西安市閻良區(qū)人民政府2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2024年以來(lái)，閻良區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》和省市工作要求，著力提升法治政府建設(shè)水平，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化閻良實(shí)踐提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，組織保障堅(jiān)強(qiáng)有力。一是強(qiáng)化責(zé)任體系。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)把習(xí)近平法治思想貫徹到政府工作各方面、全過(guò)程。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法4次，專(zhuān)題聽(tīng)取法治政府建設(shè)2次，組織29個(gè)部門(mén)開(kāi)展法治政府建設(shè)政策法律學(xué)習(xí)和模擬測(cè)試。二是強(qiáng)化提職考法。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單，組織15名新提拔處級(jí)干部參加法律法規(guī)考試、32名處級(jí)干部參加廉政考試；編制國(guó)家法律知識(shí)考試題庫(kù)，組織全區(qū)1500余名在編干部開(kāi)展法律知識(shí)測(cè)試。三是強(qiáng)化聯(lián)合督察。推進(jìn)“紀(jì)檢+檢察+司法行政”部門(mén)聯(lián)合，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)單位（含街辦）法治建設(shè)工作進(jìn)行督察，著力提升以督促建、以察提質(zhì)的督察實(shí)效。

（二）堅(jiān)持制度建設(shè)，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。一是認(rèn)真謀篇布局。年初制定2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，明確10個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。主動(dòng)接受區(qū)人大監(jiān)督，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況。在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示法治政府建設(shè)年報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)民主法治示范村。二是堅(jiān)持依法決策。法律顧問(wèn)列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議二十次，審核各類(lèi)行政文件、會(huì)議紀(jì)要等52件。全區(qū)59家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和73個(gè)村、32個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)覆蓋率100%。三是提升行政復(fù)議應(yīng)訴質(zhì)效。落實(shí)《西安市行政復(fù)議工作規(guī)定》，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率同比下降44%；行政應(yīng)訴案件敗訴率同比下降42.3%，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議糾錯(cuò)率和行政訴訟敗訴率“雙下降”。組織重點(diǎn)行政執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)20余人參加旁聽(tīng)庭審。四是開(kāi)展規(guī)范性文件清理。開(kāi)展國(guó)旗管理、罰款事項(xiàng)等行政規(guī)范性文件清理4次，保留行政規(guī)范性文件2件，行政規(guī)范性文件合法性審查率、報(bào)備率100%。

（三）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)審批制度改革。實(shí)施清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，公布249項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和270項(xiàng)行政備案事項(xiàng)；23個(gè)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)全面落地落實(shí)，國(guó)家第二批8個(gè)“一件事”工作有序推進(jìn)，“企業(yè)信息變更”“開(kāi)辦運(yùn)輸企業(yè)”“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)等4個(gè)“高效辦成”事項(xiàng)全省首推。二是深入推進(jìn)極簡(jiǎn)快辦、以幫代辦。梳理更新14個(gè)部門(mén)154個(gè)“極簡(jiǎn)快辦”事項(xiàng)清單，壓縮審批時(shí)限50%、減少審批環(huán)節(jié)30%、精簡(jiǎn)辦事材料20%；推行“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫代辦”“模擬審批+樹(shù)形代辦”“階段輔導(dǎo)+全程代辦”等模式，為63個(gè)市區(qū)級(jí)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目提供全流程“保姆式”幫代辦服務(wù)，成功承辦全市幫代辦服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。三是率先推行“接訴即辦”改革。精準(zhǔn)梳理形成分類(lèi)處置、限時(shí)辦結(jié)、分類(lèi)督辦等6項(xiàng)工作流程，建立及時(shí)響應(yīng)、企業(yè)問(wèn)題“直通車(chē)”、分析專(zhuān)報(bào)制等3項(xiàng)工作機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，設(shè)置企業(yè)聯(lián)絡(luò)專(zhuān)員，優(yōu)化制度框架和平臺(tái)賬號(hào)，累計(jì)受理工單33497件，工單辦結(jié)率99.7%，滿(mǎn)意率89.7%。四是做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。縱深推進(jìn)“兩行動(dòng)、兩措施”護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打擊侵犯企業(yè)權(quán)益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪類(lèi)案件18起。扎實(shí)開(kāi)展“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴、問(wèn)需求”活動(dòng)，通過(guò)“換位式”體驗(yàn)、“全流程”倒查，有效解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，累計(jì)收集需求建議126項(xiàng)，解決企業(yè)問(wèn)題91個(gè)。便民服務(wù)熱線(xiàn)工單辦結(jié)率100%，回訪(fǎng)率100%。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是完成街道執(zhí)法權(quán)下放。制定《街道承接行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，涉及7個(gè)街道54項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)。完成街道執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)改革，“兩隊(duì)一科”人員全部到位，辦公設(shè)施配備齊全。街道新辦證件19個(gè)，培訓(xùn)4次，街道綜合執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立閻良區(qū)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，著力解決行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。組織開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法培訓(xùn)5次，學(xué)習(xí)培訓(xùn)400余人次。注銷(xiāo)執(zhí)法證件54個(gè)，申辦證件100個(gè)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345市民服務(wù)熱線(xiàn)信息共享機(jī)制，收集執(zhí)法領(lǐng)域投訴71條。開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，查擺行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題11項(xiàng)，全部整改到位。三是規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查工作，梳理編制2113項(xiàng)涉企執(zhí)法事項(xiàng)。聚力重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展“1+N”涉企聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，最大限度地實(shí)現(xiàn)檢查資源整合、市場(chǎng)主體減負(fù)、執(zhí)法質(zhì)能增效，已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)民工欠薪、職業(yè)健康危險(xiǎn)、生活垃圾分類(lèi)等“一月一主題”聯(lián)合檢查13次。四是深化“法治體檢”。進(jìn)園區(qū)、訪(fǎng)企業(yè)為企業(yè)提供法律咨詢(xún)、審查合同、代理訴訟等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，出具“體檢報(bào)告”193份，代理企業(yè)訴訟案件47件，取得積極社會(huì)效應(yīng)。五是完善行刑銜接工作機(jī)制。公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定行政執(zhí)法與刑事司法規(guī)定，農(nóng)林、人社等部門(mén)移交線(xiàn)索3條。區(qū)檢察院研究制定《關(guān)于落實(shí)最高檢〈關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，行刑反向銜接覆蓋率100%。

（五）堅(jiān)持司法為民，維護(hù)社會(huì)公平正義。一是公共法律服務(wù)體系健全。打造“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”，建成區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)法律服務(wù)公眾平臺(tái)。設(shè)立區(qū)級(jí)部門(mén)法律援助工作站19個(gè)，建立中小學(xué)、幼兒園駐校法律援助工作站47所。成立陜西航空醫(yī)科職業(yè)技術(shù)學(xué)校駐校法律援助工作站，標(biāo)志全區(qū)法律援助工作站實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中、高中及區(qū)屬高校全覆蓋。全年共承辦各類(lèi)法律援助案件1354件，接待群眾來(lái)電來(lái)訪(fǎng)5621人次；辦理各類(lèi)公證919件，為群眾延時(shí)服務(wù)21件，上門(mén)服務(wù)75件。二是基層治理效能提升。探索“人民調(diào)解+訴前調(diào)解”機(jī)制，建立區(qū)調(diào)解專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，排查矛盾糾紛2193件，成功化解2188件，化解率為99.7%。建立“零衍生案件”為導(dǎo)向的審判質(zhì)效考核方法，訴前調(diào)解分流率達(dá)36.35%，訴前調(diào)解成功率40.10%，民事一審收案數(shù)量同比下降35.37%。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，警民網(wǎng)上“心連心”事項(xiàng)滿(mǎn)意率達(dá)到100%。建立“三本賬”辦理“377”工作機(jī)制，“三本賬”銷(xiāo)號(hào)率100%。三是普法宣傳有力有效。建立“三書(shū)兩單”普法責(zé)任制，“點(diǎn)單普法”全區(qū)推廣。開(kāi)展“法律明白人”培訓(xùn)6次，140名“法律明白人”骨干接受普法宣傳、矛盾調(diào)解等培訓(xùn)。開(kāi)展“梨花滿(mǎn)園 普法先行”“送法進(jìn)社區(qū)”“法苑·青語(yǔ)”普法宣講等各類(lèi)宣傳110余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳品8000余份，受教育群眾約2萬(wàn)人次，法治工作動(dòng)態(tài)被西部法制報(bào)等媒體宣傳10余次。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

雖然閻良區(qū)在法治政府建設(shè)方面取得了一些成效，但與上級(jí)要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：普法實(shí)效還需提升，普法“條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則沒(méi)有得到很好落實(shí)；干部法治工作能力仍需提高，部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作能力不強(qiáng)，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提升。

三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是從嚴(yán)制度建設(shè)，保障決策科學(xué)有序。科學(xué)制定年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，確保工作落細(xì)落實(shí)。常態(tài)化落實(shí)法律顧問(wèn)列席常務(wù)會(huì)、常務(wù)會(huì)學(xué)法、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，保障政府決策始終科學(xué)有序、體現(xiàn)民意，推動(dòng)政府治理能力和治理效能進(jìn)一步提升。

二是全面執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范。持續(xù)深入開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷深化涉企執(zhí)法監(jiān)督模式，確保執(zhí)法公開(kāi)、執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量全面提升。

三是認(rèn)真落實(shí)“三單兩書(shū)”，壓實(shí)普法工作責(zé)任。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和群眾需求強(qiáng)烈的法律法規(guī)內(nèi)容，制定普法工作責(zé)任清單、重要工作提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單，督促“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)普法工作創(chuàng)新形式、豐富載體、選優(yōu)內(nèi)容，推動(dòng)形成熱愛(ài)法治、弘揚(yáng)法治的良好社會(huì)共治氛圍。

西安市閻良區(qū)人民政府

2025年1月21日