閻良區行政審批服務局2021 年度法治政府建設情況報告

2021年，閻良區行政審批服務局在區委區政府的領導下，按照依法治區工作要求，扎實開展法治建設工作。根據區創建辦印發的《關于印發<西安市閻良區法治政府建設示范創建指標任務分解表>的通知》（區法創辦發〔2021〕1號），結合行政審批服務局工作實際，我局將法治建設和行政審批工作有效結合，在做到依法審批的同時，法治建設工作也取得了較好成效。現將承擔工作情況報告如下：

一、加強領導、完善制度、強化法治政府建設能力

（一）明晰確立工作職責。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確黨組書記、局長是推進法治政府建設第一責任人。研究制定單位《法治政府建設普法規劃》，將法治政府建設工作納入每年工作計劃，確法治政府建設工作與其他工作一起，切實落到實處。制定《閻良區行政審批服務局法治政府建設示范創建工作方案》，明確責任人、工作職責、完成時限及工作標準，確保各項工作有效推進。

（二）建立健全工作制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，出臺《行政審批與監管工作聯席會議制度》《行政審批與監管信息雙向推送制度》《行政審批聯合踏勘制度》等三項制度。落實行政執法公示制度。以政府門戶網站為行政執法信息公示的平臺，及時將行政許可結果向社會公開，同時向陜西信用網推送行政許可信用信息，實現行政執法信息互聯互通，接受社會監督。

二、全面部署，優化流程，強化法治政府履職能力

在閻良區法治政府建設示范創建分解表中，本單位共承擔個性指標任務9項，已完成9項。

指標1：全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，行政審批事項在法定期限內完成并不斷壓縮辦理時限。

完成情況：

1.制定《閻良區2021年“15分鐘政務服務圈”建設要點》，9條措施保障“15分鐘政務服務圈”建設，目前，全區7個街辦24個社區均完成標準化建設，到位率100%。

2.按照公民個人出生、教育、婚育、就業、住房、出行、社會保障、社會救助、退休、身后、其他等全生命周期，梳理總結11個階段26個情景129個事項匯總印制成《閻良區公民個人辦事一冊通》，其中118項可在就近社區辦理，占總事項的比例為91.47%。

3.全面推行“一窗受理”，隨著區醫保局、區人社局業務實現“一窗受理”，政務大廳進駐政務服務事項已實現100%“一窗受理、集成服務”，目前共設置綜合窗口41個，綜合受理624項政務服務事項。

4.目前，在“掌上辦”上線事項325項，其中個人事項194項、法人事項131項。

5.目前，共計在陜西政務服務網上線581個目錄事項、860個實施事項，網上可辦率達到93.1%；“一網通辦”事項579個，“一網通辦”率為92.7%。

指標2：依法實施行政許可，非行政許可審批事項全部取消，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等任何方式設置的變相許可事項。

完成情況:

區行政審批局承接16家部門181項行政審批事項，依法實施行政許可，認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國民法典》等法律法規，審批資料精減20%，行政審批效率提高50%以上，增強了行政審批透明度，構建了簡約高效便民的行政審批體制機制，進一步優化營商環境，增強了人民群眾的獲得感；區審改辦嚴格履行政務服務事項動態調整和管理機制，落實中省市取消承接和下放行政事權事項，根據自2020年以來中省市有關文件要求，結合我區實際，經征求區級有關部門意見建議后，擬決定取消、承接49項行政事權，并已通過區司法局合法性審查，經區政府審定并印發《西安市閻良區人民政府辦公室關于貫徹落實中省市取消、承接和下放行政事權決定的通知》（閻政辦發[2021]12號）

指標3：全面清理行政審批中介服務，無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消。對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公開。行政審批中介服務機構的人、財、物與政府脫鉤。

完成情況:

區審改辦印發《區級部門行政審批中介服務事項目錄》（閻審改辦發〔2020〕2號），共保留行政審批中介服務事項 76 項，同時明確凡未納入中介目錄的中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件，不得以任何理由或變相要求申請人提供檢驗鑒定結論或評審報告，進一步規范了中介服務事項。

指標4：對各類證明事項，凡沒有法律法規或者國務院決定依據的一律取消。對保留的證明事項實行清單管理，做到清單之外，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。積極推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。

完成情況:

1.于2021年2月25日，向全區涉企經營許可事項告知承諾制改革的5個部門，下發《報送涉企經營許可事項告知承諾制改革工作完成情況的通知》，對區縣層級的告知承諾事項進行了再次梳理，并拉出了工作清單和任務完成時限。

2.目前已將醫療機構執業中的診所許可登記變更為備案制，辦理時限由30個工作日縮短為18個工作日辦結，公共場所衛生許可從許可登記轉化為備案制，從承諾件轉化為即辦件；

3.對第一批“證照分離”改革具體事項中的“食品經營許可”“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”等事項改革方式進行了變更，改革方式由優化準入服務變為告知承諾。四是對照《閻良區全面推開“證照分離”改革實施方案》（閻政辦發〔2019〕38號），編制完成《閻良區告知承諾制涉企經營許可事項清單》并公示，首批清單共9項，涉及5個部門。

指標5：全面推行“證照分離”“多證合一”，將更多涉企經營許可事項納入改革。進一步壓縮企業開辦時間，實際辦理時限不超過5個工作日，市場監管、稅務、社保等流程逐步實現“一窗受理、并行辦理”。

完成情況:

1.目前已將醫療機構執業中的診所許可登記變更為備案制，辦理時限由30個工作日縮短為18個工作日辦結，公共場所衛生許可從許可登記轉化為備案制，從承諾件轉化為即辦件；

2.在“食品經營”“小餐飲”兩個領域創新推出“無紙化免材料”審批，申請人通過線上填寫基本信息及申請事項，無需打印申請書，無需報送紙質材料，無需到政務服務大廳現場核驗原件，即可完成“食品經營”“小餐飲”等事項申辦，申請材料從11份減少到0份，工作人員全程網上審批，許可結果郵寄送達，真正實現了“零材料”“零跑腿”“全程網辦”。

3.我區已實現企業開辦“3小時以內”全流程辦結。

4.全面推行“一窗受理”，隨著區醫保局、區人社局業務實現“一窗受理”，政務大廳進駐政務服務事項已實現100%“一窗受理、集成服務”，目前共設置綜合窗口41個，綜合受理624項政務服務事項。

指標6：編制并對外公布本級政府工作部門的權責清單，逐一明確法律依據、實施主體、責任方式等，實現同一事項的規范統一，并根據法律法規的變化實行動態調整。

完成情況:

1.梳理公布《閻良區政務服務事項清單（2021年版）》《閻良區行政許可事項清單（2021年版）》《閻良區其他行政權力（備案類）事項清單（2021年版）》，目前全區共有624項政務服務事項，其中行政許可313項，備案類事項91項。

2.實施進駐政務大廳事項受理標準化、窗口管理標準化，目前已完成牌匾標識備案等高頻事項受理標準化，實現窗口管理標準化，并長期執行。

指標7：政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。市縣級政務服務事項網上可辦率不低于90%；除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐政務服務機構基本實現“應進必進”，且80%以上實現“一窗”分類受理。

完成情況:

1.圍繞政務服務事項“應進必進”目標，分類設置功能區和服務窗口，實現所有事項進中心，中心之外無審批，進駐區級各部門39家，進駐事項780項，占全區政務服務事項的97.5%。

2.按照省市統一部署，陸續完成網上辦事指南要素錄入，配置辦理流程等工作，目前區政務服務事項網上可辦率為93.1%。

3.全面推行“一窗受理”，隨著區醫保局、區人社局業務實現“一窗受理”，政務大廳進駐政務服務事項已實現100%“一窗受理、集成服務”，目前共設置綜合窗口41個，綜合受理624項政務服務事項。

指標8：全面提升政務服務水平，制定并落實政務服務標準和規范，完善首問負責、一次告知、自助辦理等制度。大力推進政務服務跨省通辦，深化“全程網辦”、拓展“異地代收代辦”、優化“多地聯辦”，縣級以上政務服務大廳設置“跨省通辦”窗口。

完成情況:

1.施行標準化建設。管理標準化方面：制定出臺《閻良區政務服務中心標準化管理辦法》，圍繞窗口形象、服務環境、辦事指南、服務流程、服務平臺、監督評價、投訴處理等7個方面編制45條標準規范，在政務中心各窗口全面實施標準統一、品質統一、形象統一的精細化管理模式。運行管理方面：制定并落實政務服務標準和規范，完善首問負責、一次告知、自助辦理等制度，實施進駐政務大廳事項受理標準化、窗口管理標準化。目前已梳理出“牌匾標識審查登記”“設置戶外廣告”“公共場所衛生許可”“娛樂經營許可”等高頻事項受理標準化，實現窗口管理標準化，并長期執行。

2.大力推進政務服務跨區域通辦。在政務服務大廳設置“跨區域通辦”窗口，已實現閻良與貴州安順、山東惠民“跨省通辦”，閻良臨渭“跨市通辦”，西安全市實現“全城通辦”，申請人通過住所所在地政務服務“一體化服務平臺”,以“全程電子化”網上提交申請登記的,窗口工作人員進行網上填報及相關材料指導服務,并及時與相應登記機關做好申請的受理和審核銜接,協助申請人“全程網辦”完成事項辦理，辦理結果郵寄送達。目前，共累計467項事項實現“跨區域辦理”。

指標9：全面開展政務服務“好差評”，公開政務服務評價信息，強化服務差評整改，實名差評回訪整改率達到100%。

完成情況:

所有進駐政務中心事項和各街道辦便民服務中心的事項均可進行“好差評”，所有評價信息均在陜西政務服務網公布，差評整改率100%，實名差評回訪整改率100%。

將區政務大廳和各街道辦便民服務中心的政務服務事項全部納入“好差評”評價范圍，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、線上線下服務評價渠道全覆蓋，所有評價信息均在陜西政務服務網公布，截至目前，政務服務“好差評”系統共接收群眾線上線下評價135617條，滿意率99.99%，其中，非常滿意99.81%，差評率為0，對“基本滿意”（含“基本滿意”）以下的評價，通過自查和回訪等方式，分析原因、立查立改，“基本滿意”及以下回訪整改率100%。通過開展政務服務“好差評”，將群眾變為辦事效果的“裁判員”，推動群眾辦事由“能辦”向“好辦”轉變，倒逼服務水平進一步提升。

三、廣泛宣傳、講深悟透，提升干部群眾法治意識

（一）精細化開展學法普法工作。制定年度法治宣傳教育工作計劃，結合工作實際大力宣傳投資貿易、市場準入、農業農村、工程建設、環境保護、安全防范等方面的法律法規，促進法律法規的貫徹和實施。采取集中培訓與自學相結合的形式，組織全員有計劃、有步驟地開展法律、法規、條例等的學習宣傳教育活動，進一步提高全局工作人員尊法學法守法用法意識，不斷增強法治思維和法治能力。每年集中開展領導干部學法活動，學習《黨內紀律處分條例》《黨內監督條例》《監察法》等黨紀條規，集中觀看黨風廉政建設警示教育專題片，將法制學習教育融會貫穿到加強黨風廉政建設中，并通過學習《行政訴訟法》《行政復議法》《國家賠償法》《行政許可法》等專業法規，引導全體干部樹立法治意識，提高依法行政素養。

（二）多渠道多元化開展普法宣傳工作。認真貫徹區委區政府關于依法治區的要求，把學習貫徹宣傳“弘揚憲法精神、建設法治閻良”作為普法工作的重點來抓，通過發放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、電視滾動播放宣傳標語等方式廣泛宣傳《憲法》。借助閻良政務微信公眾號，及時傳遞新出臺的、使用頻率高的法律法規，對辦事群眾重點關注的法律條文附詳細的政策解讀，幫助辦事群眾及時、準確的掌握新政策。

（三）常態化開展政務服務大講堂活動。圍繞“讓審批成為服務，讓服務提檔升級”，從9月份開始，每周一上午由科長上臺為全體干部職工開講授課，內容涵蓋了政務服務目的意義、涉企經營告知承諾制改革措施、審批服務案例剖析、審批服務多種模式介紹等多方面內容，推動全體干部積極把學習成果轉化為實際服務能力在學習中找差距，學經驗，在分享交流中取長補短、提優補差，為頭腦“充電”、為思想“補鈣”，全面提升政務服務水平和服務標準，為進一步做好法治政府建設工作打好堅實基礎。

四、下一步工作計劃

（一）持續探索重點領域改革。動態調整權責清單，精簡行政審批事項，突出向基層放權賦能，下放一批行政權力和公共服務事項；深入推進“一業一證”“一件事一次辦”“證照聯辦”“證照分離”、涉企經營告知承諾等改革，持續優化營商環境。

（二）持續規范行政審批權力運行。轉變“重實體、輕程序”意識，牢固樹立“程序公正”理念，嚴格按程序辦事。認真做好各類信息的梳理和更新，充分保障行政相對人的知情權、參與權和申訴權；組織開展案卷評查工作，同時采取多種培訓形式，緊緊圍繞工作實際，特別注重對法律法規知識更新的培訓，提高工作人員的業務水平和能力。

（三）持續做好行政審批及政務服務工作。全方位抓好“互聯網+政務服務”“跨區域辦理”、政務服務事項標椎化、審批機制創新優化、大廳綜合管理等工作。

西安市閻良區行政審批服務局

2022年2月23日