西安市閻良區(qū)人民政府2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2023年以來，閻良區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委“三個(gè)年”活動(dòng)要求和全市八個(gè)方面重點(diǎn)工作，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲第三批全省法治政府建設(shè)示范區(qū)命名。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力。一是強(qiáng)化責(zé)任體系。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)，關(guān)鍵少數(shù)作表率，以實(shí)際行動(dòng)把習(xí)近平法治思想貫徹到政府工作各方面、全過程。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議及專題會(huì)議先后聽取法治政府建設(shè)工作3次。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。積極發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦在法治建設(shè)方面的參謀助手、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用，印發(fā)《關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作措施》《西安市閻良區(qū)（航空基地）2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全方位貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地見效。三是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)宣傳。把習(xí)近平法治思想、憲法和法律法規(guī)列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)政府各部門日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全年組織常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)《西安市城市更新辦法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等內(nèi)容4次，組織法治政府建設(shè)專題講座2次。堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“日常學(xué)法、年度測(cè)法、提職考法”制度，區(qū)管干部凡提拔晉升必須通過測(cè)法考試，行政執(zhí)法人員專業(yè)性不斷增強(qiáng)。精心策劃《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等普法活動(dòng)100余場(chǎng)次，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法律明白人”528人，每個(gè)村（社區(qū)）均達(dá)到5名“法律明白人”，提前兩年完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)。

（二）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是深化行政審批職能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全區(qū)39個(gè)部門1157項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，企業(yè)開辦、食品審批、藥品經(jīng)營(yíng)許可、第二類、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、門頭牌匾備案等1357項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，占比78.29%，企業(yè)群眾可以24小時(shí)在線申辦，從申請(qǐng)到發(fā)證全程實(shí)現(xiàn)“不用跑一次”。二是推進(jìn)審批制度改革。全省率先推出“新生兒出生一件事”并實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，“公民身后一件事”成為市級(jí)改革試點(diǎn)區(qū)縣。創(chuàng)新推出“項(xiàng)目入園”“道路貨運(yùn)”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”等多個(gè)區(qū)域特色“一件事一次辦”改革，截至目前，已為3315戶群眾提供便利；在醫(yī)藥、餐飲等20個(gè)行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，申領(lǐng)一個(gè)《行業(yè)綜合許可證》即可經(jīng)營(yíng)，累計(jì)服務(wù)12個(gè)行業(yè)49家單位；“審踏分離”“審批專員”“審前預(yù)勘”“櫟踏勘”平臺(tái)的應(yīng)用推廣，讓部分事項(xiàng)審批時(shí)平均壓縮至20分鐘，節(jié)約行政成本80%。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開展“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴、問需求”活動(dòng)，通過“換位式”體驗(yàn)、“全流程”倒查，有效解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，累計(jì)收集需求建議126項(xiàng)，解決企業(yè)問題91個(gè)。便民服務(wù)熱線工單辦結(jié)率100%，回訪率100%。四是推進(jìn)極簡(jiǎn)快辦、以幫代辦。通過審批改備案、承諾改即辦、推行告知承諾等方式，做實(shí)極簡(jiǎn)快辦品牌。出臺(tái)《閻良區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)實(shí)施辦法》，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“模擬審批”改革，為65個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、42個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、15個(gè)進(jìn)駐空天產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目提供代辦服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成7個(gè)街道便民服務(wù)中心、32個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至“家門口”。

（三）堅(jiān)持制度建設(shè)，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。一是健全規(guī)范性文件管理。與區(qū)人大常委會(huì)建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)審查各單位發(fā)文情況，防止遲報(bào)漏報(bào)情況的發(fā)生。同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展行政規(guī)范性文件業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來，共核查規(guī)范性文件8件，超期或廢止1件，保留規(guī)范性文件2件，規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率及規(guī)范率均達(dá)100%。二是全面落實(shí)完善法律顧問制度。推行法律顧問、財(cái)經(jīng)顧問、法官全程列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)制度，今年列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)18次，參與議題討論138項(xiàng)，提出法律意見40余條，審核重大行政決策、涉及重大公眾利益拆遷方案及通告27件，全年未發(fā)生因決策事項(xiàng)引發(fā)行政復(fù)議、訴訟案件。全區(qū)59家黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、73個(gè)村、32個(gè)社區(qū)法律顧問覆蓋率100%。積極落實(shí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率100%。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策。持續(xù)推進(jìn)重大行政決策能力提升，向各單位征集《2023年度閻良區(qū)重大行政決策建議事項(xiàng)》，確定《西安市閻良區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》為閻良區(qū)2023年度重大行政決策事項(xiàng)，編制目錄清單并已向社會(huì)公布。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是創(chuàng)新開展柔性執(zhí)法。創(chuàng)新制定《閻良區(qū)輕微違法行為不予行政處罰告知承諾書》，確保此類案件能夠及時(shí)留痕，實(shí)現(xiàn)可回溯化管理。全領(lǐng)域推行涉企行政處罰“三張清單”監(jiān)管，梳理不予處罰事項(xiàng)216項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰事項(xiàng)104項(xiàng)、可以從輕或減輕處罰事項(xiàng)65項(xiàng)。在四新行業(yè)開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管，全年辦理免罰案件78件，行政指導(dǎo)、約談告誡100余次，為50余家企業(yè)爭(zhēng)取到寶貴的發(fā)展窗口期。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式。首批聘任人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界9名行政執(zhí)法監(jiān)督員，從外部進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督。探索跨部門、跨領(lǐng)域涉企聯(lián)合執(zhí)法，推行“一備案一統(tǒng)籌”涉企行政執(zhí)法監(jiān)督制度，歸納整合聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)2697項(xiàng)，做到“無備案、不檢查”。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，與區(qū)級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立“檢司兩項(xiàng)機(jī)制”，通過“案卷評(píng)查”、行刑銜接等方式，行政執(zhí)法規(guī)范性全面提高。三是率先探索“綜合查一次”執(zhí)法體制。印發(fā)《西安市閻良區(qū)開展跨部門、跨領(lǐng)域“1+N綜合查一次”涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案（試行）》，按照“能開展聯(lián)合檢查的不單獨(dú)開展”的原則，制定涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃，確定聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單，形成以牽頭單位為主導(dǎo)，聯(lián)合單位共同參與的“1+N綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，今年來圍繞“護(hù)航今冬采暖”“農(nóng)民工權(quán)益保障”等主題開展聯(lián)合執(zhí)法3次。

（五）堅(jiān)持司法為民，維護(hù)社會(huì)公平正義。一是創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解新模式。出臺(tái)《“人民調(diào)解員+網(wǎng)格員”雙員聯(lián)動(dòng)工作方案》，立足區(qū)街村三級(jí)118個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和503名調(diào)解員優(yōu)勢(shì)，借助7個(gè)街辦225個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格和225名專職網(wǎng)格員力量，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的網(wǎng)格員，納入專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員服務(wù)群眾職能與人民調(diào)解員矛盾糾紛排查化解職能精準(zhǔn)對(duì)接、密切融合、聯(lián)動(dòng)互通，進(jìn)一步凝聚基層共建共治的合力，促進(jìn)基層矛盾糾紛“一攬子”受理、“一站式”化解。今年以來，共排查矛盾糾紛1922件，成功化解1920件，化解率為99.89%。二是完善應(yīng)急預(yù)案體系。7個(gè)街道全面完成“1+13+X+Y應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下銜接、務(wù)實(shí)管用的基層應(yīng)急預(yù)案體系，為各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供有力行動(dòng)指南。不斷建強(qiáng)應(yīng)急救援力量，閻良青年特戰(zhàn)救援隊(duì)、閻良曙光救援中心救援隊(duì)被命名為“第三批西安市應(yīng)急救援隊(duì)伍”。三是不斷完善基層治理體系框架。印發(fā)《閻良區(qū)（航空基地）黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“一核六化三驅(qū)動(dòng)”實(shí)施意見》，開展助力企業(yè)親清化、城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格化、調(diào)度指揮智慧化等系列專題調(diào)研，激發(fā)部門、街道參與基層治理的活力，防范化解“五類風(fēng)險(xiǎn)”，發(fā)揮“五治”融合作用，打造基層治理“閻良樣板”。今年以來，先后打造出區(qū)委組織部的“閻必行”工作機(jī)制、區(qū)民政局關(guān)于老寨村“全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)”、團(tuán)區(qū)委的“網(wǎng)格+”志愿服務(wù)、鳳凰路街道“一核引領(lǐng)雙網(wǎng)并行”、新華路街道“鄰里節(jié)”、關(guān)山街道“N1N1”、武屯街道“1+5+N”調(diào)解機(jī)制等創(chuàng)新項(xiàng)目，豐富完善我區(qū)“一核六化三驅(qū)動(dòng)”基層治理體系。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

雖然閻良區(qū)在法治政府建設(shè)方面取得了一些成效，但與上級(jí)要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：普法宣傳還存在薄弱環(huán)節(jié)，普法教育“條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則沒有得到很好落實(shí)；干部法治工作能力仍需提高，部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維開展工作的能力不強(qiáng)，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提升。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是高質(zhì)量服務(wù)保障政府決策。壓茬推進(jìn)區(qū)法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)方案、區(qū)“八五”普法規(guī)劃，科學(xué)制定年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保工作落細(xì)落實(shí)。常態(tài)化落實(shí)法律顧問列席常務(wù)會(huì)、常務(wù)會(huì)學(xué)法、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大事項(xiàng)公眾參與聽證舉證等制度，保障政府決策始終科學(xué)有序、體現(xiàn)民意，推動(dòng)政府治理能力和治理效能進(jìn)一步提升。

二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。持續(xù)鞏固擴(kuò)展全省法治政府示范區(qū)建設(shè)成果，重點(diǎn)針對(duì)事中事后監(jiān)管、行政執(zhí)法改革等短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步深化案卷評(píng)查、交叉檢查等執(zhí)法監(jiān)督形式，完善執(zhí)法辦案信息公開制度，促進(jìn)行政執(zhí)法工作更加公開透明。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)、年度考核、述法評(píng)議，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

三是高效率推進(jìn)普法宣傳教育。靈活運(yùn)用微信公眾號(hào)、文體娛樂活動(dòng)、專題講座等形式，“線上+線下”并重。全面加大普法宣傳力度，推動(dòng)普法工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，努力增強(qiáng)人民群眾的法治觀念，推動(dòng)形成熱愛法治、弘揚(yáng)法治的良好社會(huì)共治氛圍。

西安市閻良區(qū)人民政府

2024年1月20日