西安市生態環境局閻良分局2024年度法治政府建設情況工作報告

2024年度，我局在法治政府建設方面始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和法治思想，緊緊圍繞生態環境保護中心工作，全面推進依法行政，為打贏污染防治攻堅戰、建設美麗家園提供堅實的法治保障。現將我局本年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、履行推進法治建設第一責任人職責情況

分局積極履行法治建設第一責任人職責，堅持分局各類會議“第一議題”制度，將習近平法治思想、黨章等有關內容列入學習計劃，通過黨組中心組學習、集中學、自學等形式，深入貫徹學習習近平法治思想及黨內法規。組織印發《西安市生態環境局閻良分局2024年度法治建設工作要點》，明確全局法治政府建設工作要點和責任分工，推進法治工作有序開展。今年以來，黨組會議和黨組中心組開展習近平法治思想、重要法治建設文件學習3次，召開法治學習專題工作會議3次，研究解決具體問題，學習法律法規政策，部署推動相關工作。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

一是優化生態環境領域法治營商環境。組織全區重點項目的18個建設單位，開展“服務先行，靠前保障，助力重點項目環評審批提速”主題“企業接待日”活動，通過法律法規宣貫、環評審批政策講解等措施，幫助企業準確理解把握環評有關要求，加速環評手續辦理；組建助企服務小組，在富閻新區產業發展促進中心開展入園環保管理專題培訓，面向13家入園企業圍繞環評制度、排污許可制度、生態環境法律法規等內容進行現場培訓，進一步提升新入園企業環保管理水平；同時精心編制《閻良區招商引資環保服務手冊》，結合閻良區生態環境分區管控、產業園區布局和項目情況，匯編了“三線一單”系統研判選址、規劃環評產業園區準入、環評和排污許可等手續辦理流程、主要環保手續辦理指南、常見環保手續辦理問題解答、服務方式和電話等內容，方便招商部門和企業及時了解環保政策和手續辦理流程，便于企業投資、建設、運營全過程做好環保工作。截至目前，已協助17家全區重點項目單位完成招商引資環保手續辦理相關工作。每月組織開展“企業接待日”活動，持續開展“送政策、送服務、送保障”活動，積極開展“送法入企”幫扶活動，組集中接待企業代表，聽心聲、聽建議，普及生態環保法律法規知識，科普、講解行業最新環保政策。

二是全面落實行政執法“三項機制”。全年共辦理行政處罰案10件，所有執法案件的行政處罰決定書全部按要求在區政府網站、信用中國等有關媒體公示，接受群眾監督。推進行政執法全程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理，所有案卷均做到“一案一卷”，“一案一檔”，規范嚴整。執行重大執法決定法制審核制度，辦理的行政處罰案均經過法制審核，重大執法決定均經集體討論后形成決議，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。落實檢察建議，及時全面履行行政訴訟決定，全年落實檢察建議1份，執行人民法院生效判決2件。

三是強化宣傳教育提升全民環保法治意識。深入學習宣傳習近平法治思想，全面踐行習近平生態文明思想。2024年以來，利用區政府網站、市生態環境局及各類新聞媒體專題專欄發布生態環保宣傳信息工作動態183篇次，加強公眾對環保熱點難點問題的正面輿論引導。結合“全國生態日”、“六五世界環境日”等紀念日組織開展生態環境宣傳主題宣傳和“六進活動”，廣泛宣傳環保相關法律法規知識，營造了良好的生態環境法治氛圍。同時，在執法過程中普法，統籌利用一切普法資源，通過執法檢查、投訴查處、案件查辦等工作，面對面指導企業學習相關法律法規，堅持監管和服務并重，將普法宣傳和指導幫扶貫穿執法全過程。

四是嚴格監管執法切實維護生態環境安全。全面推行“雙隨機一公開”監管，2024年完成本部門和跨部門“雙隨機”抽查工作，與水務、市場監管部門開展了雙隨機聯合檢查，本部門雙隨機任務4項，共計抽查企業130家，出動執法人員260余人次。暢通投訴渠道，規范投訴辦理流程，積極做好生態環境信訪工作，促進社會矛盾糾紛化解，2024年截至目前累計解決群眾投訴生態環境問題379個。2024年截止12月31日，全區優良天數271天，同比增加21天；綜合指數4.32，同比改善10.7%。1-11月石川河閻良出境斷面平均值達到地表Ⅲ類水質、清河閻良出境斷面平均值達到地表Ⅳ類水質。土壤和地下水環境質量總體保持穩定，建設用地安全利用率百分之百，土壤環境安全可控。城市聲功能區監測點位監測值均達到確定Ⅰ類聲環境功能區控制標準。轄區未發生影響環境質量的突發環境事件。

三、存在問題和不足

一是生態環境執法力量仍相對薄弱，隨著生態環境保護任務的日益繁重，執法人員數量不足、專業結構不合理等問題逐漸凸顯，一定程度上影響了執法工作的全面深入開展。二是行政執法規范化水平仍需提升。雖然我局已經全面推行行政執法 “三項制度”，但在實際執行過程中還存在一些問題，如部分執法人員對執法全過程記錄的重要性認識不足，記錄不夠規范、完整等。三是部分企業生態環境法治意識淡薄，存在違法成本低、守法成本高的現象，導致環境違法行為時有發生，需要進一步加強對企業的法治宣傳教育和監管力度。

四、下一步工作打算

一是進一步加強生態環境執法隊伍建設，通過公開招聘、人才引進等方式充實執法人員力量，優化執法人員專業結構，加強執法人員業務培訓和實戰演練，不斷提高執法隊伍的整體素質和執法能力。

二是持續推進行政執法規范化建設。進一步完善行政執法 “三項制度” 的配套制度和工作流程，加強對執法人員的培訓指導和監督檢查，確保制度落實到位。

三是加大對企業的法治宣傳教育力度，創新宣傳方式方法，增強宣傳的針對性和實效性。同時，加強對企業的環境監管，嚴格執法，加大對環境違法行為的處罰力度，提高企業違法成本，促使企業自覺遵守生態環境法律法規。

四是持續推進“誰執法誰普法”制度落實。在日常執法過程中，執法人員結合“送法入企”等方式對企業進行普法。在查處環境違法行為時，不僅要對違法者進行處罰，還要向其詳細講解法律法規，說明違法的危害和后果，教育違法者自覺遵守法規，做到處罰與教育相結合。

西安市生態環境局閻良分局

2025年1月20日