政策制定者解讀《西安市閻良區（航空基地）供水應急預案》

西安市閻良區人民政府辦公室西安航空基地綜合事務局關于印發西安市閻良區(航空基地 ) 供水應急預案》的通知

一、解讀人

聯系人：王君

電話：029-86200195

二、政策背景

陜西省和西安市陸續印發了《陜西省城市供水應急預案》和《西安市城市供水應急預案（2022年修訂版）》，對各類供水突發事件應急處置工作提出了新的要求。加之2019年以來，西安市閻良區（航空基地）逐步完成機構改革，對供水突發事件應急處置的相關職能單位進行了整合。

三、出臺依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》《城市供水條例》《陜西省城鄉供水用水條例》《西安市城市供水用水條例》《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》《地表水環境質量標準地下水質量標準》《生活飲用水衛生標準》《城市供水水質標準》和《西安市城市供水應急預案（2022 年修訂版）》《西安市閻良區（航空基地）突發事件總體應急預案》等有關法律法規、規章、標準及上位預案的有關規定，結合閻良區（航空基地）供水、用水安全管理工作實際情況。

四、目標任務

加強閻良區（航空基地）供水、用水安全管理工作，及時、有序、高效、妥善處置各類供水突發事件，保障企業、群眾用水安全，維護社會穩定，促進經濟發展，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，建立健全閻良區（航空基地）科學、高效應對供水突發事件的體制和機制，完善供水應急準備和保障工作，明確供水應急職責，指導全區各類供水突發事件應對和處置工作，最大程度地降低供水突發事件造成人民生命健康的危害、生產生活秩序的影響、財產和其他方面的損失，保障全區供水、用水安全，維護社會穩定。

五、主要內容

《預案》共8章，分別是總則、應急組織機構、預防和預警、應急響應、后期處置、保障措施、預案管理、附則。

（一）總則

明確適用范圍和工作原則，對供水突發事件分類做出明確。

1.明確適用范圍。本預案適用于閻良區（航空基地）轄區（包含城市和農村）范圍內，發生各類供水突發事件的應對和處置工作。

2.明確供水突發事件分類。根據《西安市城市供水應急預案（2022 年修訂版）》規定，將閻良區（航空基地）轄區內發生的供水突發事件按照誘因、性質和機理，分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。

（二）應急組織機構

對閻良區（航空基地）供水突發事件應急指揮部、成員單位職責進行了明確，強化部門間協同運轉。

1.明確應急指揮機構。成立閻良區（航空基地）供水突發事件應急指揮部統一指揮、協調和整合各方資源，開展各類供水突發事件的應對和處置工作。總指揮由區政府分管水務工作副區長擔任，副總指揮由區水務局局長擔任。指揮部下設辦公室，辦公室設在區水務局，辦公室主任由區水務局分管供水工作的副局長兼任。

2.規定各成員單位職責。根據最新“三定”方案，明確各成員單位的供水突發事件應急職責。

3.劃分工作組并明確職責。區應急指揮部設立指揮協調組、專業處置組、用水保障組、物資保障組、醫療救治組、安全穩定組、新聞輿情組和專家組。

（三）預防和預警

包括風險防控、監測和預警。

1.明確風險防控措施。各街道辦事處、開發區管委會及相關企業，依據管轄權限組織開展供水突發事件風險辨識和分析，充分摸清和排查供水系統風險情況和隱患點，及時治理和整改可能導致各類供水突發事件的各類問題和隱患；根據重點保障單位（區域）、特殊區域、用水特點，以及重點時期、重大活動、重要節日用水保障區域的情況，結合閻良區（航空基地）日常用水高峰情況，確定頻次提前檢查排查，督促完善應急準備和保障措施。

2.明確監測機制。閻良區（航空基地）各相關單位（企業）對風險信息進行監測，對可能導致各類供水突發事件發生的情況進行研判確認，逐級報送至區供水應急指揮部辦公室。對重點時期、重大活動、重要節日用水保障區域的情況，應結合閻良區（航空基地）日常用水高峰，在日常工作基礎上加強信息監測和收集，做到“早發現、早報告、早控制、早解決”。

3.規定預警條件及相關程序。區供水應急指揮部辦公室對接收到的各類供水突發事件風險信息，結合引起突發供水事件情況的嚴重程度及影響范圍，組織有關單位進行研判，視情發布預警信息。達到預警條件經區水務局局長批準后，向區供水應急指揮部相關成員單位、供水管線設施管理單位、水源管理單位、供水企業（單位）發布預警。預警發布后，供水應急指揮部相關成員單位按要求落實預警行動措施。經有關單位研判供水突發事件風險變化情況，可能造成各類供水突發事件的預警情況減弱或消失，或事件危害得以控制，次生、衍生事件的因素消除，按照“誰發布、誰解除”的原則，由區供水應急指揮部辦公室參照發布程序進行預警解除。

（四）應急響應

包括信息報告、先期處置、分級響應、響應措施、響應調整與結束、信息發布。

1.明確信息報告流程。由事發供水企業、管理單位第一時間向區水務局、航空基地開發建設局、屬地街道辦事處（開發區管委會）、屬地行政村報告事件信息；區水務局、航空基地開發建設局在接到供水突發事件信息報送后第一時間將事件信息報送至區委（航空基地黨工委）、區政府（航空基地管委會）。區供水應急指揮部和市水務局。對于超出閻良區（航空基地）處置能力，信息報告主體無法準確研判事件影響和后果的各類供水突發事件，應第一時間逐級報送至市水務局。

2.明確先期處置流程。事發地街道辦事處（或開發區管委會）、屬地行政村和相關單位（企業），組織協調開展初始調查、影響評估、資料準備、傷員救治、污染處置、危害控制、警戒保衛和秩序維持等先期處置工作，盡全力防止事態擴大，降低事件對供水、生產和生活秩序造成的影響。

3.規定應急響應分級。按照事件的風險程度、造成的危害及影響范圍，結合全區供水應急管理工作實際情況，將全區應急響應由低到高劃分為Ⅱ級、Ⅰ級兩個等級。對于重點時期、重大活動、重要節日用水保障區域的供水突發事件，可直接啟動Ⅰ級響應。

4.規定響應措施。區供水應急指揮部通知各成員單位和相關單位（企業）組成應急工作組，抽調專家和技術人員組成專家組，并組織應急值守。根據供水突發事件響應級別、性質和類別的不同，采取以下一種或多種響應措施，同時落實上級安排的任務和提出的要求。

5.規定響應級別調整和終止。供根據供水突發事件影響，經過充分研判，滿足高級別或低級別響應條件時，進行響應調整。當供水突發事件事態得到控制，供水和水質恢復正常，次生、衍生事件風險被基本消除，經分析評估已經達到響應解除條件時，通知參與應急處置的各方力量終止響應措施。

6.明確信息發布內容。遵循“及時準確、把握適度、重點突出”的原則。各類供水突發事件發生后，由新聞輿情組或授權單位依據上級有關部門或應急指揮機構授權，組織信息發布工作；應急響應期間和結束后，新聞輿情組或授權單位應依授權定期發布事件處置進展信息，回應社會關切、澄清不實信息。未經批準，任何單位或個人不得擅自對外發布事件信息，不得編造、傳播有關應急處置和事態發展的虛假信息。

（五）后期處置

包括善后處置、調查評估和總結、恢復與重建。

1.規定調查評估和總結。供水突發事件的調查評估和總結自應急響應結束之日起30日內完成。Ⅱ級響應的調查、評估和總結工作由區供水應急指揮部負責，并將報告報送至區委（航空基地黨工委）、區政府（航空基地管委會）和市水務局；Ⅰ級響應的調查、評估和總結工作由區委（航空基地黨工委）、區政府（航空基地管委會）組織相關預案成員單位配合市水務局進行。

2.善后處置和恢復重建相關內容。做好群眾安撫、損失統計、撫恤慰問、供水恢復及水質檢測等工作，對緊急調集、征用有關單位及個人的物資，應當按照規定給予補助或補償。根據事件的不同性質，由事發單位提出設施恢復重建和供水恢復的方案和建議，按有關規定報批后組織實施。

（六）保障措施

包括通訊保障、技術保障、裝備設備和后勤保障、應急供水保障、預案體系保障、資金保障、隊伍保障、交通治安保障、醫療衛生保障和其他保障。

主要明確各應急保障的牽頭單位，夯實責任，將各項保障措施落到實處。

（七）預案管理

根據《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》的有關規定，明確宣傳與培訓、預案演練、預案評估與修訂、獎勵與追責等內容。

（八）附則

包括預案解釋和預案實施。