西安市閻良區住房和城鄉建設局2023年度法治政府建設情況報告

2023年以來，在區委、區政府的正確領導下，在區司法局的精心指導下，我局深入學習落實黨的二十大精神及習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實閻良區法治建設工作要求，堅持依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，樹牢法治思想，維護法律權威，推進依法治建。現將我局法治建設工作匯報如下：

一、加強組織領導，確保各項工作落到實處

一是強化組織領導。深入推動落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行“第一責任人”職責。成立了局法治建設工作領導小組，局長任組長，副局長任副組長，局屬各單位、機關各科室主要負責人為領導小組成員，并下設辦公室，辦公室設在局綜合科，負責局系統法治建設日常工作。確保領導到位、人員到位、責任到位、落實到位。

二是夯實制度建設。根據單位實際制定了《閻良區住房和城鄉建設局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度》，修訂完善了《合同管理制度》、《西安市閻良區住房和城鄉建設局內部審計工作制度》、《局黨委會制度》和《局務會議制度》等7項內部管理制度，為規范住建系統行政執法行為提供有力保障。

三是做好法治宣傳。充分利用電子大屏宣傳法治教育內容，做好法治工作宣傳，結合“法律進機關、法律進單位”，開展好宣傳月、宣傳周普法宣傳活動。加強法律法規的專題培訓學習，組織建筑工地及兩類企業共300余人，進行安全生產學習及普法教育培訓會。深入開展法律進工地活動，執法人員主動走進施工現場，通過以案釋法、業務交流的方式對現場人員進行《中華人民共和國大氣污染防治法》等涉及建筑工地揚塵污染防治方面的法律法規學習，并對揚塵污染容易出現的問題進行現場指導，做到法治教育與法治實踐相結合，積極推動施工企業的依法治理工作。三是利用法律宣傳周活動，在社區、廣場進行燃氣使用安全常識和購房指南宣傳，現場擺放展板2幅、發放宣傳冊150多份，大力宣傳與民眾切身利益相關的法律法規。

四是加強法治教育。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想列入局黨委學習重點內容，常抓不懈。分批分次地組織干部職工學習《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規，并結合工作實際，認真學習建筑行業安全生產、工程質量監督等方面的法律法規，全面提高干部職工的法律意識和執法能力。今年以來，局黨委中心組共組織學習14次，學習習近平法治思想2次。落實領導干部學法用法制度。組織科級以上黨員干部40余人進行學法用法學習培訓和線上考試，學法考試參與率和通過率達100％以上。通過培訓學習，不斷提高領導干部運用法律思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。加強對新頒布法律法規規章的學習宣傳，積極組織行政執法人員參加市住建局舉辦的依法行政專題培訓會；邀請市燃氣專業人員在局會議室、潤天酒店一樓報告學術廳，分別對區級燃氣聯席成員單位、各街辦燃氣管理人員、社區安全網格員、各燃氣企業負責人、個小餐飲及大型酒店燃氣使用人員進行了燃氣安全培訓，參加培訓人員1500余人次，發放燃氣安全宣傳冊200余份。在平時工作中嚴格考勤制度，提高執法人員的學法主動性，變被動學法為主動學法，不斷提高執法能力。

二、落實依法行政制度 提高依法行政能力

（一）推進行政執法監管職能。全面推行“雙隨機”抽查監管工作，建立健全抽查對象和執法檢查人員名錄庫，確保“雙隨機、一公開”工作順利推進。今年計劃抽查20批次，已抽取20批次，檢查企業25戶次，實現隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，營造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境。今年共辦理行政處罰 125件、施工許可證33個、商品房預售許可證29個。

（二）全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。組織召開了書記述法點評工作會議，把各種建設法規的執行逐項分解落實到具體執法崗位和人員，明確執法的權限、執法的程序和執法的責任，注重責任定位，按照誰主管誰負責，嚴格落實行政執法責任制，切實做到了職責明確、程序規范、工作到位。嚴格實行執法人員持證上崗和執法資格動態管理，組織做好行政執法人員的綜合知識及專業知識培訓工作，提高職業素養和專業水平，認真做好行政執法證件年審工作，通過審查，目前持有執法證人員共47個。

（三）重大行政決策持續完善。嚴格執行重大行政決策決定程序，各執法單位、科室提出重大法制審核申請，由綜合科初審，法律顧問審核簽字，然后上會集體討論，經主要領導簽字后蓋章處罰。今年以來共開展重大法制審核5件。

（四） 全面落實權責清單、負面清單制度。一是全面落實并嚴格執行權責清單制度，進一步梳理行政權責清單。以法律法規、機構編制“三定方案”規定的行政職責為依據，按照行政許可、行政處罰、行政檢查等事項，共梳理行政權力共梳理行政權力258項，在網站公示公告欄向社會公布。規范職責權限，明確相應責任，推動權責清單制度落地落實。二是全面實施行政事業性收費和政府性基金清單制度，目前我局保留的行政征收為占用道路修復費、配套費征收2項。

（五）規范行政執法案卷管理工作。一是程序到位、手續完備。執法辦案均嚴格按照立案、調查取證、事先告知、審查決定、送達和執行等法定程序依次進行，依法告知當事人的陳述、申辯和聽證的權利，充分保障當事人的合法權益；執法辦案的各個步驟都嚴謹規范。二是制作規范、歸檔及時。按照《西安市行政執法案卷評查標準》的要求，行政處罰案卷文書制作比較規范，案件卷宗整理做到一案一卷，格式統一、目錄清晰、排序一致、材料齊全，案卷比較整潔，并及時進行歸檔保存。今年共有行政執法案卷119份，歸檔119份，抽查29份。

（六）嚴格執行規范性文件審查制度。加大規范性文件備案審查力度，完成對現行規范性文件的清理工作并及時向社會公布，未經公布的不得作為行政管理的依據。行政規范性文件的合法性審核率達100%。

（七）優化法治化營商環境。一是深化工程建設審批制度改革。推進聯合驗收“一口受理”，實現工業類項目和小型低風險項目審批時限分別壓減至20個和6個工作日內。二是開展向企業問需求活動。主動對接中鐵長安重工有限公司、陜西鵬宇機械有限公司，采取現場調研+座談交流，詳細了解企業的經營狀況、市場前景、發展規劃、需解決問題、建議訴求等內容，精準制定幫扶措施。三是開展向企業報到活動。主要領導、分管領導帶領業務科室赴富閻空天產業園陸號、航空職業技術學院，現場講解招投標、施工許可、消防、人防、竣工驗收等審批事項，協助指導加快辦理項目審圖、質量監督申報等手續，通過腳步丈量、一線走訪，幫助企業解難題、辦實事。

（八）全面推行法律顧問制度。日常工作中，在重大執法決定法制審核、重大行政行為的法律咨詢和論證、信訪案件處理及重大突發事件應對、合同審查修改、處理各類律師函及政府信息公開等方面法律顧問全程參與配合，強有力地推進我局依法行政工作進程，今年共參與審查各類合同、協議84份，涉訴案件2起，案卷評查會議1次，社區辦公用房會議2次，關于排水設施移交劃轉的專題會1次。

（九）社會矛盾糾紛依法有效化解和重大突發事件依法預防處置。一是以破解物業管理等民生難題為重點，推行局系統信訪（12345）工作全過程考核，進一步提升信訪、市民熱線辦理時效質量，強化信訪投訴請求法定途徑分類處理。共受理12345投訴舉報熱線1600余件，均按時辦結。受理信訪件24件，按時答復率100%，答復滿意率100%，未發生影響穩定的重大群訪案件。二是堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，嚴格依法實施應對舉措。制定城區防汛預案，及時應對城區汛期各項急難問題，確保城區安全度汛。

（十） 增強政務信息透明度。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時發布了政務信息公開，主動在政府網站公開信息165條。

三、存在問題及下一步措施

我局在法治建設工作開展中取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題：一是思想認識還不夠充分。二是宣傳形式還需進一步創新，宣傳途徑還需進一步發掘，宣傳力度還需進一步加大。三是創建形式單一，基本都是按部就班，創造性、創新性的工作方式方法較少。

下一步，我局將從以下幾方面抓起：一是繼續加強法治學習宣傳，進一步加強與群眾生產生活、社會和諧穩定相關的法律法規宣傳，不斷提高人民法律意識，為社會和諧發展營造良好的法治環境。二是通過“走出去”與“請進來”相結合的方式，開闊眼界，創造性的開展工作，確保法治建設工作扎實推進。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

一是充分發揮領導干部示范領學作用。建立健全黨委理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，把《習近平法治思想學習綱要》作為重要學習內容，與學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示結合起來，把習近平法治思想作為領導干部學法述法、法治培訓、年度考核的重要內容，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領和能力。

二是大力優化法治化營商環境。深入推進營商環境突破年活動，推進實施并聯審批、包容審慎監管等系列突破性、引領性改革舉措，減環節、優流程、壓時間、增便利，促進我局營商環境

全面實現新突破。嚴格落實權責清單制度，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素規范統一，并及時在統一發布平臺上發布，做好動態管理。全面落實“非禁即入”，嚴格執行市場準入負面清單，破除市場準入不合理限制和隱性壁壘。

三是加大重點領域執法力度。組織開展大氣污染防治、燃氣熱力等關系群眾切身利益的重點領域執法突出問題專項整治活動，加大對“任性執法、選擇性執法、一刀切式和運動式執法”等突出問題整治力度，有效預防和減少行政執法問題。

四是提升行政執法規范化水平。全面落實行政裁量權基準制度，分領域細化量化行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度等并向社會公布。全面推行依法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”制度，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，做到寬嚴相濟、法理相融。建立健全完善行政執法責任制度，按照權責事項清單分解執法職權、明確執法責任。

西安市閻良區住房和城鄉建設局

2024年1月10日