關于印發2021年第3期“安全知識月月學、事故警鐘月月敲”學習資料的通知

關于印發2021年第3期“安全知識月月學、事故警鐘月月敲”學習資料的通知

區安委會各成員單位：

現將“安全知識月月學、事故警鐘月月敲”2021年第3期資料印發給你們，請各單位認真組織學習討論和實踐應用，進一步提升安全生產和應急管理知識水平，進一步提高安全生產隱患檢查排查和應急管理能力，齊心協力確保全區人民群眾生命和財產安全，確保安全穩定的經濟社會環境。

請各單位收集整理好學習情況資料，專檔留存備查。

請各單位將此件發送至各有關生產經營單位組織學習。

西安市閻良區安全生產委員會辦公室

2021年3月17日

資料1

習近平總書記關于安全生產工作的重要論述

摘 編

2013年7月18日，習近平總書記在中央政治局第28次常委會上，就對各級黨政干部提出了明確要求:

第一，要強化各級黨委和政府的安全監管職責。總的看，安全生產工作取得了很多成績，死亡率、死亡人數總量是逐步下降的，但是現在安全生產事故出現了一個小回潮。換屆以后，有的地方黨政負責同志換了，分管安全生產的領導干部也換了，有的是剛剛接手沒有經驗，對安全生產工作不在狀態，熱衷于忙無關緊要的事，不知利害。各級黨委和政府要增強責任意識。落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。該擔責任的時候不負責任，就會影響黨和政府的威信。當領導干部就是要有擔當意識，我為什么經常講底線思維？就是要有充分準備，要有戒懼之心，要有憂患意識，有的事萬一發生了會怎么樣，然后對萬一要有所防范。當干部不要當的那么瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。要經常有睡不著、半夜驚醒的情況。當官當的太瀟灑準要出事。要對干部們講清楚：當干部要有責，責任重于泰山；當干部有風險，不要幻想當太平官。

第二，要強化中央企業的安全生產責任。央企是起帶頭作用的，履行安全生產責任方面應該走在最前列。但是今天研究的這些事故恰恰出在中央企業，出在中儲糧、中石油。最近我就中儲糧問題作了一個批示，強調監督機制方面存在著盲區。從安全生產的角度看，中石油出事太多，要引以為戒、警鐘常鳴。下一步要標本兼治、舉一反三、建章立制，采取一系列完善和糾正措施，把中央企業的帶頭作用發揮好。要在群眾路線教育實踐活動中用好這些案例，結合反對“四風”抓好這方面的工作。

第三，要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。要審時度勢、寬嚴有度，解決失之于軟、失之于寬的問題。對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責任人照樣拿高薪，拿高額獎金，還分紅，那是不合理的。

第四，要抓好安全生產大檢查。這次安全生產大檢查很有效果，查出來很多隱患，采取了許多務實的整改措施。我們就是要安全“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求進行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強化措施?，F在看到的情況，一個是隱患很多、視若無睹，最后釀成惡果；一個是隱患查不出來，沒有人去整改，或者整改不及時、不到位，最后還是要出事。我們強調一次安全生產，工作就會緊一陣，然后又松懈了。要經常進行安全生產大檢查，還要摸索檢查工作的規律，多長時間搞一次全國性的、全方位的大檢查，什么時候在不同行業搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把問題解決在萌芽狀態。我們要借群眾路線教育實踐活動的東風，推動安全生產水平全面提高。要找兩種典型，一個是正面典型，一個是官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風的反面典型，現在正是找問題、集中解決問題的時候。

資料2

2020年陜西省生產安全事故典型案例

案例1.西安市臨潼區陜西全都實業有限公司“3·21”坍塌事故

一、事故概況

2020年3月21日11時50日，西安市臨潼區陜西全都實業有限公司全都大廈地下一層配電室外墻防水維修工程施工作業時，基坑突然發生坍塌，造成4人被土體掩理，導致3人死亡、1人受傷。

二、發生原因

基坑坍塌部位上部為人工填土、下部為濕陷性的黃土組成，受雨水管滲漏水影響，導致基坑土體結構濕軟、松散，基坑開挖后未及時采取有效支撐保護措施，現場施工作業對基坑土體產生擾動，土體失穩后發生坍塌。

三、主要教訓

一是施工人員安全意識淡薄。施工前未辨識現場危險因素，未編制基坑開挖工程專項施工方案，未對進場施工人員進行安全技術交底。二是企業安全生產主體責任落實不到位。陜西全都實業有限公司違法將防水維修工程發包給不具備資質和安全生產條件的鄭輝輝個人，施工期間未履行現場安全監管職責，未及

時發現和糾正基坑開挖無有效安全防護措施的安全隱患。三是有關部門監管履職不力。臨潼區住房和城鄉建設局、科技工信和商務局、驪山街道辦事處未認真履行職責，未按要求開展安全巡查工作，工作存在漏洞，未及時發現并消除基坑開挖工程安全隱患和違法行為。

資料3

工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準

——專項類重大事故隱患（適用于所有相關的工貿行業）

一、存在粉塵爆炸危險的行業領域

1.粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內，或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。

2.可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通。

3.干式除塵系統未規范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一

種控爆措施。

4.除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施。

5.除塵系統采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道。

6.鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統未規范設置鎖氣卸灰裝置。

7.粉塵爆炸危險場所的20區未使用防爆電氣設備設施。

8.在粉碎、研磨、造粒等易于產生機械點火源的工藝設備前，未按規范設置去除鐵、石等異物的裝置。

9.木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置。

10.未制定粉塵清掃制度，作業現場積塵未及時規范清理。

注：粉塵危險場所等級

20區：在正常運行過程中可燃性粉塵連續出現或經常出現，其數量足以形成可燃性粉塵與空氣混合物或可能形成無法控制和極厚的粉塵層的場所及容器內部。

21區：在正常運行過程中可能出現的粉塵數量足以形成可燃性粉塵與空氣混合物但未劃入20區的場所。

22區：在異常情況下，可燃性粉塵云偶爾出現并且只是短時間存在、或可燃性粉塵偶爾出現堆積或可能存在粉塵層并且產生可燃性粉塵空氣混合物的場所。

二、使用液氨制冷的行業領域

1.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統采用氨直接蒸發制冷系統。

2.快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員數量超過9人。

三、有限空間作業相關的行業領域

1.未對有限空間作業場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志。

2.未落實作業審批制度，擅自進入有限空間作業。