政策制定者解讀《閻良區（航空基地）重污染天氣應急預案
（2024年修訂稿）》

西安市閻良區人民政府辦公室西安航空基地綜合事務局關于印發 閻良區（航空基地）重污染天氣應急預案（2024 年修訂稿）的通知

一、解讀人

聯系人：楊戈

電 話：029-89075680

二、政策背景

西安市人民政府辦公廳印發了《西安市重污染天氣應急預案（2024年修訂）》（市政辦發〔2024〕23號），西安市重污染天氣應急指揮部辦公室印發《關于市級相關部門、各區縣、開發區和涉氣企業重污染天氣應急預（方）案修訂與備案的通知》對重污染天氣應急工作提出了要求。為確保我區重污染天氣應急工作有序推進，健全重污染天氣應對工作機制，制定本方案。

三、編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法（2024修訂）》《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政辦函〔2023〕183號）《西安市大氣污染防治條例》《西安市應急預案管理辦法（修訂稿）》（市政辦發〔2021〕9號）《西安市突發事件總體應急預案》（市政發〔2021〕23號）《西安市重污染天氣應急預案（2024年修訂稿）》（市政辦發〔2024〕23號）《閻良區（航空基地）的突發事件總體應急預案》（閻政發〔2022〕17號）等相關法律法規、規章和文件規定，結合閻良區（航空基地）實際。

四、目標任務

為保障人民群眾身體健康，進一步完善閻良區（航空基地）重污染天氣預警和應急響應機制，高水平應對重污染天氣，降低重污染天氣危害，制定本預案。

五、主要內容

《預案》共9章，分別是總則、應急指揮體系及職責、預警與響應、信息公開、監督檢查與獎懲考核、保障工作、預案管理、附則、附錄。

（一）總則

1.編制目的與依據。

2.適用范圍。本預案適用于閻良區（航空基地）行政區域內可能發生重污染天氣時的預警及應急響應工作。

3.預案體系。本預案是《閻良區（航空基地）突發事件總體應急預案》體系的組成部分，是閻良區（航空基地）專項應急預案，統領閻良區（航空基地）重污染天氣應急響應工作。

（二）應急指揮體系及職責

1.應急指揮部及工作職責。閻良區政府和航空基地管委會共同成立重污染天氣應急指揮部，貫徹落實國家、省、市、區（管委會）對重污染天氣應急工作的決策部署，領導組織轄區重污染天氣預警、應急響應、區域應急聯動、督導檢查、效果評估等工作。

2.應急指揮部成員單位及工作職責。根據最新“三定”方案、市級預案，明確各成員單位工作職責。

3.應急指揮部辦公室及工作職責。結合區情實際，設立2個應急指揮部辦公室，分別為：閻良區重污染天氣應急指揮部辦公室和航空基地重污染天氣應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室分別下設預報預警組、信息宣傳組及督導檢查組3個工作組。

（三）預警與響應

1.預警分級。重污染天氣預警分級標準統一采用空氣質量指數（AQI）為預警分級指標，按照重污染天氣的發展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

2.預警發布。包含主體責任、發布時間、發布級別、報告程序、發布程序及信息報送。

3.預警升（降）級與預警解除。

4.應急響應。包括響應分級、響應啟動、應急響應措施確定原則、應急響應措施類別及不同級別應急響應措施。

（四）信息公開

1.信息公開的內容。

2.公開形式。

（五）監督檢查與獎懲考核

1.應急監督檢查與獎懲考核。明確重污染天氣應急響應工作中獎懲機制。

2.公眾監督。各成員單位應建立公眾監督機制，鼓勵公眾進行監督和舉報。

（六）保障工作

1.組織保障。應急指揮部負責統一領導，各成員單位結合實際，不斷完善重污染天氣應急處置工作體系。

2.制度保障。各成員單位進一步加強重污染天氣工作制度建設。

3.經費保障。財政部門落實保障重污染天氣應急工作所需經費。

4.人力資源保障。應急指揮部各成員單位要充分發揮職能作用，明確專門人員負責重污染天氣應急工作。

5.信息保障。保障信息快速有效傳遞。

6.民生保障。相關部門按照各自職責，做好重污染天氣應急響應期間的物資、通信、交通、醫療衛生、公共設施等保障工作，保障市民正常生活不受影響。

（七）預案管理

1.預案修訂及報備。應急指揮部辦公室及時組織對本級重污染天氣應急預案進行修訂，各成員單位應及時完成各自重污染天氣應急響應實施方案修訂，納入應急減排清單中的涉氣企業應按生態環境部門要求及時制（修）訂重污染天氣應急預案和制作“一廠一策”公示牌。

2.宣傳培訓。加強宣傳力度，及時、準確發布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

3.預案演練。應急指揮部組織本預案演練，各成員單位結合實際情況，及時組織對本單位實施方案進行演練。

（八）附則

本預案由閻良區重污染天氣應急指揮部辦公室和航空基地重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

（九）附錄

名詞解釋。