西安市閻良區教育局2021年度法治政府建設情況報告

2021年，在區委、區政府的正確領導下，我局深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，強力推進“依法辦學依法治校 依法治教”工作，為閻良教育高質量發展營造良好的法治環境，現將2021年區教育局法治建設情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）全面履行政府職能

1.規范重大行政決策程序。全面推進依法、科學、民主決策，在出臺重大行政決策前充分聽取意見，制定重大行政決策專家論證制度。編制的《西安市閻良區教育設施專項規劃（2020-2035）》，經過資料收集、現場踏勘、調研走訪、充分聽取多方意見及邀請省市專家論證后形成終稿，于2020年11月25日，閻良區人大常委會全票通過關于《西安市閻良區基礎教育局設施專項規劃（2020-2035）》的審議意見。2021年5月21日發布的《閻良區2021年義務教育學校招生入學工作實施方案》，于印發前聯合公安、統計等部門對適齡兒童信息進行全面摸底、精準摸排，多次征求各街辦、村組意見進行綜合研判，區政府組織召開學區劃分方案研判會3次、政府專題會3次，并形成風險評估報告和風險化解方案，工作開展平穩順利，無不穩定因素。

2.做好規范性文件合法性審核。我局印發的規范性文件《西安市閻良區民辦非學歷文化教育培訓機構設置標準》，于印發前嚴格落實規范性文件審查備案制度，通過書面征求、召開座談會等形式廣泛征集意見，并報區司法局進行合法性審核，經同意后印發并公開全文。2021年9月，我局對合法性、合理性、協調性、操作性、完善性、規范性、績效性等進行了后評估，經評估，實施效果明顯，繼續施行。

3.嚴格落實行政執法三項制度。嚴格規范文明執法，保障和監督教育行政機關履職盡責，優化教育發展環境。強化事前事中事后公開，通過區政府網站及市信用信息共享平臺定期公示行政許可事項和民辦幼兒園、校外培訓機構年檢及抽查結果，接受群眾監督。利用閻良教育微信公眾平臺向社會公布監督舉報電話，廣泛接受社會監督。

4.全面加強機關依法行政。深入推進局機關、各學校依法行政、依法治校和內部管理制度建設，充分發揮法治對教育綜合改革的引領、規范、推進和保障作用。組織工作人員加強行政復議和行政應訴政策學習，進一步增強法治思維和法治意識，提高依法行政水平，2021年我局行政復議案件為0，行政訴訟1件。

5.全面推進政務公開。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市、區信息公開相關規定，嚴格執行保密審查制度，推進“五公開”，加強對招生信息、學區劃分，收費標準、相關教育政策、發展規劃、經費投入使用等公開，通過閻良區人民政府網站主動公開信息506條，切實保障了公眾的知情權、參與權及監督權。

6.推進法律顧問制度全覆蓋。及時聘請法律顧問，為教育系統做好法律咨詢和解讀工作。聯合區司法局、律師事務所在全區校園建立健全校園法律顧問和未成年人法律援助駐校（幼兒園）工作站，以未成年人法治教育、法律保護、法律維權為重點，切實做好法治宣傳，增強師生法治觀念，引導和促進學校素質教育與法治教育的有機結合。

7.充分發揮社會監督作用。確定專人負責信訪投訴工作，確保第一時間上報處置，核實情況，澄清事實，牢牢掌握信息發布的主動權和事件處理的主導權。2021年共受理12345市民熱線平臺和政府網站網民留言各類訴求243件，所有受理事項按時辦結率100%，回復滿意率100%。堅持線上線下聯動，迅速主動妥善解決緊急信息、化解網絡輿情等。

（二）切實推進依法治校、依法治教

1.規范社會辦學行為。嚴格落實民辦幼兒園、非學科類校外培訓機構“先證后照”機制，明晰舉辦標準和審批流程。認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，按照免試就近入學的原則，依法保障每一個適齡兒童公平完整接受義務教育的權利，維護教育系統穩定有序；推進全區中小學、幼兒園依法依規辦學，切實做好規范辦園行為檢查，堅持對民辦幼兒園進行年檢，審查其辦園資質和辦園行為，提升辦園水平。

2.推動“雙減”政策落地落實。一是根據相關政策規定，全年未新增審批校外培訓機構。全面使用中小學生校外培訓服務合同（示范文本），加強收退費督導，對培訓機構進行了14輪全覆蓋檢查，切實規范辦學行為。二是印發《西安市閻良區校外培訓機構專項整治工作方案》，落實部門職責，對校外教育培訓機構的違規違法辦學行為保持嚴打高壓態勢，建立快速協查工作制度，嚴厲打擊非法辦學。8月以來，聯合區市場監管局、公安分局、區城管局和相關街辦共開展聯合執法11次，依法取締非法辦學機構11個，形成了警示震懾。三是聯合區行政審批局持續推動義務段學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。四是與農業銀行合作開展校外培訓機構資金監管，建立資金監管平臺，有效防止機構“卷錢跑路”。

3.常態化開展“法治進校園”。深入開展以《中華人民共和國憲法》和教育專業法為主的法制宣傳教育，全面推進依法治教、依法治校工作。一是組織全區中小學、幼兒園校園長12人參加法治工作遠程培訓，增強法律意識和法治素養。二是利用“法治進校園”平臺，對學生進行預防和警示教育。全區學校累計召開家長會86場，法治報告會11場，法治主題班會640次，法治演講比賽22場，“升國旗、讀憲法”活動35場次，組織全區中小學近3萬名學生收看普法公開課，組織7400余名學生開展“學法小公民”青少年普法線上答題活動，組織17867名學生參加“憲法小衛士”活動，參與率達60%以上，組織11600余名學生參加禁毒知識答題活動，參與率達95%以上。三是加強青少年憲法法治教育。將“法治知識進校園”“紅領巾法學院”等創建與活動開展納入學校工作計劃重點工作之列，作為學校團隊工作中長期性的重點內容，成功創建西安市“紅領巾法學院”示范校3所。目前正在積極籌備省級“紅領巾法學院”驗收，創建工作走在全市前列。同時開展普法情景劇、模擬法庭、法制講座、法律知識競賽等各類法治宣傳教育實踐活動。四是全面落實《青少年法治教育大綱》，積極探索法制宣傳教育的有力抓手。以《守則》和《規范》為切入口，要求學生能記、會背、能對照、會執行，讓學生自覺培養紀律意識，養成遵紀守法的良好習慣。

4.持續改善校園治安環境。一是建立健全中小學、幼兒園安全防控體系，扎實做好校園欺凌預防工作，定期排查做到早發現早處置；與區檢察院、公安分局等部門積極構建一體化預防性侵機制，形成標本兼治、協同防范的工作格局；不斷完善校園安全管理制度和校車運營機制，對全區83輛校車運營實施網絡監管。二是組織全區學校開展防范非法集資宣傳活動，召開主題班會200余場，宣傳美篇30余篇，發放及轉發《防范非法集資風險告知書》37000余份（次），滾動宣傳非法集資宣傳語200余次。三是常態化開展反“電詐”宣傳教育，督促全區教職員工等下載安裝并開通國家反詐APP軟件3737人次，持續加大預防電信網絡新型違法犯罪專項宣傳力度。四是發放《“一盔一帶”安全守護行動交通安全承諾書》35000余份，倡導師生、家長文明交通、安全出行，使“一盔一帶”成為校園門前一道亮麗的風景。

5.堅持依法執教。一是印發《閻良區教師師德負面清單》《閻良區教育系統深入推進師德專題教育實施方案》《閻良區師德師風建設三年行動計劃實施方案（2021-2023）》，組織學習《西安市中小學教師師德師風教育讀本》《西安市教育局辦公室關于轉發<教育部公開曝光8起違反教師職業十項準則典型案例>的通知》《關于轉發對9起違反教師職業十項準則典型問題的通報》等文件，深入開展中小學有償補課和教師違規收受禮品禮金問題專項整治工作。二是將師德師風建設和黨史學習教育結合起來，開展“為黨育人 向黨匯報”慶祝建黨100周年演講比賽活動及師德師風宣講團進校園活動，增強廣大教師和教育工作者不忘初心、牢記使命、愛崗敬業、無私奉獻的精神，不斷促進教師依法執教理念的樹立，為辦好群眾滿意的教育打下堅實基礎。

6.強化依法防疫。廣泛加強校園疫情防控措施、校園環境消殺、師生新冠疫苗接種等工作，以疫情防控法治宣傳為重要抓手，通過宣傳欄、致家長的一封信、微信公眾平臺、LED屏等積極宣傳新冠肺炎“48字”小常識，為打贏疫情防控阻擊戰營造強大的輿論聲勢。

二、存在的不足和原因

我局推進法治政府建設工作雖然取得一定成效，但仍有一定差距。主要原因是行政執法隊伍建設薄弱，干部編制少；部分干部依法行政理論水平和能力還有待進一步提高。

三、主要負責人履行第一責任人職責情況

2021年以來，我局全面加強黨對教育工作的領導，堅持以習近平法治思想為指導，進一步強化法治政府建設，將法治政府建設納入教育系統工作要點，印發《西安市閻良區教育系統全國法治政府建設示范創建工作實施方案》，成立了以主要負責人為組長的法治政府建設領導小組，壓實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，科學部署年度法治建設工作。完善中心組學法用法制度，局黨委將法律法規知識列入中心組學習必修課，堅持依法治教與法治實踐相結合，先后組織開展了憲法、民法典、教育法等學習活動。加強行政復議、行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度。全面落實年度述廉述職制度，領導干部帶頭遵法守法學法用法，運用法治思維和法治方式推動教育發展、普法和用法力度全面提升。

四、2022年工作思路

（一）提高依法行政能力。一是加強行政規范性文件制定和監管，完善決策機制，提升決策公信力和執行力。二是充分發揮法律顧問作用，落實政府信息公開規范，健全權利運行制約監督體系，三是做好行政復議、應訴案件統計分析工作，切實履行行政機關負責人出庭應訴制度，積極做好預防和化解。

（二）加強行政執法隊伍建設。定期開展有針對性的業務培訓，不斷提高法治工作人員的思想政治素質和業務工作能力，進一步規范行政執法主體和執法人員執法行為，適應建設法治政府的需要。

（三）加強教師隊伍建設。堅持將法治教育納入各類教師培訓中，重點加強學習《中小學教師職業道德規范》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等政策法規。加強教師誠信意識教育，堅持師德考核“一票否決制”。

（四）嚴格校外培訓機構監管。嚴格落實中央“雙減”意見“對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減解決過多過濫問題”的要求，開展相關工作，堅決清理不符合條件的培訓機構。

（五）推進依法治教治校。增強運用法治思維和法治方式推動教育發展的能力水平，夯實教育優質均衡發展的法治基礎。一是進一步深化教育系統普法工作考評機制，深入推進法制教育責任制，推動學校積極主動開展普法工作。二是加大對學校依法治校的指導、督導和檢查，切實提高學校依法治校的自覺性、主動性和實效性。三是結合學生社會覆蓋面廣的特點，采取措施、加強教育宣傳，努力創設教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會的良好氛圍。

五、其他需要報告的情況

無。

西安市閻良區教育局

2022年2月21日