關于印發2022年第2期“安全知識月月學、事故警鐘月月敲”學習資料的通知

關于印發2022年第2期“安全知識月月學、事故警鐘月月敲”學習資料的通知

區安委會各成員單位：

現將“安全知識月月學、事故警鐘月月敲”2022年第2期資料印發給你們，請各單位認真組織學習討論和實踐應用，進一步提升安全生產和應急管理知識水平，進一步提高安全生產隱患檢查排查和應急管理能力，齊心協力確保全區人民群眾生命和財產安全，確保安全穩定的經濟社會環境。

請各單位收集整理好學習情況資料，專檔留存備查。

請各單位將此件發送至各有關生產經營單位組織學習。

西安市閻良區安全生產委員會辦公室

2022年2月22日

（聯系人及電話：張國林，86865567。）

資料1

習近平總書記關于安全生產工作的重要論述

摘 編

我國城市安全形勢不容樂觀，下水道淹死人，樓房倒塌砸死人，各類火災燒死人的事件時有發生，各地不斷出現“樓歪歪”、“樓倒倒”等問題，很讓人揪心。無論規劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節、各個領域，這是一條硬杠杠。

資料2

河南鄭州“7.20”特大暴雨災害改進措施建議

（一）大力提高領導干部風險意識和應急處突能力。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞防范風險挑戰、應對突發事件發表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，是我們做好防范化解風險挑戰各項工作、戰勝前進道路上各種艱難險阻的科學引領和根本遵循。建議把《習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編》列為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習專題，中組部、中宣部、應急管理部等相關部門組織專班開展干部輪訓，各級黨校作為必修課內容，推動各級領導干部樹牢人民至上、生命至上理念，統籌好發展和安全兩件大事，增強風險意識和底線思維，提高防災減災救災和防范化解風險挑戰的能力和水平，有力應對好各類災害風險挑戰，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。同時，把鄭州“7·20”特大暴雨災害作為案例納入干部培訓內容，開展實戰化教學。對新調整上任的各級領導干部，要及時組織上崗前后專題培訓，了解應對各類災害的自身職責和要求，具備防災減災救災和應急處置基本能力。

(二)建立健全黨政同責的地方防汛工作責任制。落實地方黨委政府防汛救災主體責任，實行防汛救災黨政同責、一崗雙責，細化各級黨委政府主要負責人、分管負責人和其他班子成員的防汛救災職責，壓緊壓實日常防范和事前、事中、事后全過程領導責任。完善防汛抗旱指揮部的響應預案和運行制度，關鍵時刻必須堅持指揮部的統一領導指揮，明確班子成員之間具體分工，特別是明確防汛關鍵時段的具體崗位和具體職責，一旦出現重大險情第一時間進入崗位、高效運轉。地方黨政主要負責人首先要在指揮部靠前指揮、坐鎮指揮、掌控全局，注重發揮各職能部門的作用，充分聽取專業團隊的意見建議，防止經驗主義;赴災害現場時必須明確其他負責人坐鎮指揮，并與指揮部保持信息暢通，始終了解全局、正確決策。推動把履行防汛救災職責、處置突發事件情況納入黨委政治巡視和干部考核內容，注重實際效果考核。建立重大災害調查評估制度，對造成重大人員傷亡的都要認真調查，及時總結經驗教訓、補齊短板，對表現突出的干部予以表彰，對存在失職瀆職行為的嚴肅追責問責。

(三)深入開展應急管理體制改革及運行情況評估。各地應急管理體制改革進展還不平衡，既有地區之間的橫向不平衡，也有省市縣鄉之間的縱向不平衡。建議各地全面組織評估，并把評估工作與深化改革統一起來，系統查找指揮機構設置、部門職責界定、專業人員和機構支撐、運行機制等方面與實現機構職能優化協同高效的差距，以堅持和加強黨的全面領導為統領，建立健全統一權威高效的應急指揮機構，發揮好應急部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，建強指揮班子，完善制度機制，強化專業機構支撐，實現“化學反應”。

(四)全面開展應急預案評估修訂工作，強化預警和響應一體化管理。預案評估修訂要與健全制度相結合，實化細化指揮長和各有關部門及相關單位的具體責任、應答機制、行動措施，強化演練磨合和日常檢查，發布預警信息后依據預案和制度啟動響應、落實措施，并及時向指揮部反饋行動進展情況，確保關鍵時刻管用頂用。建立健全極端天氣和重大風險研判機制，量化預警和應急響應啟動標準，規范預報預警信息發布，建立健全預警與應急響應聯動機制，按規定及時采取“三停”(停止集會、停課、停業)強制措施。加強預案內容審核和預案銜接把關，增強預案體系整體性、協調性、實效性。加快自然災害防治相關法律法規制修訂。

(五)整體提升城市防災減災水平。把極端天氣應對、自然災害防治融入城市發展有關重大規劃、重大工程、重大戰略，完善防洪排澇標準和醫院、地鐵等公共服務設施的抗災設防標準，實現城市防災減災能力同經濟社會發展相適應。各城市特別是超大城市、特大城市要深入開展自然災害綜合風險普查，將重大風險隱患整治列入“十四五”規劃，舍得花錢，舍得下功夫，下決心補齊城市特別是北方城市防洪排澇設施欠賬，強化重大生命線工程安全保障，對位于地下空間的備用供電、排水泵站、高價值設備等關鍵設施實施分類改造，并修訂相關標準，強化封閉、抗淹、遷移等安全保護措施，確保運行安全。嚴格管控違法侵占河道行為，提升城市氣象和水文監測預報能力，實行洪澇“聯排聯調”，防范系統性風險。普遍建立城市安全綜合風險監測預警中心和基層應急管理站所，建強基層消防站。加強國家綜合性消防救援隊伍和各專業搶險工程力量建設，優化抗洪搶險、排水排澇、水域搜救等裝備配備，特別是在重點區域、重點部位配備海事衛星電話、長航時通信無人機、應急發電車等特殊裝備，提高斷路、斷電、斷網等極端情況下的應急保障能力。

(六)廣泛增強全社會風險意識和自救互救能力。在全社會廣泛開展防災減災救災宣傳教育，宣傳教育等部門要充分發揮各類媒介作用，深入淺出解讀典型案例和血的教訓，切實增強群眾防范風險的警覺性。借鑒日本、德國等國經驗，把防災和安全教育從基礎教育抓起，在國民教育體系中突出相關內容，推動防災減災救災知識進教材、進校園、進社區、進職業培訓。拓展形式豐富的實踐演練活動，建設各級防災減災救災教育培訓基地、科普體驗場館，激發公眾興趣，增強培訓效果。