政 府 工 作 報 告——2016年2月17日在西安市閻良區第十一屆人民代表大會第五次會議上閻良區人民政府區長 王育選

閻良區十一屆人大

五次會議文件（7）

政 府 工 作 報 告

——2016年2月17日在西安市閻良區第十一屆

人民代表大會第五次會議上

閻良區人民政府區長 王育選

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年和“十二五”工作回顧

2015年，我們在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，以“環境建設突破年”活動為抓手，主動適應新常態，創造性地貫徹落實各級擴投資、穩增長的政策措施，把抓項目、彌短板、優生態、促統籌作為全區工作的重中之重，凝心聚力謀發展，傾情傾力惠民生，奮力趕超求突破，基本完成了區十一屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”圓滿收官。

——五年來，我們和衷共濟、務實重干，經濟總量和質量實現雙提升。與“十一五”末相比，全區生產總值由100.15億元增長到191.85億元，年均增長10.6%；地方財政收入由5.27億元增長到13.32億元，年均增長20.38%；固定資產投資由117.83億元增長到283.8億元，年均增長25.3%；城鎮居民人均可支配收入由22927元增長到40533元、農民人均純收入由8969元增長到18572元，年均分別增長12.1%和15.7%，主要經濟指標實現穩步增長。二、三產占GDP比重分別達到56%、33%，非公有制經濟增加值占GDP比重提高到39.2%，萬元GDP綜合能耗年均降低3.97%。

——五年來，我們搶抓機遇、全力攻堅，城市功能和品位實現雙提升。西閻城際鐵路項目通過國家發改委批復，西閻快速干道項目列入全市盤子，西閻二級公路建成通車，對外交通不斷優化。投資1.8億元，歷時三年完成供水管網改造，新配水廠建成投用，供水管理體制全面理順，供水質量和供水安全得到有力保障。堅持精雕細刻、精細化管理，統籌實施城市骨干道路、重要節點拓寬改造及形象提升工程，城市建成區面積達到30.23平方公里，城鎮化率達到56.7%，文明典雅、精致和諧的城市風貌更加濃郁。

——五年來，我們扭住重點、精準發力，生態環境和容量實現雙提升。“兩河一塬”綜合整治全面啟動，石川河2.35公里試驗示范段工程全面完工，上游綜合整治全面鋪開，形成濕地景觀水面700畝；清河整治工程啟動實施；荊山塬20家磚廠全部關閉，綠化塬體3500畝。治污減霾給力有效，主要污染物排放量連年下降，空氣質量優良天數連年增加，成功創建國家級園林城市、衛生城市、文明城市和省級生態區。

——五年來，我們加大投入、提標擴面，民生保障體系和水平實現雙提升。堅持民生投入“兩個80%”^［1］不松勁不動搖，累計投入64.64億元，實施89件惠民實事，養老、社保、扶困等社會保障水平大幅提升。建成新西飛一中和人民醫院醫療服務中心大樓，基本完成教育、衛生標準化、信息化建設，創設教育衛生發展基金，實施聯合辦學辦醫，大力引進名師名醫，逐步實現 “上好學”、“就好醫”的社會承諾。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持抓項目、促聚集，產業質效顯著增強

工業經濟穩步增長。全力服務保障駐區單位和航空基地加快發展，大飛機11個標準化廠房、拖機路等3個配套項目和航空基地70余個產業項目、50余個基礎設施項目基本建成，新舟700、小鷹700等飛機整機制造項目成功落戶。區屬工業園區基礎設施不斷完善，新修園區道路10公里，建成區面積達到2.5平方公里，投產企業達108家，實現總產值 42億元。現代新型材料項目成功簽約。幫助企業融資挖潛，爭取各類工業扶持資金1.68億元、融資貸款8.6億元，嘉業、馳達成功掛牌上市；全區新增規模以上工業企業48家，總數達到87家，規模以上工業增加值達到43.63億元，年均增長12.6%，我區被確定為全省重點建設縣域工業集中區。

現代服務業突破發展。秦·古櫟陽城項目成功簽約。航空大世界展示中心項目全面啟動。成功舉辦兩屆航空城文化藝術節、兩屆通用航空高峰論壇，開發航空科普體驗、農業觀光采摘等旅游線路4條，年均接待游客139.2萬人次，旅游收入年均增長20%。人人樂物流配送中心、格蘭云天星級酒店等6個大型商貿企業開業運營，蘇寧易購、錦江之星等8個知名品牌相繼落戶，注冊個體工商戶達到11609家，年均增長33.59%；人民路、勝利街等4條傳統街區和千禧、騰飛2個中心商圈服務檔次明顯提升，公園南街、藍天路等4條新興商業街區初步形成。研發設計、電子商務、文化會展、航空旅游等新興業態快速發展，限額以上商貿企業達到19家，社會消費品零售總額達到37.9億元，年均增長14%。

項目建設成效顯著。堅定不移實施產業強區戰略，率先與市發改委建立戰略合作關系、與市國土局實施土地聯合儲備，累計實施工業項目77個，完成工業投入43.19億元，年均增長6.85%。狠抓大項目引進，累計開工建設過億元項目98個。項目儲備保持良好態勢，在手、在談過億元項目3個、前期項目19個，計劃總投資117.77億元。繼續實施區級領導包抓重點項目制度，累計建設重點項目423個，完成投資265.97億元，年均增長6.3%。

（二）堅持強功能、優生態，城市建設亮點紛呈

綜合承載力顯著提升。閻富連接線工程主體完工，西閻高速出入口完成擴能改造、通行費包年優惠政策落地實施。城北集中供熱中心建成運行，城市集中供熱率達到84%；天然氣復線建成投用，年輸氣能力達到4.82億立方，城區居民天然氣入戶率達到96%。區消防站主體建成。深入開展城市精細化管理和“緩堵保暢”工作，城東客運站建成投用，新建改造西飛一中東路、迎賓北路等城市道路41條，改造四區轉盤等易堵路口11處，新修五區十字等公共停車場13個、新增公共停車位1800個，安裝交通隔離護欄8200米，設置綠化隔離帶3.9萬平方米，新增城市公交線路1條，建成公共自行車服務點33個，投放自行車1000輛；實施人民路東段、關中環線閻良段和西閻二級公路等11條道路點亮提升；全面更新環衛設施設備，城市機掃率達到82.6%，創建精細化管理示范街4條。

生態環境建設深入推進。以國家森林城市和生態區創建為抓手，深入推進增綠、治污、降塵、控煙工程，建成前進西路2公里綠化長廊，完成人民路、潤天路等5條道路綠化提升，實施西閻二級公路全段綠化，綠化造林1.8萬畝，新增城鄉綠地面積220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到50%，人均公園綠地面積達到11.8平方米；拆除城區20蒸噸以下燃煤鍋爐66臺，提標改造15臺；建成污水處理廠7個，啟動建設生活垃圾填埋場，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到94.5%、100%。建成盛世華都、航城佳苑等生態廣場12個和井家、坡底等生態村莊46個，國家級生態鄉鎮實現全覆蓋。

（三）堅持抓改革、促統籌，新型城鎮化快速推進

現代農業提質增效。按照政府引導、多元投入、科技興農、功能集成的思路，發展種植型農業示范園區51個、復合型園區3個、規模化養殖場52個，創建市級以上農業示范園16個、標準化養殖場11個，以日光溫室、鋼架大棚為主的設施農業面積達到12.7萬畝，占全區耕地總面積的53.8%，畝均增效3000元，農業總產值達到36.89億元，年均增長6.2%。完成省級小型農田水利重點縣三年建設任務，改善農業灌溉面積6.5萬畝，糧食生產實現十二連豐。建成農業科技支撐、質量安全和氣象服務體系，培育種植大戶、家庭農場等新型經營主體23個，創建市級以上農業合作社25家；引進8S標準化管理等新技術15項，培育“三品一標”農產品14個，建成全國最大的早春優質甜瓜基地、國家級無公害蔬菜標準化生產基地，相棗、甜瓜榮獲國家地理標志認證。

城鎮建設成效顯著。關山省級重點示范鎮累計實施各類項目66個，完成投資14.2億元，升格為國家級重點鎮。大力推進基礎設施向農村延伸，關山、武屯鎮區供水工程順利推進，天然氣實現鎮街駐地全覆蓋，我區成為“氣化陜西示范區”。新興美麗鄉村建設形象初顯，被列為省級農村人居環境連片整治示范鎮街。建成新農村重點村73個，新建改造縣鄉公路82公里、通村公路64.5公里，在全省率先實現“四改五通五化”^［2］全覆蓋。建成新型農村標準化社區8個，農村片區化中心社區^［3］12個，司法、民政、衛生、文體等實現“家門口”一站式服務，我區被列入國家級發展改革試點城區、省級新型城鎮化試點區。

產權改革持續深化。全面完成國家級土地承包經營權確權試點工作任務，確權登記2.9萬戶，占全區應登記總農戶的97.3%；建成農村產權交易中心，累計授信2.2億元、用信1.9億元，流轉土地4.4萬畝。集體建設用地使用權和農村集體土地、地上房屋所有權確權登記試點工作進展順利。

（四）堅持重保障、優服務，民計民生全面提升

公共服務更加均衡優質。基本完成中小學布局調整和第一期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建標準化學校27所、幼兒園17所，學前教育、高等教育毛入學率分別達到98.2%、58.6%，成功創建全國“兩基”工作先進區、義務教育發展基本均衡區和陜西省教育強區、“雙高雙普”先進區、航空職業教育試驗區。一四一等3所醫院新建、改擴建工程順利推進，鎮街衛生院、村衛生室規范化建設全面完成，分級診療制度^［4］初步建立，“航空城健康衛士”活動^［5］深受群眾歡迎，“15分鐘健康服務圈”初步形成。“兩館一站”^［6］免費開放，鎮村文化站、健身廣場實現全覆蓋。醫藥衛生體制改革、司法調解、計生服務等工作走在全省前列，教育衛生信息化、校車服務、公益性墓園建設成為全國示范。

社會保障更加扎實有力。養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度實現全覆蓋，參保率和補助標準穩步提高，城鄉低保標準年均增長7.68%以上。就業創業服務體系全面建立，累計發放小額擔保貸款4.89億元，扶持創業6251人，帶動就業40630人，城鎮登記失業率始終控制在4.0%以內。全面完成“兩聯一包”三年幫扶任務。建成保障性住房2720套，完成農村危房改造2023戶、災后重建832戶、修繕469戶。建成區中心養老院、區社會養老服務中心和24個農村幸福互助院、2個社區日間照料中心，全區養老床位達到1230張。

社會管理更加和諧有序。政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的質量共治格局初步形成，農產品監管安全網絡和質量追溯體系基本建成，食品藥品安全監管體制改革全面完成，成功創建全國質量強市示范城市、農產品質量安全監管縣和省級食品安全示范區。成立全省首家行業性專業性調委會。社區服務信息平臺建設加快推進，成功創建國家級和諧示范社區1個，省級示范街道2個、示范社區9個，市級示范社區8個。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，全面推進 “三基”、“三化”^［7］建設，“十二五”期間未發生較大以上生產安全事故。深入開展“平安閻良”創建，社會治安防控體系不斷完善，“兩率一度”多年位居省市前列，全區社會和諧穩定。

（五）堅持轉作風、提效能，政府自身建設持續加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全面落實中央八項規定要求和省、市、區委貫徹意見，政府系統“四風”整治取得顯著成效。政府機構改革和公車制度改革穩步推進， 2015年“三公”經費支出壓縮21.6%。強化政府投資類項目建設、財稅審計、效能監察等關鍵環節和重點領域監管，懲治和預防腐敗體系不斷完善，政府系統廉政建設不斷加強。全面推進政務服務“兩集中兩到位”^［8］，規范行政許可事項128項，辦理流程進一步優化，承諾時限平均壓縮41.8%，群眾辦事更加方便快捷。成立決策咨詢、規劃審批委員會，大力推進政府信息公開，搭建政民互動平臺，舉辦公民代表進政府活動12次，受理來信來訪和咨詢建議6019件，辦結率達到99%。自覺接受人大、政協和社會各界監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100%，滿意率和基本滿意率達到100%。

此外，精神文明、雙擁共建、審計統計、防震減災、婦女兒童、殘疾人事業、民族宗教、地志檔案等工作都取得了新成績。

這些成績的取得，是區委堅強領導和全區上下團結拼搏、攻堅克難、開拓創新的結果，是社會各界熱情幫助、廣泛參與、關心支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與航空城建設的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰和存在的問題。主要表現在：經濟體量不大與產業結構不優、產業聚集度不高與缺乏大項目帶動、財政支出加大與收入增長乏力等突出問題依然存在；城市精細化管理、農村環境綜合整治的長效機制還不完善，緩堵保暢、小區物業監管等方面還有不盡人意的地方；教育衛生優質資源與群眾期待仍有差距；干部隊伍中還存在遇事不擔當、不作為、慢作為等現象，工作效能亟待提升。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、“十三五”時期的基本思路和主要目標

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，是西安初步建成國際化大都市的關鍵期，是閻良加快建設中國航空城的重要戰略機遇期。根據市委、市政府和區委的總體部署，區政府編制了《西安市閻良區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提出了未來五年的指導思想、發展目標、主要任務和重大措施，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。

總的考慮是，在“十三五”時期，結合閻良資源稟賦、產業基礎、區位特點和省市要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照“一體兩翼、三點支撐、四區布局”^［9］的總體思路，突出航空特色，優化產業布局，完善城市功能，強化聯動發展，切實改善民生，著力打造絲綢之路經濟帶航空產業中心，率先建成西安國際化大都市副中心城市，為加快建設中國航空城奠定堅實基礎。到2020年，生產總值達到280億元，城鄉居民收入高于全省平均水平，基本公共服務實現均等化、優質化，全面建成小康社會。

工作中，我們必須把握好以下五個方面。

——必須把轉型突破作為主攻方向。主動適應經濟發展新常態，按照一產提質、二產做強、三產突破的思路，強化“航空+”發展模式，加速經濟轉型升級，優化產業結構，促進三次產業融合協調發展，努力打造中國通用航空產業高地、中國航空文化旅游目的地。服務業增加值比重提高2個百分點，非公有制經濟增加值比重達到40%以上。

——必須把改革創新作為核心動力。按照市場經濟要求，深化改革、簡政放權，切實轉變政府職能，激發市場活力，釋放改革紅利。搶抓西安市全面創新改革試驗區機遇，以促進軍民深度融合、軍工帶動地方發展為抓手，積極探索，奮力突破，著力打造軍民融合創新示范基地。

——必須把項目建設作為關鍵抓手。拿出大氣魄、大手筆、大舉措，加速新舟700、現代新型材料、“兩河一塬”綜合治理等重大項目建設，向項目要發展、要財源、要質量，以項目帶動產業發展、提升城市形象、促進民生改善，使項目成為強區之基、富民之本，推動航空城大發展、大跨越。“十三五”時期，計劃實施重大建設項目191項，總投資1004.17億元，計劃完成投資719.72億元。

——必須把優化環境作為重中之重。牢固樹立抓環境就是抓發展、抓發展必須抓環境的理念，堅持問題導向，深入推進“六個環境”^［10］建設，優化政務服務效能，強化建設環境保障，以優質環境的“洼地效應”、“連鎖效應”，吸引更多的生產要素參與航空城開發建設，打造國際化營商環境。

——必須把改善民生作為根本目的。堅持政府投入兜底引導、社會資本多元參與，全力促進教育衛生提質、科技文化提神、養老救助提標、就業創業提效，建立廣覆蓋、多層次、高品質的社會公共服務和保障體系，讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。新增就業人數2.5萬人，城鎮調查失業率控制在4.5%以內，城鄉常住居民人均可支配收入分別達到48100元和21100元。

三、2016年工作安排

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是建設西安國際化大都市副中心城市的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省、市和區委的各項決策部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，按照“一體兩翼、三點支撐、四區布局”的總體思路，持續優化發展環境，強化項目帶動作用，加快產業轉型升級，著力促進民生改善，努力實現“十三五”良好開局，奮力開創中國航空城建設的新局面。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.1%以上；地方財政收入增長8.4%，其中一般公共預算收入增長7%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9.5%左右；規模以上工業增加值增長7.1%；全社會固定資產投資增長5.1%；社會消費品零售總額增長10%。

完成上述目標，我們將重點抓好以下七個方面的工作。

（一）突出改革創新，加速形成開放合作新格局

狠抓重點領域改革。制定出臺政府工作部門權力清單、責任清單、收費清單制度，并及時向社會公布。深入推進“三證合一”^［11］登記制度改革，實現“一照一碼”、“先照后證”。進一步完善三級政務服務體系，優化并聯審批和服務代辦制度。依托區政府網站平臺，探索開展便民查詢、費用繳納、健康醫療等多項在線服務，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變。穩步推進鎮村綜合改革和農村產權制度改革，理順農村產權交易體制，建立農村產權抵押擔保和風險防控體系，完成農村小型水利設施確權登記頒證，加快城鄉一體化發展步伐。

精準推進融合開放。堅持主輔協同、錯位發展，攜手航空產業基地共同推動航空工業組團加速建設。堅持互利共贏、精準融合，密切與駐區單位溝通對接，積極探索軍民融合、央企與地方融合發展的新機制。堅持主動作為、善做善成，緊盯政策導向，主動加強與上級部門的戰略合作，努力使更多工作、更多項目納入上級計劃。堅持互動合作、雙邊多贏，積極推進與富平、臨潼等周邊區縣的合作，加快石川河閻富段一體開發，共同爭取閻臨旅游快速干道項目建設。

全力扶持企業創新。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵社會資本參與“眾創空間”^［12］建設，年內引進小微企業100家以上，實現交易額4000萬元，利稅100萬元。以提升企業競爭力為核心，加大“科技企業小巨人”培育力度，實現專利授權量增長5%以上，著力培育形成一批名企名品。擴大實施“互聯網+”戰略，充分發揮電商協會作用，實現電商交易額突破500萬元。

（二）突出投資拉動，確保項目建設實現新突破

持續優化投資環境。大力推廣PPP投資模式^［13］，降低投資準入門檻，引導更多社會資本參與基礎設施、生態環保、民生改善等項目建設。以政務環境“暢”、社會環境“寧”、服務環境“優”為目標，深入開展建筑施工領域環境專項整治，嚴厲打擊“一隊四霸”^［14］，集中解決“強攬工程、強拉強賣、封門堵路、吃拿卡要”等突出問題，讓企業安心生產、放心發展。

狠抓重點項目建設。開展“重大項目建設突破年”活動，探索推行重點工作“月調研、季考核、年獎懲”督導考核機制，全面落實重大項目區級領導包抓、區長集中會辦、部門跟蹤服務制度，全力推進“六大項目”^［15］建設，確保快落地、快建設、快見效。緊密關注各級擴投資、穩增長的政策措施，建立三年滾動項目庫，全力爭取各級支持。加快推進60項區級重點項目建設，年內完成投資21.66億元。

加大招商引資力度。圍繞狠抓重大項目、搶抓創新項目、善抓鏈條項目，把專題招商、企業招商、定點招商作為重要方式，專注航空配套，瞄準三產短板，緊盯央企，鎖定民企，全年開展招商引資活動4場次，引進合同項目40個，總投資額超過21億元以上，項目履約率達到85%以上，實現招商引資數量、質量雙提升。

（三）突出質量效益，力促結構調整取得新成效

提升工業經濟實力。完成賢南賢北、北屯袁家拆遷安置，啟動振興萊蕪拆遷，服務保障大飛機4個配套項目和航空基地佳科表面處理園等13個產業項目、4號路等12個基礎設施項目建設，西飛公司實現銷售收入147億元、航空產業基地工業總產值達到86億元。完善區屬工業園區水、電、氣等基礎配套，錦陽海綿等3個項目年內投產達效，加快食品藥品配送中心等6個項目建設，年內引進工業項目7個以上。落實支持工業發展一攬子政策措施，幫助企業協調貸款3億元以上，新增規模以上企業3家以上。堅持存量提升、增量優化，嚴把項目投資強度及稅收貢獻關，保證入園企業質量；盤活園區閑置土地、廠房設施，搭建再利用共享平臺，變“死”資產為“活”資源，加速南部航空產業聚集區建設。

提速發展商貿服務業。編制出臺全區旅游發展規劃。充分利用櫟陽城遺址考古勘探成果，編制櫟陽城遺址保護利用規劃，力爭年內取得實質性進展。啟動航空大世界主題公園建設，建成項目展示中心。大力推進石川河綜合治理，開發沿岸親水娛樂、民俗文化體驗等旅游項目，加快以石川河綜合治理為軸帶、以航空大世界和櫟陽城遺址保護利用為組團的北部航空科技與生態休閑旅游區建設。落實各級促進房地產平穩健康發展政策措施，加速房地產市場去庫存化。不斷繁榮傳統商貿，大力發展集休閑、購物、餐飲、娛樂于一體的商業綜合體，支持相棗、甜瓜等優勢農產品擴大線上銷售規模，大力發展策劃咨詢、文化培訓、快遞物流等新業態，培育限上企業2家以上，加速中部都市商務生活區建設。

提高農業現代化水平。實施農業提檔升級工程，狠抓農業投入品源頭監管，引進推廣農業新技術、新品種10項，提升省級農業園區2個，創建市級以上農業園區5個，新建現代農業園區10個，帶動發展設施農業5000畝，建成特色果業1000畝。積極爭取農產品冷鏈物流項目落戶建設。加快培育農業新型經營主體，發展家庭農場10家以上，創建市級以上示范合作社2個、示范農場2個、畜禽標準化養殖場2個。改善中低產田及灌溉面積2.7萬畝，穩步提高糧食單產水平，農業總產值達到38.5億元，增長4.5%。

（四）突出城鄉統籌，推動新型城鎮化建設實現新跨越

拓展空間，完善功能。抓好城市總體規劃修編，完成城北產城融合示范區規劃編制，科學制定交通、綠化等專項規劃，嚴格落實城市總體設計及七大片區設計。啟動實施西飛一中東路南延工程，改造提升前進路中段、振興路等5條道路，啟動振興路上跨鐵路立交項目，實施鋁業路等5條道路亮化提升，完成石川河主入口連接線、閻富連接線和城北雨污分流工程建設。建成城市生活垃圾填埋場，啟動城東污水處理廠二期建設。全面加快棚戶區改造。

建管結合，提升品位。按照頂層設計、系統規劃、分步實施的原則，科學確定“智慧閻良”^［16］建設框架內容，完成智能公安、智能城管、智能社區建設，實現主城區WiFi全覆蓋，構建城市智能管理服務平臺。深入推進城市治理工作，大力開展“651”城市環境綜合整治行動，著力解決占道經營、車輛亂停亂放、人車混行、餐廚垃圾隨意傾倒、早夜市攤點無序經營、違法亂搭亂建等六類突出問題，開展城鄉結合部、城中村、老舊小區、背街小巷、農貿市場等五大區域環境整治，全面建立一套行之有效、務實管用的城市管理長效機制，把城市管好。堅持見縫插綠、因地制宜，建成城市生態廣場4個，完成城市出入口綠化提升工程，把城市扮靚。充分挖掘地域內涵，突出航空特色，把更多的航空文化元素滲透到城市布局、建筑風格、城市街景等各個細節，為城市塑魂。

以城帶鄉，統籌發展。高標準推進關山重點示范鎮“新五年建設計劃”，投資2.89億元實施11個基礎設施項目和產業項目。修編關山園區總體規劃，完成供水、照明等基礎配套，全力服務保障現代新型材料項目，加快東部統籌城鄉重點發展區建設。抓好關山、武屯世行貸款項目建設，年內完成投資4300萬元。啟動建設關山付馬等5個農村片區化中心社區。加快推進城鄉公交一體化改革試點工作。全面推進“美麗鄉村”建設，支持新興實現全域村莊凈化、亮化、美化、信息化全覆蓋；統籌推進全區農村環境綜合整治提升，完善垃圾消納、日常保潔機制，逐步實現農村居住環境好、生產條件優。

（五）突出綠色發展，實現生態文明建設再上新臺階

著力擴大生態容量。加快“兩河一塬”綜合治理，完成石川河上游段綜合整治，新增濕地水面255畝；開展治理成果運用，加快推進2.35公里試驗示范段沿岸綜合開發，完成河道綠化600畝；支持航空基地加快清河治理。編制渠系景觀規劃，大力實施“塬區綠屏、城區綠景、路渠綠帶、村莊綠網”四大生態屏障建設，年內完成綠化造林1000畝；鼓勵引導企業、社會組織、個人等社會力量，通過認種認領綠化樹、冠名生態林等方式，參與荊山塬、石川河植綠護綠活動，成功創建國家森林城市。

鐵腕推進治污減霾。加大治污減霾問責力度，大力開展揚塵防治、渣土車沿路拋灑、夜市燒烤污染、餐廚油煙亂排亂放、城中村違規使用燃煤、機動車超標排放、建筑工地落實“六個100%”^［17］不到位、秸稈垃圾焚燒等專項整治活動，有效抑制點源污染。嚴格落實治污減霾網格化管理，推行網格員獎勵退出機制，探索建立全民參與機制，堅決打贏治污減霾“全民保衛戰”，全面完成市上下達的主要污染物減排任務，努力收獲更多藍天。

（六）突出民生優先，讓全區人民共享發展新成果

實施教育強基工程，就學條件更優質。建成公辦幼兒園2所、定點小學1所，啟動7個學校改擴建項目。深化大學區管理制、教育質量綜合評價改革，啟動實施教育“管辦評”分離改革^［18］試點，推進教學精細化管理，提高辦學質量。培養認定區級骨干教師50名，建成區級名師工作室3個。高水平承辦全市中學生運動會。支持西安航空職業技術學院加快航空實訓大樓建設。

實施全民健康工程，看病就醫更實惠。深化醫藥衛生體制改革，啟動實施中醫醫院遷建項目，加快建設一四一醫院，人民醫院醫療服務中心大樓正式投用。深入實施分級診療，推動“航空城健康衛士”活動常態化、優質化開展，搭建省市三甲醫院就醫綠色通道。

實施文化樂民工程，文體活動更豐富。啟動閻良公共體育場項目建設。舉辦石川河環河越野賽、自行車賽、航模和無人機比賽等特色賽事；積極開展豐富多彩、有地方特色的群眾性文體活動，安排文化活動30場、專業演出20場、農村數字電影放映960場。組織開展建區50周年系列文化活動。

實施扶貧幫困工程，兜底保障更精準。深入推進“結對連心”扶貧幫困工作，實施精準扶貧，貧困人口實現全部脫貧。全面落實各項社會保障政策，重點抓好留守兒童、空巢老人、殘疾人和計劃生育困難家庭等特殊群體的救助幫扶工作。

實施全民參保工程，社會保障更全面。嚴格落實“全民參保登記計劃”，全面建成覆蓋城鄉的社保體系，穩步提升養老、醫療、失業、工傷、生育等各類保險參保率。基本建成保障性住房208套，完成災后重建30戶。

實施就業援助工程，就業創業更舒心。發放小額擔保貸款5000萬元，舉辦就業招聘會10場以上，扶持600人創業，帶動就業人數4000人以上，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。加大勞動用工檢查和執法力度，扎實落實建筑領域農民工工資保證金制度，切實保障勞動者合法權益。

實施平安閻良工程，生產生活更安全。強化安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，鞏固“三基”、“三化”建設成果，創新安全生產管理，堅決防范和遏制較大以上生產安全事故。創建國家食品安全城市，保障群眾“舌尖上的安全”。深化法制宣傳教育，實施陽光信訪工程，大力推進法治閻良建設。深化立體化治安防控體系建設，繼續實施扎牢“籬笆工程”，加大反恐怖和禁毒工作力度，保持嚴打高壓態勢，全力維護社會安全穩定。

實施幸福養老工程，養老服務更溫馨。深入推進省級公建民營養老機構改革試點，建成農村幸福院6個，社區小型養老服務設施2個，新增養老床位50張。提高農村“五保”供養標準，探索特殊老年群體購買送時服務試點，讓老人享受更多貼心服務。

實施緩堵保暢工程，群眾出行更便捷。全力保障城際鐵路、西閻快速干道、國道108、省道211改線等重大交通項目建設。合理布局一批公共停車場，新增停車位500個；進一步優化城市公交線路，新增公共自行車服務點16個。完成通村公路改造提升30公里，綠化美化20公里。

實施和諧社區工程，物業監管更給力。進一步強化居民小區物業監管，加快推進各類便民利民舉措進社區。全面理順社區居委會、業主委員會和物業公司關系，嚴格執行物業市場準入退出制度，及時解決好群眾不方便、不舒心的具體問題。

（七）突出擔當實干，塑造人民滿意政府新形象

以規范高效的機制抓落實。堅持政府常務會議學法制度，加強和完善咨詢論證、風險評估、責任追究機制，提升決策法制化、科學化水平。加快推進綜合執法體制改革，著力解決權責交叉、多頭執法等問題。全面推進政務公開，開展公民代表進政府活動，自覺接受人大、政協監督，提高人大代表建議、政協委員提案辦復率和滿意度。結合我區實際，探索建立合理的容錯機制，把干部在落實改革創新中缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區別開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的干部，為擔當者擔當。

以求真務實的作風抓落實。要把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，圍繞中心工作，抓協調、強推進、重督查，確保政令暢通。各級領導干部特別是“一把手”，既要“掛帥”、又要“出征”，做到工作快上手、任務快落實，以“釘釘子”精神和抓鐵留痕的作風，確保各項工作落到實處、取得實效。全體干部務必保持“等不起、慢不得、坐不住”的危機感和緊迫感，立足本職、扎根一線、奮發有為，爭當航空城建設的排頭兵、急先鋒。

以廉潔自律的品行抓落實。全體政府工作人員要嚴格落實中央八項規定要求，鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，增強紀律和規矩意識，用《準則》和《條例》規范品行。要全面落實新預算法，“三公”經費壓縮5%。要嚴格執行黨風廉政建設“一崗雙責”，充分發揮監察、審計的“防疫”功能，突出抓好工程建設、土地交易、房產開發、惠民政策落實等重點領域和招標投標、設計變更、政府采購、國有資產處置等關鍵環節監管，扎牢扎緊制度籠子，樹立清醒、清新、清廉的政府形象。

各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，戰略目標催人奮進。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，在全區人民的共同努力下，堅定信心、真抓實干、砥礪奮進，為早日全面建成小康社會和副中心城市率先突破而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1.【民生投入“兩個80%”】是指新增財力80%用于保障和改善民生,財政用于民生的支出占財政總支出比重達到80%以上。

2.【四改五通五化】是新農村建設中實施的村鎮環境綜合整治措施。“四改”，即改水、改廁、改灶、改圈；“五通”，即通路、通電、通自來水、通有線電視、通寬帶網；“五化”，即硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

3.【農村片區化中心社區】是指新型城鎮化在農村實踐的一種新模式，是在保持原有村莊架構和農民生產生活方式不變的情況下，通過在中心村新建和改擴建公共服務中心，整合城鄉優勢資源，為居住在一定范圍內若干行政村的農村居民提供以生活服務優先，集生活服務、文化服務、產業服務、政務服務為一體的綜合服務載體和平臺，從而實現城鄉公共服務均等化、農村生活方式便利化、市民化、農民就地城鎮化。

4.【分級診療制度】是按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，并按病情變化情況進行及時便捷的雙向轉診，從而建立科學有序的診療秩序。

5.【“航空城健康衛士”活動】是指我區依托醫療聯合體和教育衛生發展基金，從省市10家知名三甲醫院聘請21名專家為我區“航空城健康衛士”，定期開展健康咨詢、義診、坐診、查房、手術、講座等活動。

6.【兩館一站】是指區文化館、圖書館和鎮街文化站。

7.【三基、三化】“三基”是指安全生產工作要落實基層責任、強化基礎能力、提升基本素質；“三化”是指安全生產政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化。

8.【政務服務“兩集中兩到位”】是指為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

9.【一體兩翼、三點支撐、四區布局】是我區“十三五”時期的總體發展思路。“一體”就是堅定不移把建設中國航空城作為閻良發展的總體目標。“兩翼”即明確產業發展定位和城市功能定位，打造絲綢之路經濟帶航空產業中心、率先建成西安國際化大都市副中心城市的目標。“三點支撐”就是圍繞打造絲綢之路經濟帶航空產業中心這一產業定位，打造中國通用航空產業高地、軍民融合創新示范基地、中國航空文化旅游目的地。“四區布局”就是圍繞率先建成西安國際化大都市副中心城市這一城市功能定位，科學合理確定城市空間布局，積極打造城市中部都市商務生活區、南部航空產業聚集區、北部航空科技與生態休閑文化旅游區、東部統籌城鄉重點發展區。

10.【六個環境】是區委十屆七次全會提出的產業環境、政務環境、城市環境、生態環境、社會環境、公共服務環境。

11.【三證合一】是指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率。

12.【眾創空間】是在互聯網及其應用深入發展形勢下，適應知識社會創新2.0環境創業特點需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。

13.【PPP投資模式】是Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

14.【一隊四霸】是指地下出警隊、村霸、沙霸、市霸、惡霸。

15.【六大項目】是指石川河綜合治理、航空大世界、現代新型材料、秦?古櫟陽城、農產品冷鏈物流、賢南賢北拆遷安置項目。

16.【智慧閻良】是在整合現有智慧化基礎設施的基礎上，通過增設光纖化、智能化基礎通信網絡等設施，重點在城市管理領域推進“智慧城管、智慧公安、智慧社區”等信息服務平臺與應用系統建設，逐步搭建起覆蓋全區的智慧化基礎設施，實現不同領域城市基礎服務信息的互聯互動，不斷提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平。

17.【建筑工地落實“六個100%”】是指施工現場100％標準化圍擋、工地砂土不用時100％覆蓋、工地路面100％硬化、拆除工程100％灑水壓塵、出工地車輛100％沖凈車輪車身、施工現場長期裸土100％覆蓋或綠化。

18.【教育“管辦評”分離改革】是當前我國教育領域綜合改革的一項重要內容，旨在形成“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”的教育管理體制。

閻良區十一屆人大五次會議秘書處 2016年2月17日印發