政策參與制定者解讀《西安市閻良區（航空基地）2023年度防汛應急預案》

一、解讀人

聯系人：西安市閻良區防汛抗旱應急中心主任李運動

電 話：029-86865592

二、政策背景

為了進一步做好防洪工作，明確各有關部門的職責和任務，落實各項防御措施，確保人民群眾生命財產安全，把災害損失減少到最低限度。根據國家防總《各級地方政府行政首長防汛抗旱工作職責》等文件精神；同時為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神和“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防汛工作體系，依法有力、有序實施防汛應急處置，保證防汛抗洪搶險和救援工作高效有序，最大程度減少洪澇災害造成的人員傷亡和財產損失，保障全閻良區經濟社會可持續發展。結合閻良區的實際情況，組織專人編制本預案。

三、出臺依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國氣象災害防御條例》《國家防汛抗旱應急預案》《陜西省防汛應急預案》《陜西省氣象災害防御條例》《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《西安市突發事件總體應急預案》《西安市城區特大暴雨內澇應急預案》《西安市城區超標洪水防御預案》《西安市閻良區突發事件總體應急預案》等相關法規和文件要求，結合西安市閻良區防汛抗洪搶險救援救災工作實際情況編制。

四、目標任務

建立健全全區防汛應急響應機制，提高預警和應對能力，規范應急處置工作，及時有效地應對和消除因重大洪澇災害、山洪泥石流等突發事件或者其他原因引起的防汛抗洪組織工作，保證防汛抗洪搶險和救援工作高效有序，最大程度減少洪澇災害造成的人員傷亡和財產損失，保障全閻良區經濟社會可持續發展。

五、主要內容

《預案》共含10章內容：總則、閻良區概況、組織體系及職責、預防和監測、應急響應、人員的避險轉移、災情和災后處置、保障措施、預案管理、附則。

1 總則

編制目的:建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防汛工作體系，依法有力、有序實施防汛應急處置，保證防汛抗洪搶險和救援工作高效有序，最大程度減少洪澇災害造成的人員傷亡和財產損失，保障全閻良區經濟社會可持續發展。

編制依據:依據《中華人民共和國突發事件應對法》等12個相關法規和文件要求，結合西安市閻良區防汛抗洪搶險救援救災工作實際，制定本預案。

適用范圍:預案適用于西安市閻良區轄區內發生的，或毗鄰地發生但可能影響閻良區的暴雨、洪水和山洪災害及相關防御工程設施險情的預防和應對工作。

工作原則:防汛排澇工作實行各級政府行政首長負責制，堅持以下原則：人民至上、生命至上、統一領導、分級負責、預防為主、綜合施策、科學處置、安全第一、以專為主、專群結合。

2 閻良區概況

自然地理:閻良區位于關中中部偏東，南北寬約12公里，東西長約25公里。平面輪廓略呈東西長方形，轄境面積244平方公里。

社會經濟:行政區轄7個街道辦事處，24個社區居民委員會，73個行政村，567個村民小組；有耕地面積24.2萬余畝，總人口30.45萬人，其中農業人口12.82萬人；閻良區聚集多家航空企業及科研、教學單位，目前是亞洲地區最大的集飛機研究設計、生產制造、強度檢測、試飛鑒定、航空教學、旅游體驗六位一體的“航空城”。

防汛基本情況:閻良區主要河流為清河和石川河，均為過境河流；小一型水庫1座；主城區（含航空基地）低洼路段5處、下穿通道等可能發生的積水點共計4處，低洼地、棚戶區、地下車庫、地下商城、倉庫等地下設施共22處，深基坑共43處，均屬于防汛風險區；

主城區（含航空基地）現有排水管網200.967千米；有山洪災害危險區1處。

3 組織體系及職責

指揮機構:西安市閻良區防汛抗旱指揮部（以下簡稱閻良區防指）是西安市閻良區政府的議事協調機構，負責組織領導全西安市閻良區防汛抗旱工作。區防指下設指揮部辦公室（以下簡稱區防汛辦）、區農村防汛抗旱辦公室、區城市防汛辦公室；區防汛辦設在區應急管理局，區農村防汛抗旱辦公室設在西區水務局；區城市防汛辦公室設在區住房和建設保障局。

西安市閻良區級指揮機構職責:區防指在西安市閻良區政府領導下，負責組織、協調和指導全閻良區防汛工作。

4 預防和監測

預防:主要分為：思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、隊伍準備、物資準備、通信準備、汛前檢查、隱患排查、防汛管理、避險轉移安置準備等。

監測預報:雨水情：區級氣象部門負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣預警；水務部門及時發布河庫洪水、山洪預警信息；城區管理、建設部門根據職能分工負責城區內澇監測預報預警，建立城區內澇防治預警、會商、聯動機制;工情：根據水務部門下達的報汛任務書要求，上報水庫水位、入庫流量、出庫流量、蓄水量等監測信息；各級水務部門應監督指導堤防工程管理單位落實對所管轄的堤防（含護岸，下同）進行日常巡查；出現警戒流量以上洪水時，應加強監測并及時向主管部門報送運行情況；各級城區防汛主管部門應監督指導城區防汛管理單位加強日常巡查監測，及時掌握道路積水情況，并采取相應處置及管理措施。

5 應急響應

總體要求:根據氣象、水文等部門發布的預警信息，綜合分析洪澇災害影響程度、范圍和防御能力等因素，結合當地的實際情況，按程序啟動應急響應：按災害嚴重程度，防汛應急響應從低到高依次分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）；當災害態勢變化達到新級別應急響應條件時，應及時調整響應級別。

防汛應急響應:當出現氣象預警、河道流量、發生相應的災害程度或水庫達到一定程度，經會商研判啟動西安市閻良區級防汛應急響應，各成員單位根據預案職責做好相應處置工作。

信息報送與發布:區防指各成員單位負責通過各自行業系統渠道，匯總上報職責范圍內的防汛工作信息。各街辦（開發區）防指負責匯總上報所轄區域內的防汛工作信息。應急響應信息由西安市閻良區、街辦（開發區）防指發布，信息發布可通過廣播、電視、報刊、電話、微信、微博、手機短信、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員入戶通知的方式進行，對老弱病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應采取有針對性的公告方式。

應急結束:啟動應急響應后，根據氣象、水文災害態勢變化發展，區防指可按程序提高或降低應急響應級別；當洪澇災害及其次生災害得到有效控制，且應急處置工作完成后，區防指按程序終止應急響應，并通過媒體向社會發布。

6 人員的避險轉移

避險轉移原則：堅持有序轉移原則、堅持路線清晰原則、堅持屬地負責原則。

組織體系:按照屬地管理為主的原則，受災的街辦政府（開發區管委會）領導本行政區域內洪水危險區人員的避險轉移和安置工作。

避險轉移對象和時間:當發布強降雨預警時：可能發生險情的水庫下游的人員；地質災害隱患點和地質災害多發地區的人員；山洪災害危險區人員；城鎮和農村低洼區易受洪澇圍困的人員；其他根據實際情況需要轉移的人員，在強降雨影響前或者根據實時降雨警報及時轉移;當預報河道可能發生較大洪水時：河道灘地上各類臨時居住人員；水域作業人員；潰堤可能淹沒區域內的人員。

預警方式:利用廣播電視、銅鑼、報警器等傳統方式和新媒體、短信平臺、微信公眾號、微信群等現代化手段進行預警通知，確保第一時間預警到人、排查到人，采取措施，迅速避險。

避險轉移方案:人員轉移指令發布后，有關地區要在當地政府（開發區管委會）統一指揮下，開展轉移工作。

轉移場所的設立和保障:各街辦（開發區）、街道、社區應按照“便于轉移，就近安置，安全可靠”的要求，合理選取和運用安置場所。

7 災情和災后處置

救災:發生重大災情時，災區街辦（開發區）應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作；相關部門負責受災群眾生活救助；衛生健康部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理；當地街辦（開發區）應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除并消毒。

搶險物料補充:按照防汛物資儲備管理辦法，及時采取以物還物的方式向調撥單位歸還被調用的物資，充盈防汛物資庫存。

水毀工程修復:對影響防洪安全的水毀工程，應盡快修復。

災后重建:災害發生地街辦（開發區）應組織有關部門盡快開展災后重建工作。

分析評估:洪澇結束后，區防汛辦應做好防汛搶險工作總結，全面客觀地分析評價防汛搶險工作的成效和經驗教訓，各街辦（開發區）防指及相關單位在防汛搶險工作結束后將防汛搶險總結上報區防指。

獎勵與懲罰:區防指對在防汛工作中表現突出或做出貢獻的先進集體和個人按照有關規定進行表彰、獎勵；對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為延誤防汛突發事件處置，造成重大影響的，要會同相關部門，對有關責任人進行處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 保障措施

技術保障:各級防指應建立完善防汛應急指揮技術支撐體系，滿足各種復雜情況下指揮調度處置要求。區氣象局做好氣象預報預警服務工作；區水務局、區住建局提供行業技術支撐保障；區防汛辦建立防汛專家庫，根據工作需要聯系專家對防汛工作提供專業支持。

資金保障:各級防指日常運行和保障、信息化建設、防汛物資儲備、搶險隊伍建設、抗洪搶險救災等所需經費，列入各級部門預算，由同級財政部門予以保障。

制度保障:建立完善各級防指工作規則、汛情會商研判發布機制、應急響應制度，形成上下銜接、左右互通、指揮順暢、覆蓋全面的防汛制度機制。

應急隊伍保障:區公安局、區消防救援大隊等是基本搶險救援隊伍，在洪澇災害期間，由區防指統一調動指揮，相關成員單位要落實先期處置隊伍和增員隊伍的組織保障方案。

通訊與電力保障:區工信局負責協調各通信運營商做好防汛、防暴雨內澇的應急通信保障工作;區發改委負責，國網西安供電公司配合，負責做好防汛、防暴雨內澇的應急電力保障工作。

交通保障:區交通局負責提供應急救援人員、物資、設備的運輸工具保障；區交通局負責做好公交的緊急轉運保障；區公安分局負責做好應急交通管制工作，及時疏導交通，維護交通秩序，必要時提供警車帶導，確保搶險車輛優先通行。

醫療衛生保障:區衛生健康委要制定醫療衛生應急保障方案，根據就近處置原則，明確響應醫療應急救援、醫療衛生隊伍和醫療衛生設備配備、物資調度等措施。

避災場所保障:各街辦（開發區）應當組織住建、水務、應急、人防等有關部門和街道辦事處，根據防汛預案落實避災安置場所，必要時建設一定數量的避災安置場所。

9 預案管理

宣傳培訓:預案印發后，區防指會同有關部門組織預案學習、宣傳和培訓。各街辦（開發區）防指和區級相關部門應結合實際編制防汛應急預案，報本級政府批準，并報區防指備案。

防汛演練:各級防指及有關單位應制定應急演練計劃，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，定期、不定期組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、安全高效的應急演練，并根據演練情況修訂應急預案。

預案管理與更新:本預案由區防汛辦負責管理，并組織預案評估，視情況變化及時修訂完善。

10 附則:預警標準

不同強度降雨預警級別及預警標志

防洪應急響應標準

西安市閻良區主要河流水文站點預報流量

單位：m3/s

名詞解釋

防汛的主要名詞為：汛期、洪水、積水點、洪水預報、洪水調度、防汛會商、緊急防汛期、洪澇災害等。

預案解釋部門:本預案由西安市閻良區防指負責解釋。

預案實施時間:本預案自印發之日起實施。