西安市閻良區應急管理局應急管理科負責人解讀《西安市閻良區（航空基地）突發事件總體應急預案》

一、解讀人和解讀機構

西安市閻良區應急管理局應急管理科負責人王凱

二、編制背景

（1）近年來，隨著應急管理體制機制不斷發生變化，特別是閻良區委、區政府與航空基地黨工委（管委會）整合設置，實行一套機構、兩塊牌子，一體化管理。閻良區負責突發事件應對工作的相應機構職能發生重大變化，相關部門突發事件防范應對職能也進行了調整，有必要對原2016版閻良區突發公共事件總體應急預案進行修訂，與機構改革的變化相適應。

（2）《西安市突發事件總體應急預案》（市政發〔2021〕23號）于2021年11月26日正式印發，其內容和結構都進行了調整，發生了重大變化，原閻良區總案已不能滿足“下級預案服從上級預案”的銜接要求，同時，國家、省、市下發的相關文件也對應急預案修訂工作提出更具體的要求，尤其是新標準、新規范的制定和發布，要求對原總案進行更新、補充和完善。

三、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》《西安市突發事件總體應急預案》《西安市閻良區機構改革實施方案》等法律法規和文件，在進行風險分析和應急資源調查的基礎上，對原總案進行了修訂。

四、編制過程

閻良區政府高度重視預案修編工作，于2022年6月底，啟動了預案修編工作。

（1）準備階段

為做好預案修編工作，成立以分管副區長為組長的預案修編領導小組，下設辦公室，辦公室設在區應急管理局，根據工作需要成了風險分析評估組、預案編制組等工作機構。區領導高度重視此次預案修編工作，要求：一是要嚴格按照《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》的有關規定，對預案進行修編；二是，保證應急預案修編的質量和水平，切實提高應急預案的科學性、針對性和實用性，為閻良區突發事件應急處置工作提供科學依據；三是各單位要明確責任分工，加強溝通聯系，修編單位要按時按規按質完成《預案》修編工作。

（2）調研階段

按照調研工作安排，風險分析評估組就近年來閻良區應急管理工作中出現的新情況、新問題走訪調研區級部門、單位20余家。調研工作以資料搜集為主，電話溝通為輔，共搜集到相關資料近百余份，在對這些資料的整理分析后，預案編制組編制了《西安市閻良區（航空基地）突發事件風險分析報告》和《西安市閻良區（航空基地）突發事件應急資源調查報告》，明確了閻良區應急管理工作現狀、行業領域的重點風險及應急處置能力，為預案修編提供了可靠依據。

（3）修編階段

根據《西安市突發事件總體應急預案》及調研情況，預案編制組進行討論分析，確定《預案》的框架結構，共8章。隨后，進行起草編制，經過預案編制組多次內部溝通及修改，最后形成《預案》（征求意見稿）。

（4）征求意見階段

2022年8月23日，區應急管理局將《預案》（征求意見稿）發送至40余個區級部門征求意見。其中，3個單位提出意見建議3條，其余部門均無意見。隨后，預案編制組對合理意見進行采納，形成《預案》（評審稿）。

（5）專家評審階段

2022年9月6日上午，閻良區應急管理局組織召開了預案專家評審會，邀請五位專家組成專家組對《預案》進行了評審。專家組聽取了編制單位的匯報，進行了現場質詢，并聽取了成員單位的意見和建議。專家組經過討論同意通過《預案》評審，同時提出了相關改進意見。會后，預案編制小組及時吸收專家組意見，對《預案》進行了修改，形成《預案》報批稿。

五、預案內容說明

《預案》共8章，分別是總則、組織指揮體系、監測預警、應急響應、恢復與重建、應急保障、預案管理、附則和6個附件。

1.總則

包括編制目的、依據、適用范圍、突發事件分類分級、工作原則、應急預案體系。

（1）明確預案適用范圍。本預案適用于發生在閻良區（航空基地）行政區域內，或發生在其他地區涉及閻良區，需要閻良區政府應對的各類突發事件。本預案指導全區應急預案體系建設和突發事件應對工作。

（2）規定應急預案體系。閻良區應急預案體系分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。閻良區突發事件總體應急預案是閻良區突發事件應急預案體系的總綱，是區政府組織應對全區突發事件的總體制度安排，由區應急管理局牽頭組織編制與修訂，與《西安市突發事件總體應急預案》銜接。

2.組織指揮體系

包括領導機構、專項指揮機構、現場指揮機構、單位和基層應急機構、區級專家庫。

（1）明確領導機構。在區委統一領導下，區政府是全區突發事件應對工作的行政領導機構，全面組織、協調、指揮全區突發事件應對工作。

（2）設立專項指揮機構。根據突發事件應急處置需要，區政府設立突發事件專項指揮部作為區相關突發事件應急處置的專項指揮機構，負責突發事件預防準備和應急處置工作。專項指揮部通常由辦公室和常設應急工作組組成，指揮部辦公室通常由區政府辦公室、區應急管理局以及突發事件處置牽頭部門辦公室組成；常設應急工作組由專業處置組、醫療救治組、宣傳輿情組、物資保障組、安全穩定組、專家指導組及其他臨設工作組組成，即“1+6+N”的編組模式。專項指揮部尚未涵蓋的突發事件發生時或重大活動舉辦時，由區政府根據事件性質和工作需要成立臨時專項指揮機構，指定指揮機構負責人和組成人員。

（3）設立現場指揮機構。根據專項應急預案的要求和突發事件應對處置需要建立現場指揮部。現場指揮部可建立相應的應急工作組，按照職責分工協同高效開展現場應急處置工作。

（4）明確單位和基層應急機構。各街道辦事處、居民委員會和村民委員會等群眾自治組織要成立突發事件應急領導機構和工作機構，明確應急管理的具體部門，配備專兼職工作人員，統籌協調相關部門和單位開展風險排查，組建基層應急隊伍，具體組織實施本區域各類突發事件應對工作。

（5）明確區級專家庫。由區應急管理局會同區級有關部門組建閻良區應急管理家庫，參與突發事件處置工作，為依法、科學、高效處置突發事件提供技術支持。

3.監測預警

包括風險防控、監測和預警。

（1）規定風險防控有關內容。要求區級部門、各街道辦事處加強風險防控及隱患排查治理工作，健全完善風險防控和監測預警工作機制。

（2）規定預警有關內容。明確預警分為四級，從高到低分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示；規定預警的發布機關、發布對象、發布內容、調整和解除；預警信息發布后，街道辦事處及區級部門應根據預警級別及實際情況，落實“強制性、防范性、保護性、建議性”等預警措施，并明確八種措施的相關內容。

4.應急響應

包括信息報告與通報、先期處置、分級響應、指揮協調、處置措施、信息發布與輿論引導、應急結束。

（1）規定信息報告與通報有關內容。要求區公安、醫療、消防等部門及有關專業機構應及時向區政府報告突發事件信息；明確突發事件信息報告按照首報、續報和終報的程序組織報送。

（2）明確先期處置有關規定。規定事發單位、事發地社區居委會、村委會和事發街道辦事處按照職責開展自救互救、維護現場秩序、組織群眾疏散轉移等先期處置工作。

（3）確定閻良區突發事件響應分級。突發事件未達到一般級別（突然發生、事態比較簡單，僅對較小范圍的公共安全、社會穩定和經濟造成一定危害或威脅），由區級專項指揮部辦公室主任啟動閻良區III級響應，突發事件牽頭部門組織應急力量應對處置；突發事件達到一般級別或許要多個區級部門參與或需要調動區級主要力量，由區級專項指揮部總指揮啟動閻良區II級響應，并組織應急力量應對處置；突發事件事態發展持續蔓延、危害影響繼續擴大或突發事件達到較大以上級別，有區政府主要領導啟動閻良區I級響應，區委、區政府主要領導擔任總指揮，全面組織突發事件的應對處置。

（4）明確指揮與協調相關內容。包括組織指揮、現場指揮和協同聯動。根據國家和上級的跨區域增援調度機制，專項指揮部及時調度相關應急資源開展應急處置和救援行動。

（5）明確各類突發事件處置措施。明確和細化自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急處置和救援的相關措施。

5.恢復與重建

包括善后處置、調查與評估、恢復重建。

主要明確了善后處置、調查與評估、恢復重建的工作要求，夯實區級部門工作職責。

6.應急保障

包括應急隊伍保障、社會秩序保障、財力保障、物資裝備保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、通信保障、公共設施保障、科技支撐保障、法制保障等十種保障措施。

主要明確各應急保障的牽頭單位，夯實責任，將各項保障措施落到實處。

7.預案管理

根據《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》及《西安市突發事件總體應急預案》的有關規定明確預案編制、宣傳與培訓、預案演練、預案審批與備案、預案評估與修訂、責任與獎懲。

8.附則

包括名詞術語解釋、預案實施與解釋。

9.附件

包括閻良區應急預案體系框架圖、閻良區區級專項應急預案目錄、閻良區各部門、單位應急職責、閻良區各部門、單位應急通訊錄、閻良區應急組織指揮體系圖、閻良區突發事件應急處置流程圖、應急工作組編成模式和規范化格式文本8個附件。