西安市公安局閻良分局2023年度法治政府建設工作報告

2023年，公安閻良分局在閻良區委、區政府和上級公安機關的正確領導下，認真貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家為目標，不斷提高依法決策和依法行政能力和水平，法治政府建設取得階段性成果。現將我局2023年度法治政府建設有關工作進展情況匯報如下：

一、著力落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責

閻良分局高度重視法治公安建設和執法規范化建設工作，切實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把法治建設工作擺上重要位置來抓，將依法治區和執法規范化建設納入年度工作計劃和績效考核，與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核，先后召開局黨委會議專題研究法治公安建設工作2次，開展黨委集體學法活動4次，切實加強我局黨委學法力度及成效。定期召開執法管理委員會會議，研究執法辦案中遇到的個案疑難問題，充分發揮領導集體討論決定在執法辦案中的作用。在閻良區法治建設工作督導檢查中，督導組對我局法治建設工作給予了充分肯定，

二、扎實推進法治政府建設主要舉措及成效

（一）加強思想建設，扎實筑牢執法規范化建設根基。

始終堅持把學習貫徹習近平法治思想作為提升執法規范化思想建設的首要任務，納入主題教育，持續實施《西安市公安局閻良分局學習貫徹習近平法治思想宣傳工作實施方案》，在分局內網開設專題欄目刊發中央和省、市、區主要媒體關于習近平法治思想的重要評論。黨委中心組專題學習《習近平法治思想學習綱要》，引導全體民警系統全面的學習習近平法治思想。分局黨委以《關于依法辦理輕傷害案件的指導意見》《藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等新法為內容開展學法活動4次、舉辦全警法律知識講座4期、組織全局民警參加公安部法制講堂4期、參加全省“嚴格規范文明執法”大講堂3期、參加市局法治夜校27期，全警法治思想得到大幅提升。

（二）堅持依法行政，有效推進重大事項依法決策。

認真執行重大行政決策程序規定，對重大執法事項、重要工作等，均通過局長辦公會或執法管理委員會集體研究、科學論證，本年度召開執法管理委員會專題會議2次，研究解決多起疑難復雜案件。全面推行法律顧問、公職律師制度，截至目前已經配備公職律師6名，連續四年聘任法律顧問，積極為執法活動提供法律服務和法律業務培訓。本年度，法律顧問提供征詢意見30余次，充分發揮了外聘法律顧問參謀助手作用。

（三）加強執法監督，確保嚴格規范文明執法。

扎實開展執法突出問題整治行動，對違反領導干部干預司法“三個規定”專項行為進行清理整治，分局黨委書記帶頭檢視問題、帶頭簽訂承諾書。本年度閻良分局共受理刑事案件779起、行政案件1475起，刑事拘留403人，取保候審363人，監視居住3人，逮捕210人，起訴327人，行政拘留265人，罰款596人，警告53人，全年未發生違反“三個規定”問題。

（四）強化執法能力建設，全面增強法治政府建設社會效果。

1.建立通報監督制度。根據2022年度執法中存在的薄弱項，結合分局“三年行動計劃”“兩年大提升”工作目標，將2023年作為執法規范化建設提升年，制定執法規范化建設提升年工作方案，每季度召開取保候審專項會議、每月進行執法質量綜合考評、每周執法監督專項通報，全面推進執法規范化建設。全年共編發執法質量綜合考評通報12期，召開取保候審專項會議6次，編發執法監督通報15期、行政案件辦理提示4期、刑事案件辦理提示2期，本年度我局9起行政復議案件、7起行政訴訟案件均沒有被確認違法或被撤銷的情況。2023年公安閻良分局在全市公安機關法治能力競賽活動中取得了團體第一名的優異成績，三名參賽民警分別獲得了個人獎項榮譽。

2.扎實做好法律服務保障。以問題為導向，在各派出所開展“送法到基層”活動，針對日常案件審核中發現的苗頭性和普遍性執法辦案問題，做好法律保障服務，全年開展“送法到基層”法律保障活動8次。針對“夏季治安打擊整治”等專項行動，制定專項法律保障方案，法制民警與辦案單位捆綁，及時高效提高法律服務保障。

3.開展民警旁聽法庭庭審活動。組織民警旁聽西安鐵路運輸法院審理涉及我局的行政訴訟案件以及閻良區人民法院刑事案件法庭庭審，達到了每季度組織民警旁聽庭審不少于一次的要求，使民警牢固樹立以審判為中心的執法辦案理念，不斷增強執法辦案的時效意識、程序意識、證據意識和人權保障意識。2023年度共組織旁聽法庭庭審活動4次。

4.加強多模式普法宣傳。嚴格落實“誰執法誰普法”責任機制，根據《“誰執法誰普法”工作實施方案》，結合公安執法特點和執法重點，制定針對性和操作性強的宣傳教育計劃。緊緊圍繞“1.10”宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“11.9”消防日、“12.2”交通安全宣傳日、“12.4”國家憲法日等重要時間節點開展集中宣傳活動，將宣傳重點放在與人民群眾生產、生活密切相關的法律規定上，通過選取和編輯典型案例、拍攝反詐宣傳視頻、編印發放法治宣傳資料等方式，有效提高了群眾的法律和防詐意識。扎實開展送法“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”等普法宣傳活動，不斷擴大受宣群體。

5.強化多層次執法能力考核。樹立重視法治素養和法制能力用人導向，強化對工作人員的法治教育培訓和考查。每季度組織全警進行法治能力考試，每季度選擇10起行政案件、10起刑事案件參加全市案件辦理競賽活動，全警執法能力提到大幅提升。2023年度我局辦理的刑事案件“楊某向他人租車被詐騙案”被市公安局評為優秀刑事案件，我局藍天路派出所案管室被市公安局評為“十佳案管室”。

（五）推進行政管理創新，不斷深化行政管理體制改革

1.開展向企業報到活動。按照市局“三下”工程為引領，切實提升新時代聯系和服務群眾質效的工作部署，分局緊密結合市局“聯社會各界、訪千家萬戶、解急難愁盼”和區委政法委“法治平安建設攻堅行動‘三官一員’向企業報到”的具體要求，持續開展向企業報到活動。一是科學分配、合理部署。按照局領導和各科所隊“一把手”每人走訪聯系2家、其他副科級以上領導干部每人走訪聯系1家的方式，將98家企業全部分配至全局副科級以上領導干部；二是領導帶頭，提升質效。副區長、分局黨委書記、局長劉建邦和班子成員率先垂范，帶動全局副科級以上領導干部深入聯系企業，切實做到送法服務、問需于企，問計于企。目前，分局各級領導干部共走訪企業62家，建立聯系機制制度，幫助企業紓困解難，取得了良好的成效；三是嚴格信息報送，規范建立臺賬。我局制定了《“聯訪解”工作開展情況統計表》，將《統計表》和走訪圖文作為上報的必備項目，確保走訪聯系企業活動扎實開展并實現“全覆蓋”。截至目前我局已全部完成走訪。

2.開展“進建商、聯訪解”專項活動。結合轄區和領導干部隊伍實際，探索建立了“聯訪解六步工作法”，收到了良好的社會效果。一是確定聯系對象。全面匯總重點企業和“兩代表一委員”、事業單位、基層組織、服務對象、普通群眾等社會各界人士代表，將全區98家重點企業和730名各界人士確定為聯系對象，由63名副科級以上領導干部包聯，做到“一聯到底”。二是常態走訪聯系。采取實地走訪、組織座談、電話、微信聯系等多種形式，向聯系對象匯報工作情況、開展法制宣傳、征求意見建議，送法服務、問需于企、問安于民，積極回應群眾的期待和要求。目前全局副科級以上領導干部共走訪聯系企業88家、個人204個。三是解決急難愁盼。領導干部發揮資源優勢，積極協調解決，共為企業、群眾解決實際問題41件；經個人努力無法解決的，納入局長、派出所所長社情民意“三本賬”辦理，做到“件件有落實、件件有結果”。四是跟進盯辦反饋。對收集、納入“三本賬”辦理的事項，緊盯不放，推動措施落實，形成主要領導牽頭抓總，包抓領導一包到底，責任單位和責任人具體落實的工作閉環，堅決做到“把事辦好”。五是規范工作臺賬。如實記錄走訪聯系群眾、征求意見建議、解決急難愁盼、復雜事項建賬辦理等情況，做到要素齊全正確、填寫清晰規范。分局多次召開專題推進會、培訓會，建立全局統一的“聯訪解”工作臺賬。六是信息匯總通報。各單位每周對領導干部“聯訪解”情況進行匯總，建檔備查，并向分局聯系和服務群眾領導小組辦公室報送《“聯訪解”工作開展情況統計表》。分局聯系和服務群眾領導小組辦公室每月對領導干部“聯訪解”情況進行通報，納入干部日常考核。

3.深化政法改革，積極開展“暖心警務會客廳”建設。創新工作理念，有力推動基層基礎社會治理共建共治共享，積極開展“暖心警務會客廳”建設，切實把主防責任夯實到位，將主防工作落到實處，及時接受群眾報警求助，收集權重意見和建議，接受群眾監督，全面提升人民群眾幸福感、安全感和滿意度。一是精心組織，多層面推動。我局將“暖心警務會客廳”建設、派出所主防“1551”模式相關工作納入分局每周一局長辦公會重要研究工作，切實形成協調有力的組織體系，全力推動工作落實。二是精心謀劃，多維度發力。為了積極推動工作落地落實，我局5次召開工作推進會，以《西安市公安局關于警務站（室）拓展功能建設暖心警務會客廳工作規范》為標準，定期通報工作進展情況。三是精心落實，多元化通報。分局采取編發工作通報、不定期在工作群提醒等方式，逐項通報工作落實情況。截至目前，分局共掛牌、建立暖心警務會客廳60個，其中社區、村警務室39個，警務站21個。

（六）健全依法預防和化解糾紛機制。

1.高度重視信訪工作。分局充分認識到信訪工作的重要性和敏感性，進一步加大了對信訪工作的領導，把信訪工作納入我局工作的重要議事日程，由分局秘書科承擔信訪工作，暢通了信訪訴求渠道，切實為群眾解決各種實際問題，把各種矛盾消滅在萌芽狀態。同時開設了專門信訪接待渠道，由專人負責信訪工作，我局主要領導親自接待答復信訪人員。全年沒有發生群眾大規模集體上訪、非正常上訪情況。

2.探索開展行政違法行為監督。加強權力制約和監督，我局積極配合西安鐵路運輸法院與西安市人民政府開展行政訴訟、行政復議工作，通過行政訴訟和復議不斷監督行政執法行為。

三、法治政府建設工作中存在的問題

（一）執法能力欠缺，執法規范意識有待提高。目前各執法辦單位新警在辦理案件中由于法律知識及辦案經驗不足，辦案程序意識及規范意識不強，個別案件信息、證據材料網上錄入不全；網上一案一評制度落實還不夠有力，辦案能力及規范意識還有待進一步提高。

（二）案件辦理進度緩慢，案件辦理質量有待提高。部分案件在采取強制措施后未及時調查取證，導致后續取證困難，案件進度緩慢，辦理質量不高。

（三）案件辦理社會效果有待提升。本年度在實行局長社情民意“三本賬”中收到的投訴、信訪、行政復議等大部分集中在當事人對不予受案、立案以及對案件處理結果不滿意方面，未做到案結事了，案件辦理社會效果有待提升。

四、2024年度法治政府建設主要安排

（一）嚴格依法履職，確保權力規范行使。在受立案工作中，嚴格落實受立案改革要求，全面落實群眾上門報案“三個當場”制度，對報案內容屬于公安職責范圍內的違法行為，及時立案調查處理，嚴懲報案不接、接案不立、立案不查、違法受立案、趨利執法等問題。

（二）規范辦案活動，確保案件辦理質量。落實市局“133”監管機制及負面清單制度，對執法中當事人陳述申辯和聽證權利保障、辦案期限和追究時效適用、終止案件調查和不予行政處罰決定等易發生執法問題的風險點，教育民警牢固樹立程序意識、風險意識，嚴格落實期限規定，嚴防因程序違法引發行政復議撤銷和案件敗訴。

（三）提升執法能力，強化執法辦案效果。

一要提升政治能力，牢記“公安姓黨”的根本政治屬性，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把思想偉力轉化為規范執法的不竭動力。二要提升思維能力，自覺信仰法治、崇尚法治，做到在法治之下想問題、做決策，用法治方式找出路、辦成事，維護社會公平正義。三要提升專業能力及實戰能力，做實法制審核把關，加強法律風險研判，從執法第一環節落實嚴格規范文明執法要求，真正做到“案件結、紛爭止、事情了”。

西安市公安局閻良分局

2024年1月9日