵。閻良區(qū)堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、各方參與、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)思路，從社區(qū)、村民小組等“微細(xì)胞”入手，以信息化為支撐，積極整合“全科網(wǎng)格”和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”兩個(gè)信息平臺(tái)，打造智慧化鄉(xiāng)村“大腦”，切實(shí)用基層治理“小網(wǎng)格”托舉鄉(xiāng)村服務(wù)“大民生”。

充分結(jié)合，科學(xué)“定格”。該區(qū)根據(jù)“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”原則，科學(xué)建網(wǎng)，規(guī)范運(yùn)行。優(yōu)化全區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，按照“六化”“四有”標(biāo)準(zhǔn)，建成閻良區(qū)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，覆蓋全區(qū)7個(gè)街道、48個(gè)部門、3116路監(jiān)控鏈路和組織、綜治、民政、衛(wèi)健等條線部門工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打破行政壁壘和信息孤島，做到社區(qū)各類社會(huì)管理事務(wù)“一個(gè)格服務(wù)、一張網(wǎng)治理”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)盡收、一格服務(wù)、一環(huán)處置”。

整合信息，科技“助格”。該區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“3+1+N”信息公開(kāi)體系，細(xì)化19大類109項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容，通過(guò)手機(jī)App、村組觸摸屏、IPTV及各村公開(kāi)欄“3+1”組織，全景式、數(shù)字化、即時(shí)性公開(kāi)；梳理整合脫貧攻堅(jiān)、政策宣傳、警務(wù)直通車、“1+5+X”民情地圖、合療報(bào)銷、戶籍辦理等N項(xiàng)板塊，根據(jù)職責(zé)分工及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，構(gòu)建了強(qiáng)有力的銜接配合、信息互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村民共享的信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化、共享化、智慧化，推動(dòng)社會(huì)治理工作“重心下移”。

多元共治，服務(wù)“優(yōu)格”。該區(qū)按照培養(yǎng)基層后備干部標(biāo)準(zhǔn)，面向全區(qū)招募組織放心、群眾認(rèn)可的“熱心腸”網(wǎng)格員172人，堅(jiān)持每日巡查。同時(shí)，該區(qū)在每個(gè)網(wǎng)格中選派進(jìn)社區(qū)在職黨員、居民代表、社區(qū)志愿者為兼職網(wǎng)格員，形成了“以專為主、專兼結(jié)合”的網(wǎng)格管理隊(duì)伍，推出“三單服務(wù)”“鄉(xiāng)村理事會(huì)”“網(wǎng)格+警格”、新社會(huì)階層人士志愿參與等一批多元共治典型，有效解決了“看得見(jiàn)的管不著，管得了的看不著”難題，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。截至目前，該區(qū)累計(jì)上報(bào)網(wǎng)格事件258055件，辦結(jié)率達(dá)到99%以上。

2 積極探索 壯實(shí)治理“軀干”

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，離不開(kāi)完備的體制機(jī)制保障。閻良區(qū)緊盯鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)示范任務(wù)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌部門職責(zé)，探索健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新路徑，初步形成三項(xiàng)機(jī)制“軀干支撐”，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升。

探索健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制。該區(qū)堅(jiān)持把黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心。全區(qū)73個(gè)村實(shí)現(xiàn)了村黨組織書記、村委會(huì)主任100%“一肩挑”，探索推行“黨組織+”村級(jí)民主議事協(xié)商新模式，明確村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制，有效加強(qiáng)了黨組織對(duì)村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“1+N”體系，全面推進(jìn)農(nóng)村其他組織工作規(guī)范化開(kāi)展，做到農(nóng)村工作有章可循、有據(jù)可依。全面加強(qiáng)黨小組建設(shè)，充分發(fā)揮黨小組在黨員教育管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、組織村民議事等方面的功能作用，有效激活村黨組織“神經(jīng)末梢”，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

健全完善政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。該區(qū)突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩條主線，全面建立政府投入、社會(huì)協(xié)同、自我造血的鄉(xiāng)村建設(shè)新機(jī)制。探索建立“3510”生活垃圾治理機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，清潔村莊覆蓋率達(dá)到96%，投資1.1億元建成美麗宜居示范村37個(gè)。全力打造“黨建+電商+合作社+旅游”新型發(fā)展模式，線上線下同步推介，閻良特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值效益年創(chuàng)新高。探索推廣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為兩翼的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展格局，20余家合作社“造血式”傳幫帶，實(shí)現(xiàn)“租金保底、盈余分紅、農(nóng)民增收”，每年帶動(dòng)群眾就業(yè)1.1萬(wàn)余人次，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

健全完善村民自治的民主管村機(jī)制。該區(qū)創(chuàng)新民事民議、民事民辦、民事民管的有效形式和平臺(tái)載體。建立深化村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單、依法履行職責(zé)事項(xiàng)清單和協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，將村需要依法履行的事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，不斷擴(kuò)大村民自治工作覆蓋面。深化村級(jí)小微權(quán)力清單制度，構(gòu)建民主自治、權(quán)責(zé)明確、公開(kāi)透明、規(guī)范高效、監(jiān)督有力的村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單制度體系。成立村民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等社會(huì)組織，培育自治文化，增強(qiáng)村民信息獲取與分析、議事協(xié)商參與、意見(jiàn)與利益表達(dá)、民主監(jiān)督等能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人在鄉(xiāng)村振興各類事務(wù)中的有效參與。

3 多元發(fā)力 融通治理“血脈”

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)性工程，是人力、物力、財(cái)力的有機(jī)結(jié)合，是人才、資金、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。閻良區(qū)在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)新推出的“兩平臺(tái)三機(jī)制”就像遍布全身的“毛細(xì)血管”，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了源源不斷的養(yǎng)分和活力。

突出黨建引領(lǐng)，有效激發(fā)黨員干部鄉(xiāng)村治理的“頭雁”作用。該區(qū)建立街、村兩級(jí)書記抓基層黨建、鄉(xiāng)村治理清單，落實(shí)街道黨工委抓基層黨建和鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任，將鄉(xiāng)村治理納入黨建工作責(zé)任制考核和年終述職評(píng)議內(nèi)容，逐級(jí)壓實(shí)鄉(xiāng)村治理工作責(zé)任。打造“5+5”（5個(gè)工作聯(lián)盟+5支志愿服務(wù)隊(duì)伍）黨建引領(lǐng)基層治理新模式，組織黨員干部成立巷道長(zhǎng)隊(duì)伍，把政策宣傳、環(huán)境整治等工作觸角向巷道延伸，實(shí)施“常態(tài)化”服務(wù)行動(dòng)，以貼身服務(wù)傳遞黨組織溫暖，形成“一元主導(dǎo)、多元參與”的工作格局。

注重群眾主體，切實(shí)激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情。該區(qū)實(shí)施村規(guī)民約規(guī)范提升工程，指導(dǎo)全區(qū)73個(gè)行政村全面修訂完善了村規(guī)民約，對(duì)文明行為“點(diǎn)贊”，對(duì)不文明行為“說(shuō)不”。截至目前，全區(qū)73個(gè)行政村全面修訂完善了村規(guī)民約，成立了紅白理事會(huì)，規(guī)范操辦標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。70個(gè)村開(kāi)展訂立懸掛家風(fēng)家訓(xùn)活動(dòng)，全區(qū)累計(jì)建成鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街56條，評(píng)選“十星級(jí)文明戶”9061戶，以精神文明建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展已成為村民行動(dòng)自覺(jué)。

強(qiáng)化平安建設(shè)，營(yíng)造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。該區(qū)深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)主要路口、街道監(jiān)控全覆蓋，按照“一警一輔警”標(biāo)準(zhǔn)建成43個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室和54個(gè)農(nóng)村警務(wù)站，全區(qū)公共安全感有效提升。全區(qū)30個(gè)社區(qū)、73個(gè)行政村全部成立綜治工作站，建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)治安形勢(shì)周研判制度，構(gòu)建“三位一體”的多元糾紛化解機(jī)制，不斷完善群防群治措施，發(fā)案率有效降低，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。