關(guān)于印發(fā)2021年第1期“安全知識月月學(xué)、事故警鐘月月敲”學(xué)習(xí)資料的通知

關(guān)于印發(fā)2021年第1期“安全知識月月學(xué)、事故警鐘月月敲”學(xué)習(xí)資料的通知

區(qū)安委會各成員單位：

現(xiàn)將“安全知識月月學(xué)、事故警鐘月月敲”2021年第1期資料印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論和實(shí)踐應(yīng)用，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識水平，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)隱患檢查排查和應(yīng)急管理能力，齊心協(xié)力確保全區(qū)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。

請各單位收集整理好學(xué)習(xí)情況資料，專檔留存?zhèn)洳椤?/p>

請各單位將此件發(fā)送至各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織學(xué)習(xí)。

西安市閻良區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2021年1月19日

資料1

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述

新華社北京2018年7月19日電 2018年7月以來，我國多地出現(xiàn)大到暴雨，長江發(fā)生2次編號洪水，嘉陵江上游、涪江上游、沱江上游發(fā)生特大洪水，大渡河上中游發(fā)生大洪水，黃河發(fā)生1次編號洪水，部分中小河流發(fā)生超警以上洪水。截至2018年7月18日，我國已有27個省（區(qū)、市）遭受洪澇災(zāi)害，造成2053萬人、1759千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡54人、失蹤8人，倒塌房屋2.3萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約516億元。

中共中央總書記國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對當(dāng)前汛情高度重視并作出重要指示：

近期全國部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，四川、陜西、甘肅等地一些河流出現(xiàn)超警水位，有些地方洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，有的地方引發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，正值洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，全面落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化預(yù)案措施，確保災(zāi)情能夠快速處置。要加強(qiáng)氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，緊盯各類重點(diǎn)隱患區(qū)域，開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防各類災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生。國家防總、自然資源部、應(yīng)急管理部等相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和資源，指導(dǎo)地方開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

資料2

2020年全國生產(chǎn)安全事故十大典型案例

（摘錄）

案例1.福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故

一、事故概況

2020年3月7日19時14分，福建省泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元。發(fā)生原因是，事故單位將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。

二、主要教訓(xùn)

一是企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為。欣佳酒店的不法業(yè)主在未取得建設(shè)相關(guān)許可手續(xù)，且未組織勘察、設(shè)計(jì)的情況下，多次違法將工程發(fā)包給無資質(zhì)施工人員，在明知樓上有大量人員住宿的情況下違規(guī)冒險(xiǎn)蠻干，最終導(dǎo)致建筑物坍塌；相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)承接業(yè)務(wù)甚至出具虛假報(bào)告。二是安全發(fā)展理念不牢。鯉城區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“特殊情況建房”政策為違法建設(shè)開綠燈，埋下重大安全隱患；福建省有關(guān)部門及泉州市對違法建筑長期大量存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，房屋安全隱患排查治理流于形式。三是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。泉州市、鯉城區(qū)的規(guī)劃、住建、城管、公安等部門對欣佳酒店未取得建設(shè)相關(guān)許可手續(xù)、未取得特種行業(yè)許可證對外營業(yè)等違法違規(guī)行為長期視而不見。四是相關(guān)部門審批把關(guān)層層失守。泉州市、鯉城區(qū)消防機(jī)構(gòu)、公安等有關(guān)部門及常泰街道在材料形式審查和現(xiàn)場審查中把關(guān)不嚴(yán)，使不符合要求的項(xiàng)目蒙混過關(guān)、長期存在。

案例2.沈海高速浙江溫嶺段“6·13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故

一、事故概況

2020年6月13日16時41分許，浙江省臺州市溫嶺市境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9470余萬元。發(fā)生原因是，事故車輛行駛至彎道路段時，未及時減速導(dǎo)致車輛發(fā)生側(cè)翻，罐體前封頭與跨線橋混凝土護(hù)欄端頭猛烈撞擊，形成破口并快速撕裂、解體，導(dǎo)致液化石油氣迅速泄出、汽化、擴(kuò)散，遇過往機(jī)動車火花產(chǎn)生爆燃，最后發(fā)生蒸汽云爆炸。

二、主要教訓(xùn)

一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)。瑞安市瑞陽危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司無視國家有關(guān)危化品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，未嚴(yán)格開展GPS動態(tài)監(jiān)控、安全教育管理、如實(shí)上傳電子路單等工作，存在車輛掛靠經(jīng)營等違規(guī)行為，GPS監(jiān)管平臺運(yùn)營服務(wù)商違規(guī)協(xié)助企業(yè)逃避監(jiān)管。二是有關(guān)行業(yè)協(xié)會未如實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級評定工作。未發(fā)現(xiàn)企業(yè)自評報(bào)告弄虛作假、監(jiān)控人員配備不符合規(guī)定等問題，違規(guī)發(fā)放安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級證明，違規(guī)將年度核查評定為合格。三是事故路段匝道業(yè)主、施工、監(jiān)理等單位在防撞護(hù)欄施工過程中未嚴(yán)格履行各自職責(zé)，防撞護(hù)欄搭接施工不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求。四是有關(guān)地方黨委政府安全發(fā)展理念樹立不牢固，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位。地方政府交通運(yùn)輸、公安、公路管理等部門，對危化品運(yùn)輸、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面安全風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。

資料3

如何正確上報(bào)事故

山東煙臺棲霞市笏山金礦爆炸導(dǎo)致22人被困井下，涉事企業(yè)遲報(bào)事故時間長達(dá)30個小時，雖然企業(yè)組織了救援，卻始終沒有向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報(bào)告，直到發(fā)現(xiàn)救援難度超出自身能力，才“揭開蓋子”，這種漠視生命的行為，為國法所不容。那么關(guān)于事故上報(bào)，怎么做才正確？

一、涉事單位怎么做

依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

1.事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告（以下簡稱：有關(guān)部門）

3.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

二、有關(guān)部門接報(bào)后怎么做

依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

1.有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院，有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時間不得超過2小時，必要時，可越級上報(bào)。

2.一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級人民政府有關(guān)部門。

3.較大事故逐級上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門。

4.特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院有關(guān)部門。

備注：有關(guān)部門依照以上規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報(bào)告本級人民政府。國務(wù)院有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。

三、上報(bào)應(yīng)包括哪些內(nèi)容

依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，報(bào)告內(nèi)容主要有：

1.事故發(fā)生單位概況。

2.事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況。

3.事故的簡要經(jīng)過。

4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。

5.已經(jīng)采取的措施。

6.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

補(bǔ)報(bào)：自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報(bào)。

四、不按規(guī)定上報(bào)

依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

1.遲報(bào)或者漏報(bào)事故的事故發(fā)生單位，對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、量刑標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)：《中華人民共和國刑法修正案（六）》

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。