西安市閻良區住房和城鄉建設局2021年度法治政府建設情況報告

2021年，區住建局在區委、區政府的正確領導下，在區依法治區辦公室的指導關心下，根據《中共西安市閻良區委全面依法治區委員會2021年工作要點》（閻法委發〔2021〕2號）任務要求，結合區住建系統實際，積極推進行政執法“三項制度”《實施方案》工作有序進行，充分發揮制度優勢，提升行政執法效能，營造公平競爭的發展環境，不斷促進社會公平公正。現將我局2021年法治建設工作總結和2022年工作安排相關情況匯報如下：

一、2021年度法治政府建設工作總結

（一）強化組織保障，注重法治能力建設。成立了局法治建設工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局屬各單位、機關各科室主要負責人為領導小組成員，并下設辦公室，辦公室設在局綜合科，負責局系統依法行政日常工作的監督檢查指導。形成了“局統一領導、統一部署、統籌協調，各單位、科室分工負責、齊抓共管”的依法行政工作推進機制。

（二）全面加強法治建設，提升依法行政水平。一是工作機制不斷完善。開展簡化企業投資項目施工許可證辦理程序行動，建立主要領導掛帥、分管領導親自抓、專班統籌推動、專人貫徹落實的改革工作機制，健全工程建設項目審批制度改革實施細則、工作考核細則。二是牽頭抓總成效顯著。建立聯席會議制度，定期召開工作例會，與涉及部門形成合力，牢固樹立“一盤棋”思想，嚴格落實營商環境各項工作要求，開展營商環境專項督導檢查3次，推動成員單位持續優化辦事程序。三是審批服務持續優化。取消“建筑業工傷保險參保證明”等10個前置審批事項，將施工許可證辦理為即辦件，實現工程建設項目審批線上審批，累計完成37件施工許可證核發.四是窗口服務不斷提高。強化駐窗口人員法律法規培訓，有效提升窗口服務水平，累計辦理業務咨詢30余件，落實“最多跑一次”業務，做好“五星級服務”等工作，全年窗口服務零投訴。

（三）推進行政決策機制建設，規范公正文明執法。一是“三項制度”工作有序推進。制定了《區住建局2021年普法依法治理工作計劃》，修訂完善了《西安市閻良區住房和城鄉建設局行政執法公示辦法》、《西安市閻良區住房和城鄉建設局執法全過程記錄辦法》、《西安市閻良區住房和城鄉建設局重大行政執法決定法制審核辦法》等法規制度，嚴格做好合法性審查工作，推進行政決策科學化、民主化、法治化。結合局“三重一大”議事規則，局重點工程、重點工作、重大事項一律由局領導辦公會討論決定。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，完成部門管理和市場主體名錄庫的添減。經梳理，我局共保留行政許可20項、行政征收3項、行政確認2項、行政檢查18項、行政處罰191項、其他類22項。公共服務項2項。全年進行雙隨機抽查16次，共抽查企業及建筑工地20戶次，對查出的問題進行了及時的處理。二是嚴格落實日巡查制度。堅持每天深入建筑工地，對在建項目進行檢查，掌握情況，發現問題及時查處。雙休日、節假日安排隊員輪流值班，確保巡查不間斷，實現無縫監管。堅持說服教育為主。每次檢查，執法人員都嚴格依照法律程序進行，先查施工手續是否齊全，對核實施工手續不全的，當場下達停工通知書，并對企業負責人進行約談；對于不配合、不接受調查的當事人，執法人員按照先說服教育、然后停止施工、最后依法處罰的程序進行處置；對違法事實確實存在并有充分執法依據的，嚴格按照執法程序進行辦案，做到不辦人情案，不做人情帳，嚴格執法，秉公查案。三是強化普法和依法治理工作教育和培訓。將學法活動列入常態化建設，并將持之以恒，常抓不懈。分批分次地組織干部職工學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《《中華人民共和國招標投標法》》等相關法律法規，并結合工作實際，認真學習建筑行業安全生產、工程質量監督方面的法律法規，全面提高干部職工的法律意識和執法能力。積極組織行政執法人員參加市住建局、區司法局組織的執法人員視頻培訓會，先后2次80余人次參加新《行政處罰法》的培訓再學習。組織房地產開發企業，中介公司在區住建局六樓會議室召開住房領域危害群眾身邊利益專項整治警示教育大會，分別組織物業和燃氣企業100余人次學習了《西安市村鎮建設條例》和城鎮燃氣安全培訓會。為深入宣傳貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，強化住建系統行政執法人員法治意識，加強行政執法規范化建設，8月18日，區住房和城鄉建設局舉辦新《行政處罰法》專題培訓會，局屬各單位、機關各科室以及局系統全體持證人員共計40余人參加培訓。

此次培訓邀請區司法局副局長王敏進行授課。首先，王敏圍繞新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的修訂背景、具體內容，結合行政執法的典型案例，就住建領域行政處罰中常見問題的理解、法律適用及重點法律條款進行了詳細講解。通過新舊條文的對比，深入淺出地解讀了新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的內涵和運用要點，既有理論的提升，又有實踐的指導。其次，她運用豐富的實踐經驗，結合案例，緊貼住建系統行政執法實際，從執法流程、法律適用、調查取證、卷宗整理及行政復議、行政訴訟等方面進行了詳細講解。最后，局城建監察隊工作人員圍繞文書制作、案卷評查、以案釋法等方面進行了全方位演示，現場參訓人員對行政執法工作中部分共性問題進行了交流探討，場面熱烈。通過培訓學習，執法人員的學習意識得到增強。參會人員表示會后將認真整理學習筆記，尤其要把以前的執法工作與這次培訓所講的內容進行對照，及時發現問題并予以改正，真正做到學以致用。四是切實提高規范性文件的質量。以規范性文件清理目錄為基礎，結合機構改革以及法律、法規、規章的立、改、廢情況，對涉及本單位有關規范性文件進行梳理和調整，涉及我局制發的共5項文件正在重新認證。認真開展行政權力清單和責任清單梳理工作，編制我局權力運行清單，做到職權明確，依法辦事。加強公眾參與平臺建設，落實社會穩定風險評估工作，進一步健全并嚴格實施重大行政決策責任追究制度。加強行政規范性文件管理，完善相應的配套制度。對住建領域現行有效的行政規范性文件開展清理，為機構改革后平衡有序開展各項行政管理工作提供法治保障。五是完善法律顧問制度。制定重大行政決策、辦理重大復雜行政復議和應訴案件時，均征求法律顧問的意見，保證法律顧問在推進依法行政中發揮積極作用。推動行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”全覆蓋，嚴格規范公正文明執法。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現100%覆蓋。全年共辦理施工許可證37個、房屋預售許可證15個、占道、開挖許可證48個、排污許可證7個、裝飾裝修許可證4個、行政處罰共立案67起，下發《行政處罰告知書》67份、《行政處罰決定書》67份，辦結64起，都能做到文書填寫規范、執法依據準確、程序合法，無行政復議、訴訟案件發生，結案率100%。推進行政執法信息化建設，推動執法監督平臺建設，促進執法信息互聯互通共享。依法及時確認和公告行政執法主體，加強行政執法人員資格審核。

（四）加強行政權力監督，依法化解社會矛盾糾紛。認真辦理人大代表議案建議和政協提案，自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督和輿論監督。推進行政執法監督規范化建設，加強行政執法案卷評查，加強行政執法經常性監督檢查和重難點領域執法監督督查。健全行政應訴機制，加強復議應訴統計分析通報，強化行政敗訴案件的分析研判和整改規范。規范行政調解程序、完善行政調解機制。以破解物業管理等民生難題為重點，推行局系統信訪（12345）工作全過程考核，進一步提升信訪、市民熱線辦理時效質量，強化信訪投訴請求法定途徑分類處理。嚴格落實單位行政主要負責人出庭應訴通報制度，提高負責人出庭應訴率和應訴效果。全年辦理信訪件21件，按時答復率100%。處理人大建議26件、政協提案41件答復滿意率均為100%，未發生影響穩定的重大群訪案件。

（五）增強政務信息透明度。主要通過信息公開和企業政策平臺，充分保障公眾的知情權或獲取政府信息方式。我局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》及時發布了政府信息公開。主動公開信息122條，及時通過進行發布。為充分保障群眾、企業的投訴權利，我局不斷拓寬信訪渠道且保持暢通。

（六）履行推進法制建設第一責任人職責，夯實法治政府建設基礎。推動落實局主要負責人推進法治建設第一責任人職責，推動以局負責人為重點的出庭應訴工作，強化關鍵少數法治意識。推動住建系統各級領導干部學法制度化、經常化，不斷增強領導干部運用法治思維謀劃工作、解決問題的能力，不斷培育和提高領導干部的法治觀念和法治素養。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對行政執法人員崗位培訓力度，完善法治建設（依法行政）工作考評體系。深入落實普法規劃和“誰執法誰普法”普法責任制，圍繞黨員干部深入學習“民法典”、“普法宣傳”、 “法律進民企”等中心重點工作開展普法。

（七）開展“防控疫情，法治同行”主題普法宣傳活動。宣傳中、省、市疫情防控決策部署，先后組織30余名黨員干部進社區、到一線，協助社區工作人員入戶摸排、宣傳與疫情防控有關的法律法規，加強疫情防控法治宣傳教育工作針對性，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

（八）存在問題及下一步工作計劃。 我局在法治政府建設方面做了大量工作，但距離上級的要求還有一定差距，如法治意識有待進一步提高，法規工作人員力量有待加強等。下一步，我局將進一步加快依法行政工作，加大督察力度，加強責任追究，全面完成法治建設的各項工作任務。

二、2022年法治建設工作安排

2022年，我局將深入學習宣傳貫徹習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略和做好防控新冠肺炎疫情法治宣傳的重要指示重要講話精神，認真學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，落實“加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念”的要求，積極宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，更好地發揮法治的引領和規范作用。認真貫徹省、市、區關于法治建設的重要決策部署，切實落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在工作全局的重要位置，并結合住建工作實際，進一步明確年度法治政府建設工作的主要任務、具體措施、完成時限和責任主體，落實保障措施，強化督促檢查，保證法治政府建設和依法行政工作有序推進。

（一）繼續深化“最多跑一次”改革。認真做好消防事項的審批許可及備案工作。加快推進“互聯網+政務服務”一體化工作、深化“減政便民”行動、打造“無證明城市”。梳理歸集群眾和企業生命周期“一件事”，大力推進“一件事”全流程“最多跑一次”。繼續深入推進工程建設項目審批制度改革，優化完善辦理施工許可的改革措施，分類整合、分類細化，建設最優營商環境，不斷提高群眾、企業和部門的辦事滿意度和獲得感。

（二）全面提升法治服務新水平。進一步推動執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核制度，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，規范行政執法行為，按照“誰執法、誰負責”的原則嚴格執行有關規定，抓好各項制度貫徹落實。切實把“以案說法”落實到位，將“以案說法”運用到我局中心工作和重點工作，教育引導群眾學法守法，維護社會公共秩序。把“誰執法、誰普法”落實到位，認清執法過程就是最好的普法機會，在如何執法、如何普法上下功夫，將執法普法責任落到實處。抓好各項制度貫徹落實，切實提升住建系統的行政執法透明度，更好保障公民、法人和其他組織的合法權益。對企業的投訴舉報，要認真及時調查核實，對違反規定，未經批準擅自開展檢查，以及在檢查中侵害企業合法權益的行為，要按照《優化營商環境條例》、《陜西省優化營商環境條例》、《西安市行政執法監督辦法》以及其他有關規定，依法進行處理。

（三）進一步完善規范性文件管理制度。加強源頭管理，要嚴格按照規范性文件審查工作的規定，比照完善規范性文件審查工作制度，細化規范性文件審查和報備有關規定，不得以任何理由回避合法性審查，對未進行合法性審查的規范性文件一律不予印發。確保規范性文件的制定主體、權限、程序、內容合法、適當，對經審查發現不合法、不適當的規范性文件，堅決予以糾正。

（四）切實加強法律法規的宣傳教育。分批分次地組織干部職工學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規，并結合工作實際，認真學習建筑行業安全生產、工程質量監督方面的法律法規，全面提高干部職工的法律意識和執法能力。把普法作為法治建設的一項重要內容，提高全局干部職工的法律水平，不斷推進普法學習工作，提升實際成效。

西安市閻良區住房和城鄉建設局

2022年2月21日