西安市生態環境局閻良分局關于2023年度法治政府建設情況的報告

結合我局工作實際，現將2023年法治政府建設情況報告如下：

一、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況。

我局積極履行法治建設第一責任人職責，堅持分局各類會議“第一議題”制度，將習近平法治思想、《中國共產黨章程》等有關內容列入學習計劃，通過黨組中心組學習、集中學、自學等形式，深入貫徹學習習近平法治思想及黨內法規。組織印發《西安市生態環境局閻良分局關于2023年進一步加強法治建設工作的通知》，明確全局法治政府建設工作要點和責任分工，推進法治工作有序開展。今年以來，黨組會議和黨組中心組開展習近平法治思想、重要法治建設文件學習2次，召開法治學習專題工作會議4次，研究解決具體問題，學習法律法規政策，部署推動相關工作。組織召開2023年度科級干部述法專題評議會，聽取辦公室、污染控制科、綜合業務科、執法大隊法治建設工作落實情況，就法治學習宣傳、法律法規落實、法治政府建設工作等情況進行了點評。

二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。

一是優化生態環境領域法治營商環境。圍繞2023年全區確定的重點建設項目，實行環評審批“清單制+責任制”，明確專人負責、提前介入、跟蹤服務。嚴格按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，結合最新政策以及與建設項目單位溝通情況，對轄區年度確定的重點項目逐一梳理環評管理類別，通過函告和座談會的形式，加快重點項目辦理完善環評手續，同時及時為重點項目提供服務咨詢，全力指導和幫助企業了解政策、執行政策。告知75個重點項目不納入環評管理，完成5個重點項目完成環評手續辦理。每月組織開展“企業接待日”活動，持續開展“送政策、送服務、送保障”活動，積極開展“送法入企”幫扶活動，組集中接待企業代表，聽心聲、聽建議，普及生態環保法律法規知識，科普、講解行業最新環保政策。

二是全面落實行政執法“三項機制”。全年共辦理行政處罰案15件，所有執法案件的行政處罰決定書全部按要求在區政府網站、信用中國等有關媒體公示，接受群眾監督。推進行政執法全程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理，所有案卷均做到“一案一卷”，“一案一檔”，規范嚴整。執行重大執法決定法制審核制度，辦理的行政處罰案均經過法制審核，重大執法決定均經集體討論后形成決議，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。落實檢察建議，及時全面履行行政訴訟決定，全年落實檢察建議1份，執行人民法院生效判決2件。

三是強化宣傳教育提升全民環保法治意識。深入學習宣傳習近平法治思想，全面踐行習近平生態文明思想。2023年以來，利用區政府網站、市生態環境局開設專題專欄發布生態環保宣傳信息、同時通過各類新聞媒體發布工作動態，加強公眾對環保熱點難點問題的正面輿論引導。結合“西安生態日”、“六五世界環境日”等紀念日組織開展生態環境宣傳主題宣傳和“六進活動”，廣泛宣傳環保相關法律法規知識，營造了良好的生態環境法治氛圍。同時，在執法過程中普法，統籌利用一切普法資源，通過執法檢查、投訴查處、案件查辦等工作，面對面指導企業學習相關法律法規，堅持監管和服務并重，將普法宣傳和指導幫扶貫穿執法全過程。

四是嚴格監管執法切實維護生態環境安全。全面推行“雙隨機一公開”監管，2023年完成本部門和跨部門“雙隨機”抽查工作，與住建、市場監管部門開展了雙隨機聯合檢查，本部門雙隨機任務4項，共計抽查企業121家，出動執法人員200余人次。暢通投訴渠道，規范投訴辦理流程，積極做好生態環境信訪工作，促進社會矛盾糾紛化解，全年累計解決群眾投訴生態環境問題314個。2023年截止12月31日日，全區優良天數249天，同比減少5天；綜合指數4.84，同比改善2.4%。1-12月石川河閻良出境斷面、清河閻良出境斷面平均值達到地表Ⅳ類水質。土壤和地下水環境質量總體保持穩定，建設用地安全利用率百分之百，土壤環境安全可控。城市聲功能區監測點位監測值均達到確定1類聲環境功能區控制標準。轄區未發生影響環境質量的突發環境事件。

三、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

按照全區法治建設工作要求，分局各項法治建設工作取得了一定成效，但仍存在一些問題。一是環境法制培訓學習和宣傳有待于加強。環境法律修改較快，從行政處罰案卷評查質量情況來看，部分執法人員對新情況、新問題缺乏深入研究，對新修改的法律法規缺乏及時系統的學習，運用現有法律法規解決難點問題的能力不強，在一定程度上影響了環境執法的效能；一些企業主環境法治主體責任意識不強，企業環境法制培訓學習有待深入。二是行政復議、行政訴訟應對能力需要加強。今年，我局涉及行政訴訟案件2件，究其原因，一方面是目前的環境法律法規處罰起點額度較高，企業經濟效益差，難以承擔；另一方面，行政執法程序和證據上仍有待完善和提高。三是普法教育形式單一，生態環境法治水平有待進一步提高。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，我局將深入推進生態環境領域依法行政，進一步規范工作程序，不斷提升依法行政水平。

一是強化黨對法治政府建設的領導。嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，強化學法用法制度，加大領導班子法治專題學習力度，自覺運用法治思維和法治方式推進各項工作。

二是依法全面履行部門職能。繼續優化法治化營商環境，深入實施《陜西省優化營商環境條例》。落實“三張清單”，依法依規對輕微環境違法行為行政處罰實施免罰、從輕或減輕處罰。扎實開展重大行政執法決定和規范性文件法制審核。繼續聘請專業律師為法律顧問。

三是嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”，做到執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。全面推行“雙隨機、一公開”監管。推進行政執法信息化建設，加強移動執法系統應用，推進“互聯網+行政執法”，促進執法信息互聯互通共享。

四是加強行政權力運行監督和制約。強化內部監督，開展行政執法評查、行政執法過錯責任追究等工作。深化政務公開工作，持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。完善環境信用體系建設，大力推進政務誠信建設。全面落實企業環境信用評價機制，完善協同監管聯合懲戒機制，規范聯合懲戒行為。

五是深入開展法制宣傳教育。全面推進“八五”普法宣傳教育，健全普法責任清單，落實“誰執法誰普法”普法責任制，使普法工作可細化、可量化、可操作，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。