政 府 工 作 報 告—— 2024年1月23日在西安市閻良區第十三屆人民代表大會第三次會議上

圖解《政府工作報告》

閻良區十三屆人大

三次會議文件（7）

政 府 工 作 報 告

——2024年1月23日在西安市閻良區第十三屆

人民代表大會第三次會議上

閻良區人民政府區長 于海夫

各位代表：

現在，我代表閻良區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年，是承壓前行、加壓奮進、賡續新章的一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習落實習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，緊盯高質量發展目標，緊扣穩增長工作主線，一體推進“三個年”活動、八個方面重點工作，經濟社會各領域協調發展、全面進步，較好完成了區十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，世界一流航空新城建設邁出新的堅實步伐。

這一年，我們高定標桿、爭先進位，經濟“基本盤”更加穩固。預計，全年生產總值同比增長8%左右，總規模突破300億元，實現歷史性跨越。社會消費品零售總額完成42.29億元，同比增長6.1%；農業總產值完成59.8億元，同比增長3%；建筑業增加值同比增長24%，成為穩增長的新動力。一般公共預算收入完成15億元，可比增長17.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達到50267元、21100元。全年新增“五上”企業37家；新增各類市場主體5985戶，同比增長49.4%，區內金融機構存款總額突破400億元，經濟發展穩中提質、穩中增潛。

這一年，我們錨定優勢、培優育強，產業“實力盤”更加強勁。駐區單位3個重點項目順利建成，航空供應鏈基礎配套智造中心建成交付，2022年以來新招引的79個航空類項目相繼投產，三角防務入列全省航空產業鏈鏈主企業，我區被納入西安創建國家央地融合重點區域核心區。長安先導航空實驗室建成投運，院士領銜的西工大專家團隊正式入駐。認定高新技術企業75家、瞪羚企業10家，全區萬人發明專利擁有量達到65.2件。規上工業總產值完成156.77億元，同比增長16.9%，航空產業總產值達到358億元，“雙集群”建設聚鏈成勢、蓄力猛進。

這一年，我們篤定信心、蓄勢擴能，發展“長期盤”更加堅實。先進制造業集聚區定位確立，西閻高速改擴建竣工通車，西延高鐵全線動工，富平（閻良）至咸陽機場鐵路項目方案報審待批，城市開發空間擴大至57.88平方公里，富閻融合進入新階段，開放融合發展格局加速形成。“區政合一”改革縱深推進，航空基地126項社會事務順利劃轉，藍田機場正式開航，經濟發展“主戰場”活力全面激發。固定資產投資連續22個月保持兩位數增長，新招引過億元項目20個，我區獲評2023（區域）最具投資營商價值區。

一年來，我們主要抓了以下工作：

（一）堅定不移抓產業促轉型，實現經濟運行穩中向好。全面承接全市穩增長“五項政策”^[1]，出臺加快航空及先進制造業發展、招商引資和空天產業鏈建設等若干措施，堅持“腳步丈量”“周周上門、月月座談”，推動區域產業發展逆勢上行。工業擴規升等。大力實施工業倍增計劃，航空零部件智造基地等41個項目滿弓勁發，工業投資同比增長16.6%。新增省級制造業單項冠軍示范企業2家、國家級綠色工廠2家。全年新增規上工業企業13家，規上工業增加值同比增長11.4%。農業提質增效。建設高標準農田2.3萬畝，“噸半田”^[2]畝產再創新紀錄。全市首家獲批創建國家現代農業產業園，完成投資9億元。5個農產品獲農高會“后稷獎”，武屯獲評省級科技示范鎮，我區獲評全省優質農產品生產重點縣。農興、水寨等7個村集體分紅290.6萬元。消費激活回暖。6條特色街區完成“微更新”，引進“老字號”“新國潮”門店47家；24家航城“胖小妞”亮麗登場，舉辦“樂享生活·嗨購閻良”“美食游樂嘉年華”等促消費活動27場次，拉動消費6.9億元；限上消費品零售額完成17.57億元，同比增長8.5%。旅游迭代升級。推出特色旅游線路23條，“賞花研學體驗游”入選省市精品旅游線路，“山東民俗文化節”“梨花節”被央媒報道，北馮村創成省級鄉村旅游示范村，“雛鷹展翅”晉升國家AAA級景區，旅游收入同比增長30%。

（二）堅定不移抓投資強招引，促進發展動能加速聚集。堅持以項目建設和招商引資組織經濟工作，全力穩存量、擴增量。高質量項目推進年活動捷報頻傳。實施高質量項目推進成效評價，強化“四個一批”^[3]動態管理，113個區級重點項目超額完成年度投資任務，項目季度觀摩測評連續7次排名全市第一，固定資產投資同比增長12.2%，投資規模、建設質效均創歷年最佳。招商引資奪旗大會戰如火如荼。全面發力鏈式招商、片區招商、叩門招商，舉辦高質量推介活動15場次，簽約產業項目84個，總投資93.67億元，軍星管業、中冷環能等4個重大項目快速落地。打出“1+7”^[4]產業促進組合拳，助力111家企業新增訂單23億元。絲博會項目簽約額再獲區縣第一。全周期全鏈條跟蹤服務卓有成效。推行重點項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫代辦”，建立招商項目“1+24+N”^[5]服務機制，供應項目用地2132畝，“標準地”供應724畝；爭取項目資金11.57億元，有力保障了54個項目快落地、快建設。

（三）堅定不移抓創新深改革，驅動潛力優勢持續釋放。深入實施秦創原航空創新“雛鷹工程”^[6]，深化重點領域改革，“創新閻良”“活力閻良”優勢凸顯。創新驅動力不斷增強。新增秦創原“三器”示范平臺^[7]5家、創新聯合體2家、工程技術研究中心6家，3家企業獲評國家知識產權優勢企業。新培育專精特新“小巨人”企業5家，皓森精鑄掛牌上市。引育市級以上技術轉移機構3家，促成科技成果轉化40項。“航科數票”平臺實現票據融資11.2億元，服務企業超過300家。改革促動力不斷激活。扎實開展營商環境突破年活動，深化審批服務改革創新，“一照多址”^[8]“極簡快辦”等22項“小切口”改革成為省市樣板。積極推動跨省異地就醫直接結算，全領域推行“包容審慎監管+三張清單”，四新行業“沙盒監管”^[9]“觸發式監管”^[10]模式在全市推廣。農村內生動力不斷迸發。啟動農民“三權”制度改革，組建城鄉融合要素交易市場，7個集體資產監管服務中心全部投運。“三資”合同整改率100%，增加集體收入4384萬元。長山村大田托管^[11]模式成為全市典范，康橋村獲評全國鄉村治理示范村。

（四）堅定不移抓環境塑品質，繪就城鄉建設和美畫卷。堅持城鄉統籌、建管并重，強基、補短、提品同步發力，“品質閻良”“綠色閻良”氣質彰顯。基礎設施日益完善。城北110kV、閻航110kV變電站建成投用，5.19公里電力溝道順利完工，電力保產能力大幅提升。城市供水擴容工程試運行，逐步實現城鄉供水同源同網。小鷹路西段等11條道路竣工通車，西沃北路等5條道路完成提升，科研巷等21條道路實現增亮。新增停車位620個，新建運動廊道3條，208個籠式球場“惹火”航城。城鄉環境愈發靚麗。綠化提升城區道路25條，新建城市綠道11.25公里、口袋公園8個，新增綠地23.77萬平方米，更新沿街建筑立面3.5萬平方米，清新雅致的城市氣質更加濃郁。關山、武屯、新興3個重點鎮建設有力推進，我區獲評全省客貨郵融合發展樣板區。創建市級美麗村莊6個、宜居宜業和美鄉村示范村5個、省級美麗宜居示范村5個；“兩河”水質持續穩定達標，清河武屯段入選全市首批“幸福河湖”，空氣質量優良天數達到249天，高于全市21天，城鄉環境更加宜人。

（五）堅定不移抓民生補短板，展現幸福閻良更亮底色。堅持財政支出優先保民生，22項惠民實事超額完成年度任務。脫貧攻堅成果持續鞏固，對口幫扶工作成效顯著。干群攜手、日夜奮戰、“龍口奪糧”，搶收搶種糧食27.4萬畝。創新開展系列招才引智活動39場次，發放創業貸款7338萬元，新增城鎮就業5499人，“閻良航空工匠”被認定為省級勞務品牌。堅持城鄉教育一體化發展，完成31所中小學、幼兒園校舍改造和教育裝備升級，培育新優質學校3所，培養“三級三類”^[12]骨干教師105名，紅豐小學獲評全國鄉村溫馨校園，航空服務專業獲評省級職業教育高水平示范專業，中高考成績穩步提升。國家義務教育優質均衡發展區、全國基層中醫藥工作示范區雙雙通過省級評估。新建改擴建養老服務場所6家、3歲以下嬰幼兒照護機構15所，建成29家社區食堂，德瑞養老院服務標準化試點通過國家評估，航苑社區入選全國示范性老年友好型社區。535套保障性住房啟動預售，農村低收入群體危房改造竣工率100%。全年開展群眾性文化活動1.6萬場次，成功舉辦全民健身運動會等高規格賽事27場次，櫟陽城遺址考古成果入選“2022年陜西六大考古新發現”，新興、關山分別獲評全省非遺特色示范鎮、公共文化服務高質量發展示范鎮。國防動員、審計統計、民族宗教、社會救助、婦女兒童、殘疾人事業均取得新進步。

（六）堅定不移抓安全防風險，保持社會大局和諧穩定。守牢耕地保護紅線，遏制“非農化”、防止“非糧化”，振興、關山獲評全市耕地保護先進單位。新特勤消防站建成投用，各街道消防所實體化運行。建立扁平化呼叫應答機制，平穩應對汛期多輪強降雨天氣。我區獲評全市安全生產專項整治三年行動先進區。全力打好保交樓、保回遷、防范化解債務風險“三大攻堅戰”，錦業6號等4個延期項目完工交付，航星花園等3個項目遺留問題有效化解。城東片區、安蘆、三四七區安置區建成交付，2888戶群眾喜獲新居。連續4年獲評全市食品安全A級區，成功創建西安市雙擁模范區，圓滿完成中國—中亞峰會保障任務，成功捧回全省首批“平安銀鼎”。

（七）堅定不移抓作風提能力，推動服務效能全面提升。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，做到學思用貫通、知信行統一，干部的政治意識、擔當意識明顯增強。落實干部作風能力提升年活動要求，常態化開展“大學習、大練兵、大比武”，把“勤快嚴實精細廉”融入政府工作全過程。設立高質量發展重點工作、營商環境突破年活動“雙推進”專班，建立閉環督查工作機制，政府系統抓落實效率大幅提升，我區作為“高度重視重大決策部署督查落實工作，在創新優化督查落實方式方法、推動經濟社會發展方面成效明顯的地區”，受到省政府表彰激勵。堅持法律顧問列席政府常務會議，重大決策全部法律審查，成功創建全省法治政府建設示范區。嚴格執行中央八項規定，嚴控財政一般性支出，“三公”經費壓減29.1%。全市首批開展12345熱線“接訴即辦”，投訴意見辦結率100%。辦理人大代表建議103件、政協委員提案143件，辦結率均為100%。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。一年來，在諸多困難和挑戰交織并存的情況下，我們始終堅定信心、保持定力，以對全區發展高度負責的使命感奮力攻堅克難，以干部職工的勤勉實干全面爭先創優，高質量發展在全市勇立潮頭前列。這些成績的取得，是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是駐區單位和轄區企業顧全大局、合力攻堅的結果，是全區廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府和航空基地管委會，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向駐區單位、駐地部隊和所有關心、支持、參與閻良發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在奮楫前行的道路上，我們也清醒地認識到，我區發展還面臨不少困難和問題。主要是：產業轉型升級仍處在爬坡階段，航空產業強鏈延鏈補鏈、先進制造業集群發展還需持續加力；重大對外交通項目還需積極跟進，與西安都市圈融合還要進一步緊密；各項社會事業投入與廣大群眾期盼仍有差距，公共服務優質均衡還未實現全覆蓋；干部的擔當意識、創新能力還需進一步提升，等等。對于這些問題，我們將繼續加大力度，再添措施，認真加以解決。

二、2024年工作安排

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”目標的關鍵一年。經過連續“打基礎、蓄動能”，我們已經迎來了“上臺階、大提升”的黃金時期。特別是去年，習近平總書記兩次親臨陜西，為全省高質量發展、現代化建設把脈定向、擘畫藍圖，讓我們比以往任何時候都更有底氣、更有力量、更有斗志開創美好未來！我們將始終牢記習近平總書記殷殷囑托，全面對標落實“四個著力”“五個新突破”重要要求，聚焦市委“八個新突破”和區委“八個新提升”目標任務，踔厲奮發、勇毅前行，不負重托、不負人民；始終搶抓西安都市圈建設、全面“北跨”發展、深化西渭融合發展等戰略機遇，順勢而為、乘勢而上，加快彎道超車、換道領跑，在中國式現代化西安實踐中加速趕超、奮力爭先；始終按照區委新一年的工作部署要求，篤定世界一流航空新城奮斗目標，埋頭苦干、攻堅克難，在推動區域高質量發展中體現新擔當、展現新作為、實現新突破。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委十四屆六次全會和區委十二屆六次全會精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，完整準確全面貫徹新發展理念，聚力“六個閻良”，堅持產業立區、以產興城、以城育產，全力以赴“強產業、拼招商、促創新、抓改革、興鄉村、惠民生、優生態、防風險”，加快推進世界一流航空新城建設實現新提升，奮力譜寫中國式現代化閻良實踐新篇章。

全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入可比增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、7%，單位GDP能耗同比下降2%。

實現上述目標，我們將重點做好以下八個方面工作：

（一）堅持“雙輪驅動”，在構建現代產業體系上奮力突破。

壯大國家航空產業集群。堅持駐區單位專班服務機制，常態化問計問需，聯合策劃、招引、爭取一批重大項目，實現央地“互惠共贏”。積極承接省政府與航空工業戰略合作協議事項，全力保障駐區單位12個重點項目加快推進。特別是，抓好土地供應和環境保障，助力西飛復材零件制造中心及早動工，確保試飛院某型號研制保障、試飛員培養條件、一飛院重點實驗室等項目順利實施。聚力延鏈補鏈，全面建成航空部件集成交付中心，促成中航供應鏈、各機載事業部、機體供應商集中入駐。全年新增央地融合企業10家，航空產業總產值同比增長30%左右。

培強先進制造業集群。堅持“以園聚產、以園促產、龍頭帶動、集聚配套”，聚力打造西安北部先進制造業引領區。強化航空基地主支撐，提升高端數控智造園、工藝裝備產業園等新建園區能級水平，精心保障西安鋼研、鑫垚陶瓷、空天復材等45個項目加快建設，力促航空零部件生產、智能設備精密制造等10個投資5000萬元以上項目建成投產。打造富閻新區新引擎，加快富閻新區閻良產業帶主干路網建設，編制完成2個功能單元詳規；分批供應產業用地1300畝，高效保障博勝航空、沃城材料等12個項目順利建設，助力先訊航空、飛設科技等10家企業投產達效。深入實施“小升規”培育行動，全年新增規上工業企業20家以上，營收超15億元制造企業達到3家，先進制造業產值同比增長20%以上。

搶開數字經濟藍海。積極推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快培育新質動能。依托航空大數據中心、智能制造創新中心，升級“航空+工業互聯網”，引導中小微企業“上云、用數、賦智”；支持智同科技、澤達航空建設智能制造產線，打造航空特色數字產業高地。支持秦龍5G產業園發展，創建市級數字農業示范園，策劃數字經濟產業園，重塑農產品價值鏈、品牌鏈。加快傳統商業模式數字升級和產業形態破圈互融，新建5G宏站^[13]60個、基站20個，建成飛翔夢“5G＋”文旅體驗基地，不斷賦予文旅產業新內涵。

豐富品質消費供給。加速實施城市展覽中心、天際歡樂薈項目，啟動建設麗登遠航國際商業綜合體，不斷完善城市新區商業配套。加快6條特色街區品牌名店導入，爭創倚天路市級夜間消費聚集區，創建市級一刻鐘便民生活圈2個，開展系列促消費活動30場次以上，持續聚商氣、升騰“煙火氣”。唱響甜瓜節、羊乳文化節等節慶活動品牌，做熱“鄉村四時好風光”精品旅游線路，建成空天科普研學基地，新增國家AAA級景區、鄉村旅游示范村各1個，不斷激發消費新潛力。

（二）堅持“項目支撐”，在集聚發展動力勢能上奮力突破。

強力攻堅提質效。統籌開展“三大行動”，全力以赴抓項目、擴投資、穩增長。實施擴容增量行動，滾動推進投資項目三年計劃，建立“四個一批”重點項目清單庫，做大做優項目總盤子。全年實施區級重點項目133個，總投資743.4億元，年度計劃投資183.17億元。實施要素護航行動，深化“標準地+承諾制”改革，暢通項目用地審批“綠色通道”，完成土地供應3562畝。積極申報中央預算內投資等項目，爭取專項資金14.7億元以上。實施服務增效行動，落細落實“五個一”、集體“會診”和預警調度機制，推行“模擬審批+樹形代辦^[14]”，強化全周期管理，全力加速項目建設。

精準招引擴增量。大力推進招商引資攻堅行動，優化招商機制，用好“招商十法”^[15]，實現項目量質雙提升。全年開展高質量推介活動15場次以上，招引項目不少于40個，總投資超過百億元。持續推進“擴產能”攻堅行動，分批次組織區內企業“抱團外出”，促進供需精準對接，新增訂單25億元以上。堅持“一企一策”“一項目一專班”，強化跟進服務，提高招商實效。力促智能半導體真空裝備、高溫合金葉片等14個在談購地項目盡快落地。大力發展開放型經濟，共建省外經濟合作區4家，實際利用外資同比增長7%，進出口總額同比增長9%，航空經濟技術開發區在全國考評中實現進位。

最優服務促發展。深化“放管服”改革，接續開展營商環境突破年活動。建設園區政務服務驛站，實現審批事項“進園區、馬上辦”。用好省市一體化政務服務平臺，高頻事項全程網辦率達到95%以上，推動企業群眾辦事由“最多跑一次”向“最多按一次”轉變。擴大推行包容審慎、沙盒監管、信用風險分類監管等模式，聯動推進涉企行政執法“1+N”^[16]綜合查一次和跨部門綜合監管，開展入園惠企專項行動，“周周上門、月月座談”，以一流營商環境護航高質量發展。

（三）堅持“創新引領”，在培塑新賽道新動能上奮力突破。

打造高能級創新平臺“方陣”。搶抓西安“雙中心”建設機遇，建優10家秦創原“三器”示范平臺，持續提升輻射帶動能力。積極參與建設長安先導產業創新中心，釋放航空實驗室賦能價值，探索推進“企業出題、實驗室答題”科技攻關新模式。深化“政校企”合作，促進西工大與駐區單位協同創新，建強西交大、西電等12家高校院所技術轉移中心，實現45項科技成果就地轉化，加速培育新質生產力。持續加大創新投入，全社會R&D經費突破4.8億元，新建市級創新平臺2個，新增知識產權貫標企業5家。

構筑高成長創新企業“矩陣”。大力實施“登高、升規、晉位、上市”四大工程，建立高企、科小等創新主體培育庫，分級分類精準扶持。全年認定專精特新企業5家、創新型企業15家、國家高新技術企業60家，科技型中小企業評價入庫260家，省級以上“兩院三中心”^[17]達到30家以上。創設條件吸引中冶等頭部央企持續增加研發投入，支持中電建港航等單位建設企業技術中心、博賽旋壓等企業申報瞪羚企業。用好12億元智造創新基金，鼓勵金融機構靶向定制信貸產品，助力馳達飛機、黃河新興掛牌上市，著力打造共生競合、動態演化的“創新雨林”。

引育高水平創新人才“雁陣”。實施“歸雁計劃”，建立航空基地“引才工作站”，定期組織省外人才對接會，新引進高層次人才3名，認定地區優秀人才和實用儲備人才180名，再吸納銀暉專家450名。實施“新羽計劃”，推動航空高端制造產教聯合體實質性運行，用好航空創新“雛鷹工程”專項資金，優選支持創業團隊5個。做優“企校地”聯合訂單、代招代培等合作模式，多渠道引育技能人才2100名以上。實施“筑巢計劃”，聚焦人才需求，精心做好安居保障、創業支持、子女就學、健康服務等工作，著力打造更有溫度的人才高地。

（四）堅持“外融內優”，在構建城市新格局上奮力突破。

以“開放眼光”布局城市。聚焦西安都市圈綜合性新城定位，積極融入“北跨”發展新格局。強化規劃引領，在全市新一輪國土空間框架下謀劃區域布局，系統推進8個功能組團、16個功能單元規劃編制，高效完成26宗急用地項目詳規編制。優化對外交通，全力保障西延高鐵建設；提前謀劃用地保障等工作，助推富平（閻良）至咸陽機場鐵路項目早日動工；持續跟進西安都市圈環線高速公路、西閻路、包西鐵路增線項目，加快構建開放發展交通格局。深化富閻融合，建成城北雨水管網（一期）項目，完成迎賓北路提升改造，實現航聯二路、航博西路年內通車；積極推進富閻快速干道項目，力爭與西延高鐵站點同步建成投用。加快區域產業聚集，推動富閻融合走深走實。

以“工匠精神”建設城市。以創建省級縣城建設示范區為抓手，著力打造宜居韌性智慧城市。完成試飛院路、農興南街提升改造，加快宏腰路西段等5條道路建設。完成39個老舊小區改造，新建口袋公園3個，提升城市綠化美化品質，讓城市更宜居、更悅目。開展全域城市體檢，實施電網建設工程，完成城東4.5公里供熱管道敷設，加快完善新建安置區周邊基礎設施；改造提升藍天三路雨水管網，更新72個小區庭院燃氣管道，讓城市更安居、更舒心。加快數字政府建設，策劃智慧城市運營調度中心，橫向整合5個部門平臺資源“一朵云”，縱向貫通四級電子政務“一張網”。建成智慧小區15個、市級數字鄉村云平臺1個，讓城市更便捷、更聰明。

以“繡花功夫”治理城市。把細致、精致、極致貫穿城市管理全過程、全領域，推動城市潔序綠美、見者傾心。用心扮靚城市，引入專業團隊，精心管護城市“一草一木”；提高全天候環衛保潔水平，突出抓好集貿市場、背街小巷、城中村環衛保潔，營造清新整潔城市環境，確保通過第四輪國衛復審。貼心服務城市，推進執法事項下沉，提升文明執法水平，推動城市管理向重服務轉變。合理劃定早攤夜市經營地點時段，引導流動攤販歸行入市，落實商鋪“門前三包”，做到出店有度、經營有序。細心管理城市，加快實施智慧交通信號提升工程，建設4條交通“綠波帶”，合理渠化人民路、振興路隔離護欄和延安街、公園街、前進路機非隔離帶等交通組織；在試飛院路、農興南街等路段增劃停車位，推行學校、夜市周邊路段彈性停車，實現城市快循環。

（五）堅持“城鄉融合”，在推進區域協調發展上奮力突破。

致力鄉村宜居宜業。學深用活“千萬工程”經驗，推進更高水平鄉村振興。啟動編制9個村實用性村莊規劃，科學布局農村“三生”空間。加快王康路改建工程、臨關路照明提升工程，改建村道16公里；抓好22個小城鎮項目，創新打造老寨、關山農房建設試點村，爭創10個省級“千萬工程”示范村、3個市級宜居宜業和美鄉村示范村。鞏固農村人居環境整治成果，新建改造城鄉公廁15座，創建省級美麗村莊2個、市級美麗庭院示范村1個。

致力農業優質優產。按照強基礎、擴內涵、創精品的思路，高標準推進國家現代農業產業園建設，加快建成高品質瓜菜種植基地、甜瓜種質資源和育苗中心，積極推進萬噸醫用配方羊奶粉生產線等7個項目，確保順利通過國家中期評估。推廣小麥寬幅溝播集成新技術，建設高標準農田1.2萬畝，新建渠道35公里，改善灌溉面積2.9萬畝，糧食綜合產能穩定在11萬噸以上。做好“土特產”文章，支持眾天蜂蜜擴能增產，提升改造代家甜瓜交易集散中心，加快新興、眾天冷鏈物流項目建設，深度開發甜瓜、羊乳等高附加值終端產品，特色農產品產值突破15億元。

致力城鄉共進共富。聚力國家城鄉融合發展試驗區建設，統籌推進5大方面試驗任務，探索促進城鄉一體發展、共同富裕的新路徑。穩慎推進農民“三權”改革，完成集體建設用地確權年度任務。試點探索集體經營性建設用地入市，辦好城鄉融合要素交易市場，推動農村要素資源有序流動。培育提升家庭農場5個、專業合作社5個，組建甜瓜產業化聯合體3個，積極推廣大田托管“長山模式”，流轉土地5萬畝，力爭15個村集體年收益超20萬元、8個村超50萬元。

（六）堅持“生態優先”，在推動綠色低碳發展上奮力作為。

打好污染防治攻堅戰。持續深入打好“藍天保衛戰”，縱深推進大氣污染專項治理五年行動，下大力氣抓好夏季臭氧防治、秋冬季重污染天氣消除、露天禁燒等關鍵任務，強化源頭治理和“網格化”監管，確保優良天數持續增加、空氣質量不斷改善。持續深入打好“碧水保衛戰”，壓實三級河湖長責任，保持黑臭水體動態清零，加大石川河、清河水質監測及動態排查，實施二龍口水庫背坡治理，確保“兩河”水質穩定達標。持續深入打好“凈土保衛戰”，嚴格建設用地污染管控，落實土壤調查評估制度，加強醫廢、危廢全過程監管，提高工業固廢利用率，打造更多“無廢細胞”^[18]，加快建設“無廢城市”。

深化生態治理高效能。更加突出協同、聯動，強化黨政同責、一崗雙責，壓實行業監管責任、屬地管理責任、企業主體責任。用好“三區兩縣一基地”^[19]聯防聯控機制，落實信息共享、交叉檢查、定期會商等措施，不斷降低輸入性污染。更加突出科學、精準，提升改造環境監測站，建成大氣污染防治智慧平臺，進一步提高科技治污能力；依據指標實時數據，針對不同區域、不同時段、不同企業，實行差異化管控，嚴防“一刀切”。更加突出依法、依規，嚴格落實污染防治“兩辦法一措施”^[20]，強化督查考核，加強生態環境執法行刑銜接，以更嚴措施推動生態治理效能不斷提升。

走好綠色低碳新路子。持續深化“雙碳”閻良行動，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。發展綠色產業，建設分布式光伏項目，總裝機容量達到60MW，年減排6.5萬噸以上。裝配式建筑占比不低于40%，民用綠色建筑占比達到80%以上。深化航空基地國家綠色園區建設，再創一批綠色工廠，實現單位工業增加值能耗、水耗、COD^[21]排放持續下降。推廣綠色生活，加快老舊車輛和非道路移動機械淘汰，建成電動汽車充電場4個，新增充電樁200個。推進農村清潔能源“雙替代”，秸稈綜合利用率達到96%以上。

（七）堅持“以民為本”，在滿足群眾美好期待上傾力作為。

兜準兜牢民生底線。堅持就業優先保障，多渠道做好重點群體就業創業服務，舉辦招聘活動25場次以上，發放創業貸款3700萬元，實現城鎮新增就業4000人。撐起一老一幼“幸福傘”，新建改造養老場所10個，建設社區食堂10家，籌建公辦普惠托育機構，實現政策內生育醫療費用全報銷，積極創建國家生育友好型示范區。開展小區物業服務滿意度測評，建立“紅黑榜”，全面提升物業服務水平。按期完成559套保障性租賃住房交付。健全分層分類的救助體系，進一步織密社會保障網。

繁榮發展社會事業。堅持教育優先發展，建成航空基地第二小學，新增學位1890個。扎實推進“三名+”工程，培育新優質學校5所，創建市級“名校+”共同體1個，培養骨干教師85名。深入推進新高考改革，鞏固“雙減”成效，全力創建國家義務教育優質均衡發展區。深化“三醫聯動”改革，建成投用新中醫醫院，健全分級診療體系，創成全國基層中醫藥工作示范區。啟動櫟陽城遺址考古保護大棚（二期）建設，開展文化惠民演出40場次以上，舉辦全民健身系列活動15場次以上，積極創建全國全民運動健身模范區。

辦好一批民生實事。今年，我們按照民生實事項目人大代表票決制要求，在廣泛征集群眾意見的基礎上，圍繞住房保障、交通出行、城市管理、鄉村建設、環境整治、社保救助等領域，擬定了12項民生實事候選項目，將提交各位代表票決，待確定后我們將認真組織實施，并定期報告進展情況，確保把好事辦實、實事辦好。

（八）堅持“安全發展”，在維護區域平安穩定上合力作為。

維護重點領域安全。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，堅決守住19.54萬畝耕地保護紅線。全力打好“三大攻堅戰”，守牢不發生系統性風險底線。加強商品房預售資金監管，確保7個在建樓盤順利竣工。啟動北朱朱蘆二期和三合安置區建設，完成張大夫、清河雅苑等5個安置區交付，穩穩托起群眾“安居夢”。嚴控財政預算追加和項目支出，規范國有平臺舉債行為，確保政府債務安全可控。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，持續鞏固全區安全生產穩定形勢。

守護社會公共安全。實行“三調聯動”^[22]，推進信訪法治化，全域根治欠薪，全力化解社會矛盾糾紛。加強“三品一特”^[23]監管，創建食品安全示范單位100家以上。踐行新時代“楓橋經驗”，持續深化“警社共治”，切實解決好群眾反映突出的社會治安問題。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為，創新抓好未成年人保護工作，確保人民安寧、社會安定，努力實現省級平安區“六連創”，全力爭創“平安金鼎”。

三、加強政府自身建設

各位代表，重任千鈞惟有擔當，爭先創優貴在實干。新的一年，區政府將以更加堅定的步伐、更加有力的舉措，努力打造服務型、實干型政府，以自身建設的全面過硬，推動高質量發展全面提升。

鑄牢思想之魂。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。堅持將黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面，始終牢記“國之大者”，不斷提高“政治三力”，確保黨中央決策部署、省市和區委工作要求落地生根、見到實效。

永葆奮進之姿。拿出勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，堅持“事爭一流、唯旗是奪”理念不動搖，不斷解放思想、優化思路，以更大魄力開拓創新、爭先進位。拿出“不破樓蘭終不還”的銳氣和韌勁，直面壓力困難，沉著答好新時代新征程上的“綜合題”，持續推動高質量發展走在前列、不斷突破。

大興實干之風。把擔當實干作為政府工作的第一要求，常謀創新之策，多出務實之招，以實干爭取工作主動，以實干搶占發展先機。把狠抓落實作為政府工作的生命線，對作出的決策、部署的工作和存在的問題緊盯不放、一抓到底，強化清單式交辦、閉環式督查，眾智眾力推動各項任務高標落實、高質完成。

筑牢廉政之基。縱深推進政府黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規定，馳而不息糾治“四風”。鞏固提升省級法治政府示范區建設成效，嚴格執行重大行政決策程序規定，全面落實法律顧問制度，自覺接受人大、政協和社會監督，扎牢制度“籠子”，守牢廉政底線，始終保持政府系統廉潔高效、風清氣正。

各位代表，志之所趨，雖艱必克；夢之所引，雖遠必達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，守正創新，銳意進取，砥礪前行，為加快建設世界一流航空新城、全面推進中國式現代化閻良實踐而不懈奮斗！

名詞解釋

1.【五項政策】指促進工業穩產投產、消費增長、外貿提質增效，及支持互聯網和軟件信息服務業高質量發展、科技服務業發展5項政策措施。

2.【噸半田】指在一塊試驗田里，以小麥和玉米為試驗對象，每畝每年的合計產量達到1.5噸。我區武屯街道楊居村小麥―玉米高產示范田，2023年玉米單產和兩料總產分別達到845.8公斤、1510.6公斤，繼2022年再創全市新紀錄。

3.【四個一批】指謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批。

4.【1+7】指產能釋放“1+7”方案體系，包括1個總體方案，及外擴產、內循環、人才引育、金融服務、資質認證、技術升級、設備共享7個分項工作方案。

5.【1+24+N】指1支幫代辦隊伍，24小時跟蹤對接，多項手續全面幫代辦，提供項目全生命周期閉環服務。

6.【雛鷹工程】指航空基地鼓勵和扶持高校院所專家、科技人才等組建團隊，開展項目孵化、創辦科技企業，加快科技成果轉化及產業化。

7.【“三器”示范平臺】指秦創原立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、兩鏈融合“促進器”示范平臺。

8.【一照多址】指企業只需在營業執照上備案一個新地址，即可跨區縣開展經營活動，免于設立分支機構。

9.【沙盒監管】指針對“四新經濟”市場主體，依據其信用表現等建立企業名錄庫，對庫內企業在一定時限內采取包容審慎的監管措施，在可控范圍內實行容錯糾錯機制，以支持“四新經濟”發展壯大。

10.【觸發式監管】指為“四新經濟”市場主體提供包容有度、審慎監管的發展環境，同時設定監管“紅線”，一旦觸碰“紅線”，即啟動監管執法。

11.【大田托管】指在農民土地承包經營權、收益權不變，尊重農戶種植意愿的前提下，將耕地流轉到村集體經濟組織，由農服主體統一提供全鏈條種植托管服務，提高農業生產效率和管理水平。

12.【三級三類】三級指省級、市級、區級；三類指教學名師、學科帶頭人、教學能手。

13.【5G宏站】指5G網絡中用來覆蓋大范圍區域的通信基站，可承載更多的用戶數。

14.【樹形代辦】指以1個重點項目、1個總聯絡員為“干”，各環節審批事項、多個專班代辦人員為“枝”的審批代辦模式。

15.【招商十法】指全員招商、鏈式招商、頭部招商、探路招商、片區招商、投行招商、機構招商、大使招商、主題招商、閉環招商。

16.【1+N】指由1家執法單位牽頭，聯合多家執法單位，共同開展執法檢查，減少對企業正常經營的干擾。

17.【兩院三中心】指國家工程實驗室、企業重點實驗室和企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心。

18.【無廢細胞】指“無廢城市”的基本組成單元，包含無廢工廠、無廢學校、無廢機關等。

19.【三區兩縣一基地】指閻良區、高陵區、臨潼區、富平縣、三原縣、航空基地。

20.【兩辦法一措施】指閻良區（航空基地）大氣污染治理考核辦法、約談辦法、量化問效若干措施。

21.【COD】指化學需氧量，反映水體有機物污染程度。

22.【三調聯動】指人民調解、司法調解、行政調解有機結合，化解社會矛盾。

23.【三品一特】指食品、藥品、重點工業產品和特種設備。