閻良區應急管理局2021年度法治政府建設工作總結

閻良區應急管理局2021年度法治政府建設工作總結

2021年，閻良區應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆六中全會精神，在區委區政府的領導下，按照依法治區工作要求，扎實開展法治建設工作。根據區創建辦印發的《關于印發<西安市閻良區法治政府建設示范創建指標任務分解表>的通知》（區法創辦發〔2021〕1號），結合應急管理局工作實際，我局將法治建設和綜合執法工作有效結合，法治建設工作也取得了較好成效。現將有關工作情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能情況

1.與時俱進，認真落實法治建設責任。

對于法治政府建設工作，主要領導堅持親自抓，及時主持召開局黨委會進行研究部署，成立了以局長任組長的法治建設領導小組，為推動全年安全生產依法治理工作奠定了基礎。年初，制定《誰執法，誰普法工作計劃及責任清單》《2021年學法計劃》將2021年法治政府建設重點工作任務分解到各有關科室，確保工作安排到位、責任明確到位、工作落實到位。各分管領導和科室負責人定期在局黨委會和局中層辦公會上就法治建設工作貫徹落實情況專門匯報。同時，我局法治建設領導小組結合重點時段、重大節日期間開展安全生產督查活動對我局法治政府建設工作的落實情況進行督促指導檢查，切實推進了依法治理工作。

2.狠抓隊伍建設，提升法治水平。

局黨委始終將黨的政治建設擺在首位。首先對全區應急隊伍和應急物資裝備進行深入摸底、登記造冊，整合消防、水、電、氣、暖、教育、通訊、公共衛生、食品安全、涉恐處置、道路運輸、特種設備、極端天氣、人民武裝及4支民間救援等力量，成立閻良區應急救援聯盟，形成1500余人隊伍，在應急救援工作中發揮了積極作用。其次是結合“5.12防災減災日”、“安全生產月”等系列活動，將學法、用法與依法行政、廉潔勤政、精神文明建設有機結合起來。充分利用應急管理部網絡教育平臺、應急大講堂、陜西省干部網絡學院、西安市干部網絡學院組織黨員干部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習習近平總書記關于法治政府建設以及安全生產、防災減災重要指示精神，學習以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，教育引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力提高干部職工法治思維和依法行政能力和水平。

3.制定執法計劃，有序開展執法。

2021年初，我局制定了《2021年安全生產行政執法計劃》，把行政執法各項工作落實到科室，落實到個人。各科室嚴格按照執法計劃的內容和任務開展執法檢查，并將執法檢查情況錄入移動執法系統，認真落實依法行政工作報告制度。全區危化企業37家（其中生產經營企業36家、生產企業1家），全部完成了風險評估及風險安全隱患排查治理。37家企業每年至少開展兩次應急演練。對轄區工貿企業召開了有限空間、粉塵涉爆等專項培訓會4次，并按照計劃安排對轄區80余家工貿企業進行安全生產檢查。指導參與區市場監管局食品衛生應急預案演練，指導防汛演練，全區1-3季度各成員單位開展應急演練115次。

4.加大執法力度，突出專項整治。

區防汛抗旱指揮部印發了《關于做好2021年防汛抗旱準備工作的通知》，從九個方面對今年防汛抗旱準備工作進行了安排部署。印發了《閻良區防汛應急值守設置制度>><<閻良區防汛應急值班(守)人員職責》《閻良區防汛應急預警與響應》《閻良區防汛值班(守)工作紀律》等相關制度和規定。在鞏固往年七類重點行業領域安全生產專項整治成果的基礎上，全面加強檢查排查，確保重點行業領域生產安全。

（二）完善依法行政制度體系情況

1.全面推進行政執法“三項制度”。一是堅持重大行政執法決定的法治審核。對執法案卷進行進度和質量控制。案卷中存在的相關問題均得以有效整改。二是推進行政執法公示制度。執法檢查數據和處罰決定及時錄入執法系統。三是繼續推進執法全過程記錄制度。我局嚴格執行執法全過程記錄制度，各有關業務科室配備含有執法記錄儀、照相機、錄音筆等執法裝備，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。

2.按照《陜西省應急管理廳關于印發<陜西省應急管理系統應急指揮中心值班室標準化建設方案>的通知》（陜應急〔2020〕159號）的要求，完成應急指揮中心值班室標準化建設。及時發布預警信息，提請各相關單位提前做好防范準備，截至目前，共發布預警信息102期。

3.對區食品安全、特種設備突發事件應急預案，區防汛應急預案、區供水突發事件應急預案，第七屆山東民俗文化旅游節安全應急預案、秦漢櫟陽城遺址保護展示廳落成開放儀式安全應急預案進行備案。修訂《閻良區森林防滅火處置方案》等8個專項預案。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

認真履行重大行政決策法定程序。為規范安全生產行政處罰工作，提高工作效率，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規的規定，重大行政處罰案件認真執行重大行政決策公開征求意見、聽證制度，充分采納公眾意見，適時開展風險評估、組織專家咨詢論證，所有重大行政決策，均經合法性審查后，經集體討論審議通過之后再組織實施。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

我局法治政府建設工作始終堅持高標準、嚴要求，穩步推進，取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

一是行政執法基礎較為薄弱。我局擔負著執法和事故調查任務較重，執法人員力量偏少，專業能力素質有待提高，執法水平和執法裝備等保障能力仍較薄弱，與執法需求不相匹配。

二是行政執法信息公開不夠及時。從日常監督檢查情況來看，基層執法人員存在著重檢查、輕公示現象，“雙隨機、一公開”檢查結果、行政處罰等信息公開，存在公開信息不全面，公開時間超時限等個別現象。

三是普法宣傳教育有待提升。企業和社會安全意識和法律意識還不高，特別是少數企業對行政執法不理解、不支持，對行政處罰抱有抵觸情緒，普法宣傳教育有待提升。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況。

應急管理局黨委書記、局長作為推進依法行政第一責任人，統一領導全局依法行政工作，不斷加強法治政府建設工作的組織領導，始終把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在全局工作突出的位置，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創造條件；嚴格執行重大行政決策法定程序，全面推進政務公開；依法全面履行政府職能，推進行政執法責任制落實，組織制定執法監督檢查計劃、行政執法三項制度實施方案，推動嚴格規范公正文明執法；督促領導班子其他成員依法行政，開展排查糾治執法不公、選擇性執法、隨意性執法工作；加強安全生產知識培訓，推動落實“誰執法誰普法”責任。

四、下步工作計劃

（一）進一步提高政治站位，推動法治政府建設。

持續深入貫徹習近平總書記關于法治政府建設重要指示精神，貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實把以人民為中心的發展思想貫穿于法治政府建設各項工作中，以更堅定的信心、更有力的措施把應急管理法治政府建設推向深入。

（二）進一步加大執法力度，落實企業主體責任。

立足行業監管，加大對危險化學品、工貿企業的檢查力度，對存在重大安全隱患和拒不執行相關法律法規的企業加大處罰力度，指導和督促企業全面貫徹安全生產法律、法規，依法設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，建立健全安全生產責任制，加大安全投入，全面落實企業主體責任。

（三）進一步提升執法水平，強化監管服務意識。

堅持“執法就是服務”的理念，深入基層一線、深入企業，寓執法于服務之中，在優化服務中提高執法效率和質量，堅持服務在前、執法在后，讓安全生產有關法律法規、規范、標準更好的在企業得到貫徹和落實，解決實際困難和問題。

（四）進一步強化監督指導，推動嚴格依法行政。

進一步總結安全生產執法和應急管理工作的薄弱點，對標對表開展行動，深化危險化學品、工貿企業等重點行業領域安全生產法律法規落實。強化預警信息發布，加強應急聯動，嚴格落實24小時值班值守制度和領導帶班制度，及時依法有效處置突發事件，確保人民群眾生產生活安全，進一步推動我局法治建設工作持續穩定向好。

（五）進一步抓好執法宣傳，提高全民安全意識。

依托“安全生產月”、“防災減災日”等活動，開展多渠道、大力度的安全宣傳教育，樹立企業依法辦企意識、紅線意識，強化安全監管人員法治意識，著力形成全面推進依法治安的良好工作格局和社會氛圍。

（六）進一步加強隊伍建設，增強行政執法力量。

加強執法力量建設，配齊配強專業執法人員。以推進執法標準化為抓手，加大資金投入，不斷夯實執法基礎。堅持領導帶頭學法執法，不斷提升培訓質量；加強執法隊伍政治建設，努力鍛造一支過硬執法隊伍。

西安市閻良區應急管理局

2022年2月22日