西安市生態環境局閻良分局2021年度法治政府建設情況報告

結合《西安市閻良區2021年法治政府建設工作要點》《西安市閻良區法治政府建設示范創建指標任務分解表》有關工作安排及工作實際，現將我局2021年度法治政府建設工作開展情況簡要報告如下：

一、主要舉措和成效

法治政府創建工作開展以來，我局圍繞依法履行生態環境執法工作職能、堅持科學民主依法決策制度、嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約與監督等方面，積極推進分局法制建設各項工作。

（一）依法履行生態環境執法工作職能

以推進藍天碧水凈土保衛戰工作為重點，通過“雙隨機”執法、專項執法、重點排污單位執法、聯合執法等形式不斷規范涉企現場檢查行為。2019年至2021年期間，嚴格按照法定程序，查封嚴重污染企業30余家，立案查處40余起，同時將2起環境違法問題組織向公安機關移送，切實通過加密檢查頻次和加大處罰力度，有力的打擊了全區環境違法問題，規范了企業內部環境管理工作。

（二）堅持科學民主依法決策制度。

一是加強對《陜西省重大行政決策程序暫行規定》學習貫徹，確保重大行政決策落實依法依規；二是落實好法律顧問制度和公職律師制度，按照要求聘用了法律顧問。三是進一步完善分局《建設項目環境管理規程》《建設項目環評審批集體審議制度》《重大行政執法決定法制審核制度》。在建設項目環評審批和行政處罰案件辦理過程中，堅持公眾參與、專家論證、法制審查和集體審議工作制度。

（三）嚴格規范公正文明執法

一是深化行政執法體制改革。2020年以來按照全市五大執法領域執法體制改革工作要求，原西安市環境保護局閻良分局環境監理站更名為西安市生態環境保護綜合執法支隊閻良大隊。2021年5月，根據《西安市生態環境保護綜合執法支隊職能配置、內設機構和人員編制規定》，對閻良大隊人員進行了調整，職責進行了明確，目前各項執法工作運轉順暢。在執法過程中，堅持執法與服務并重，針對輕微環境違法問題，采取說服教育、約談警示等措施推行柔性執法，2019年至2021年期間，對30余家企業通過約談方式推進問題整改。進一步健全生態環境保護行政執法與公安部門的案件移送工作機制，聯合區檢察院印發了《關于加強行政檢察與行政執法銜接配合的若干意見》，實施了針對轄區涉氣企業的兩部門聯合執法。

二是嚴格執行行政執法公示制度。按照“誰執法誰公示”的原則，結合權責清單，在區政府網站上公示單位機構設置、工作職責和行政執法的監督方式，通過陜西省生態環保廳平臺公開“雙隨機”抽查事項清單、抽查工作法律法規依據、執法人員名單等信息。

三是不斷規范行政執法全過程記錄。要求執法人員在進行監督檢查、調查取證、送達執法文書以及實施查封、扣押等執法活動時，必須主動出示行政執法證件表明身份；開展現場執法檢查和調查取證過程中，使用陜西環境監察移動執法設備制作執法文書，及時使用執法記錄儀采取照片或攝像記錄，規范保留證據和執法現場狀況，確保執法環節不缺項，全過程記錄合法、有效。在行政處罰中，嚴格按照《環境行政執法文書制作指南》《西安市生態環境局行政處罰案卷文書格式》《關于印發<陜西省環境行政處罰自由裁量權適用規則><陜西省環境行政處罰自由裁量權基準>的通知》的格式和要求制作案卷文書，明確告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，不斷提高環境違法案件行政處罰質量。

四是規范落實重大執法決定法制審核制度。進一步健全分局行政執法法制審核程序，成立了環境違法案件法制審議小組，由分局黨組成員和相關科室負責人組成，法制審議會由分局局長負責組織召開，由案件承辦人匯報案由、案件進展情況和擬處罰意見，法審小組就案件調查的全面性、文書制作的規范性、事實證據認定的準確性、法律的適當性等問題進行審核決定，遇疑難案件及時向分局法律顧問、市局法律專家進行咨詢，嚴格規范行政處罰程序，杜絕濫用職權、徇私枉法的行為發生，實現行政執法公正公開運行，為進一步加強環境執法、打擊環境違法行為提供法制保障。

（四）強化對行政權力的制約與監督

嚴格按照行政處罰程序等相關規定要求，由分局實施的行政許可、行政處罰信息均在作出之日起7個工作日內在區政府網站上進行公開。同時，按照對生態環境領域失信生產經營單位及其有關人員進行聯合懲戒的要求，在信用中國網站上對行政處罰信息進行公示，向相關單位提供行政執法決定信息，不斷推進相關部門聯合懲戒。2019年至2021年期間，我局承辦的人大建議2件，政協提案5件，已按照有關程序辦理。收到檢察院檢察建議1件，均在限期內辦理回復。我局無行政復議及行政應訴案件。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人情況

按照法治政府建設工作要求，堅決落實黨政負責人履行法治政府建設第一責任人要求，積極推進分局法治政府建設工作。

一是認真組織學習。分局黨政主要負責人帶頭組織學習貫徹習近平法治思想，將法治政府建設工作納入分局重要工作日程，2021年以來，黨組中心組組織學習習近平法治思想2次，黨政主要負責人在局務會安排部署行政執法等法制工作9次。

二是周密安排部署。按照全區法治政府建設工作要求，對照《西安市閻良區2021年法治政府建設工作要點》，并結合《西安市閻良區法治政府建設示范創建指標任務分解表》，分局制定印發了《西安市生態環境局閻良分局2021年法治政府建設工作要點》《關于進一步做好法治政府建設示范創建活動的通知》，明確工作內容和責任科室，有序推進法治政府建設工作。

三是依法履行職責。根據環境保護法規定，受區政府委托，在閻良區十二屆人大常委會第三十次會議上作2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。認真做好閻良區十二屆人大常委會第三十次會議上關于環境保護法實施情況專題詢問的答復工作。

四是廣泛發動宣傳。制定本單位《2021年生態環境宣傳教育工作實施方案》，將法律法規宣傳列為全年專題生態宣教活動，細化責任落實到各科站隊。將法律法規宣傳與“西安市生態日”、“六五世界環境日”、生態環境“六進”宣傳等活動及日常執法工作相結合，截至目前，本年度共開展法律法規宣教活動50余次。同時，為提高我單位干部職工法治思維、素養及能力，組織全體職工參加“生態環境保護法律法規知識答題活動”、《中華人民共和國行政處罰法》學習培訓、“總體國家安全觀專題知識答題活動”等學習活動，截至目前，本年度累計參加200余人次。

三、存在的不足和原因

按照全區法治政府建設示范創建工作要求，分局各項法治建設工作取得了一定成效，但仍存在一些問題。一是對習近平法治思想學習還不夠深入；二是法治政府建設工作檔案資料歸檔不完善；三是生態環境法律法規的執行實施與“用嚴格制度嚴密法治保護生態環境”的要求還存在差距，部分企業對保護與發展的辯證關系認識不高，推動綠色發展的能力不強、行動不實，重發展、輕保護的現象依然存在。

四、2022年度推進法治政府建設主要安排

2022年，我局將以此次創建工作為契機，堅持以創建促提升，以示范帶全面，進一步規范工作程序，不斷提升依法行政水平。

一是堅定以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實中央、省上、市上、區上決策部署，緊密圍繞法治建設工作大局，結合我區生態環境實際，加快打造生態環境保護綜合行政執法鐵軍，為全區生態文明建設夯實保障。

二是強化法制力量配備，選優配強專業的法制工作干部，強化干部職工的法制教育工作保障，進一步規范行政執法行為，提高執法案卷質量，落實行政執法“三項制度”、“雙隨機、一公開”行政檢查機制和重大決策程序規定，按照法治政府創建明確的任務分工，收集完善工作臺賬。完善行政執法程序，不斷規范行政執法內部程序，全流程梳理行政處罰、行政強制與行刑銜接各個環節，進一步健全有依據、有標準的案件辦理程序。嚴格對標對表指標體系進行自查自評，查漏補缺。及時分析研究創建工作遇到的問題，對照區創建領導小組辦公室提交的問題清單和整改建議，抓好限期整改。

三是突出重點，注重宣傳引導。以法治政府建設示范創建活動為主題，積極搭建宣傳平臺，充分利用新媒體平臺，大力宣傳法治政府示范創建過程中的好經驗、好做法，努力營造法治政府建設示范創建的良好社會輿論氛圍，以示范創建工作新成效提升人民群眾安全感、獲得感、滿意度。

四是進一步加強與市生態環境局法宣處、市生態環境綜合執法支隊的溝通銜接，準確掌握生態環境領域法制工作新要求，執法工作新標準，形成行政執法、法制審查協同機制，用法治助推生態環境協同治理。