2008年政府工作報告

閻良區人民政府區長苗寶明

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。

一、破難奮進，全面完成了過去五年的目標任務

過去五年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府認真落實科學發展觀，團結帶領全區人民，搶抓機遇謀發展，攻堅克難求突破，全面完成了區九屆人大歷次會議確定的各項目標任務，一批事關閻良長遠發展的重大項目取得明顯成效，經濟快速發展，社會和諧穩定。

——主要經濟指標均實現翻番。預計，2007年全區生產總值達到56億元，年均增長14.1%；規模以上工業增加值達到22億元，年均增長18.6%；地方財政收入達到2.3億元，年均可比增長21%；全社會固定資產投資完成41.5億元，年均增長44%；社會消費品零售總額達到11.1億元，年均增長12.5%。

——航空產業基地進入快速發展期。積極與西高新合作，創建閻良航空科技產業園。在國家清理整頓開發區期間，經過艱辛努力，成功申報西安閻良國家航空高技術產業基地，2005年3月24日正式揭牌啟動建設。堅持“基地就是閻良，閻良就是基地”的理念，按照“一個機制，四個共同”的要求，全力做好征地拆遷、群眾安置、環境保障、行政服務等工作，有力地促進了基地建設。目前，累計完成征地3800畝，建成木匠楊、聚寶、三合等農民新村，率先在全市建立失地群眾終身生活保障制度，被征地拆遷群眾得到妥善安置。基地累計完成固定資產投資13.2億元，完成1.5平方公里開發建設，行政指揮中心、國際孵化器投入使用，航空展覽館竣工，引進了８萬噸模鍛液壓機、機場專用車及電動汽車等重大項目，累計注冊企業101家，陶瓷基復合材料、康鋮航空數控加工等6個項目已建成投產，中國飛機強度實驗研究所、帝邦新材料等７個項目正在建設。

——工業發展勢頭良好。經過多方努力爭取，大飛機項目布點閻良。積極支持駐區單位發展，西飛公司銷售收入今年將突破百億元。啟動建設新型工業園，初步實現了與基地優勢互補、錯位發展、配套發展。園區基礎設施基本實現“七通一平”，入園企業達到18家，總投資額達到10.5億元，磁懸浮列車車體制造、中小企業孵化器等10家企業已開工建設，產業聚集效應明顯。在全市率先出臺了《鼓勵支持和促進中小企業發展的實施意見》，已有13家企業達到規模以上標準，面粉、乳品等農副產品加工企業發展迅速。以航空產業為龍頭，機械加工、建筑裝飾材料、新型材料、農副產品加工為支撐的工業經濟不斷壯大。預計，2007年全地區工業總產值將超過100億元。

——“三農”工作走在全市乃至全省前列。農業產業結構調整成效顯著，建成了全國最大的早春甜瓜基地和全省第二個國家級無公害蔬菜標準化示范區，閻良甜瓜、無公害蔬菜暢銷全國。建成“一村一品”示范村10個、農業科技示范園23個、農村信息化示范站點26個，我區成為全省農業新品種、新技術示范推廣基地。農民專業合作組織發展到22個，入會農戶達到1.3萬戶，農民進入市場的組織化程度進一步提高。農村生產生活條件明顯改善。實施農業綜合開發4.7萬畝，改善灌溉面積3萬畝。改造升等農村超齡油路159.3公里，硬化出村路306公里，累計讓10萬農村群眾吃上了優質衛生的自來水，在全市率先實現了村村通公路、村村通自來水。積極推廣農村清潔能源，建成戶用沼氣池1400口，有效帶動了農村“改廁、改圈、改灶”。完成了40個村的村容村貌整治，19個新農村示范村、重點村建設取得階段性成果。實施農村稅費改革、綜合改革，落實各項支農、惠農政策，農村發展活力進一步增強。關山、武屯集鎮基礎設施顯著改善，小城鎮建設加快推進。2007年全區農民人均純收入預計可達到4751元，較2002年凈增1908元，年均增長10.8%，增幅連續四年居全市第一。

——商貿服務業發展活力凸顯。實施商貿富區戰略，家電、家具、服裝銷售及餐飲服務等行業快速發展，連鎖營銷、專業營銷、小商品批發等業態初具規模。全區各類商業網點達到5000多個，限額以上商貿餐飲企業達到17家。建成了愛家超市、盛世金華購物廣場、永曉名家具匯展中心、茂源建材市場等10多個大型商業網點，引進了義烏小商品、國美電器、一得珠寶等知名品牌，形成了潤天大道、人民路、勝利街等特色鮮明的商業街。四星級酒店達到2家，晶海鮑翅、新多吉等10多個名優餐飲企業享譽周邊。實施“萬村千鄉市場工程”，升級改造市場6個，建成農村消費品連鎖店78家，城鄉物流暢達，消費活躍。

——城市形象日新月異。完成了第四輪城市總體規劃修編，城市規劃區面積由20.28平方公里擴展到40平方公里。區基投公司組建運營，首批融資4980萬元。城市基礎設施建設五年累計投資3億元。新建、擴建、改造城市道路22條，迎賓大道及其南延、關中環線閻良段、西閘口立交橋、前進路西延等工程相繼竣工，“一縱三橫”的城市主骨架基本形成，城市建成區面積擴大了8.4平方公里。建成4個城市廣場，閻良公園對外開放，城市引水、城區排水、弱電管道建設等綜合配套工程完工，污水處理廠啟動建設。再生資源交易市場建成，垃圾處理廠、垃圾壓縮中轉站即將投入使用，城市垃圾、廢舊物資實現規范回收、循環利用。升級改造人行道23萬平方米，城區道路全部實現亮化。城鎮人均住房面積達到35平方米，人均公共綠地7.6平方米，城區燃氣普及率和集中供熱普及率分別達到98%和83%，均高于全市平均水平。率先在全市建成省級園林城區，通過了省級衛生城市驗收，國家衛生城市、國家環保模范城市示范區、國家園林城區、省級文明城區“四城聯創”有序推進，城市面貌和人居環境顯著改善。

——投資環境建設和項目帶動取得新突破。深入開展整治“四亂”、發展環境建設年等活動，建立投資服務大廳，對投資類審批事項實行“一門受理、單軌運行、聯動服務、限時辦結”，做到了服務提質、審批提速、監督有效、陽光透明，投資環境明顯改善。出臺了新的招商引資激勵辦法，積極組織參加各類招商活動，引進項目168個，實際引資23億元，其中過億元項目13個，過千萬元項目42個。我區被評為全市招商引資先進集體。突破土地、資金等瓶頸制約，累計實施重點建設項目221項，完成投資38.6億元，有力地帶動了經濟社會發展。

——社會和諧穩定。各項社會事業協調發展。13家企業被認定為市級高新技術企業，轉化科技成果36項，科技貢獻率達到55%，建成地震災害預測、設防系統；連續被評為全國科技進步考核先進區。全面落實農村義務教育經費保障機制改革政策，義務教育均衡發展，邁入“雙高普九”新階段。農村辦學條件進一步改善，“兩基”工作成效顯著。完成了企事業單位學校的接收，關山中學、武屯中學晉升為市級標準化高中，我區被評為全省農村教育綜合改革示范區。閻良影城投入使用，文體中心啟動建設，成功承辦全省鄉鎮農民籃球賽、全市第五屆農民運動會，文體廣電事業蓬勃發展。疾病防控中心建成，鎮街衛生院上劃區上統一管理，產品質量、食品藥品安全監督管理工作深入推進。建立人口和計劃生育利益導向機制，在全市率先建成流動人口服務大廳，人口自然增長率為2.26‰。精神文明建設進一步加強，連續三年被評為全市精神文明建設先進區。

社會保障體系進一步完善。建立鎮街、社區就業服務體系，加強就業培訓和服務，累計新增就業2.8萬人，城鎮登記失業率保持在4%以內，城鎮在崗職工年工資收入達到2.5萬元。勞務輸出9萬余人次，我區被評為全省勞務輸出先進區。實施農村新型合作醫療制度，農村群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。啟動實施了工傷保險、生育保險和農村低保、城鄉醫療救助等制度，以社會保險和城鄉低保為基礎，醫療救助、教育資助等制度相配套，政府救助與社會救助相結合的社會保障和救助機制逐步健全。

社會安定有序。“四五”普法圓滿完成，在全省率先實現了法律援助進農村。深入開展平安閻良創建活動，強化社會治安綜合治理，加強安全生產監督管理，在全市率先被命名為省級安全區。統計、審計、人防、殘聯、檔案、地方志等工作取得新成績。

——政府自身建設不斷加強。成功克服了“非典”、雨澇災害等不利影響，政府應急處置能力進一步增強。認真貫徹公務員法、行政許可法等法律、法規，依法行政水平明顯提高。建立財政資金審批撥付、政府投資類項目招投標監管等制度，深入開展商業賄賂專項治理，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系逐步完善。建立專家咨詢制度，聘請法律顧問和經濟顧問，依法決策、科學決策能力有了新的提高。門戶網站開通，信息化進程進一步加快。實行行政過錯責任追究制度，強化執法監察和效能監察，我區被評為行政效能建設先進區。建立重點工作督察落實和綜合目標考評機制，抓落實工作效果顯著。認真貫徹人大常委會監督法，自覺接受人大、政協及社會各界監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率均達到100%，滿意率均達到98%以上。

各位代表，五年來，我區經濟社會發展取得的成績來之不易。這是全區各級領導團結一心、銳意進取的結果，是廣大干部群眾頑強拼搏、努力奮斗的結果，是駐區單位大力支持、通力協作的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各條戰線上的勞動者，向所有關心、支持和參與閻良發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區發展中還存在一些問題：引進的一批工業項目尚處于建設期，帶動作用還不明顯；城鄉發展不夠平衡，農村社會事業發展相對滯后；征地拆遷成本和難度加大，影響了一些項目的建設進度。這些問題，區政府將采取有效措施，認真加以解決。

二、搶抓機遇，努力實現未來五年跨越式發展

基地的快速發展和大飛機項目的落戶，為閻良大建設、大發展帶來新的歷史機遇。今后五年政府工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，全面落實中央、省、市及區委的工作部署，圍繞建設“亞洲一流、世界著名”的中國航空城目標，全力支持航空產業基地和駐區單位建設，加快推進工業強區、商貿富區、科教興區和城鄉一體化戰略，努力把閻良建成中國航空工業中心、西安都市農業發展示范區、渭北商貿服務業中心，建成西安現代明星衛星城。

今后五年的預期目標是：全區生產總值年均遞增14%以上，規模以上工業增加值年均遞增16%以上，地方財政收入年均可比增長14%以上，全社會固定資產投資年均遞增20%以上，社會消費品零售總額年均遞增15%以上，萬元GDP綜合能耗年均遞減5%以上，農民人均純收入年均遞增8%以上。為實現上述目標，今后五年要重點抓好六個方面工作：

（一）全力推進工業發展，打造中國航空工業中心。

繼續加大支持航空產業基地建設力度，扎實做好征地拆遷、群眾安置、新村建設和行政服務等各項工作，促進基地項目建設。進一步理順合作共建機制，實現在共建中共享、在共享中共建的良好發展格局。到2012年基地引進企業突破400家，建成投產200家以上，基地工業總產值達到200億元以上，成為“國內一流、國際先進”的專業化園區。大力支持駐區單位發展。重點服務“大飛機”項目，促進新舟60、ARJ21等飛機批量生產銷售，擴大機載設備、航空零部件轉包生產，為虛擬試飛技術中心、民機實驗中心、國際合作中心等大飛機配套項目創造良好的建設條件。

加快新型工業園建設。高標準完成園區基礎設施建設，建立一流的公共服務平臺，促進企業與國際接軌。成立中小企業投資擔保公司，為入園企業提供融資服務。力爭引進企業60家以上，建成投產40家以上，實現工業產值20億元以上，形成相對完整的機械加工產業鏈，把新型工業園建成環保型、集約型、開放型園區，建成西安新的機械加工中心。

大力扶持中小企業發展。認真落實扶持中小企業發展的各項政策，鼓勵企業擴大規模，新增規模以上企業20戶。積極爭取各類項目扶持資金，大力促進銀企合作，為中小企業發展提供更多的便利條件。

到2012年，實現“一五十百”的目標，全地區建成年產值過百億元企業1家、過10億元企業5家、過億元企業10家、過千萬元企業100家，力爭使全地區工業總產值達到300億元以上。

（二）全面推進新農村建設，建成西安都市農業發展示范區。

按照“5547”的農業發展思路，扎實推進農業產業結構調整。實施優勢農產品基地建設工程，建成西禹高速果蔬、關中環線閻良段瓜菜等六條特色鮮明的農業產業帶，全區多種經營面積達到16萬畝以上；實施農業科技示范工程，建成“一村一品”示范村30個、農業標準化科技示范園20個，農業新品種、新技術普及率達到90%以上；實施農業精品名牌工程，認定無公害農產品基地5萬畝，認證無公害農產品品牌10個，創建省、市級名牌農產品5個；實施新型農民培訓工程，每年完成農民科技培訓1萬人次，力爭80%的種養殖戶接受系統培訓，扶持農民專業合作組織健康發展，帶動60%的農戶加入專業合作組織；實施農村清潔能源工程，建設戶用沼氣池1萬口，力爭全區農村戶戶用上清潔能源。通過五年努力，使農技推廣、動植物疫病防治、安全檢測、信息網絡、市場營銷5大綜合服務體系進一步完善，率先在全市建成以高校為依托的農技推廣示范區、戶用清潔能源示范區、全省糧食倉儲加工強區和國家級農業信息化示范區，農民人均純收入突破7000元。

進一步改善農村生產生活條件，加快城鄉一體化進程。全面完成農村超齡油路改造升等、出村路和村組道路硬化，在全市率先建成農村飲水安全區，率先實現戶戶通自來水、村村通有線電視、村村通互聯網。抓好農業綜合開發、節水灌溉、測土配方等工作，使全區20萬畝耕地全部達到高等級農田標準。加大農機具購置補貼投入，進一步提高農業機械化水平。積極實施大綠工程，農村綠化覆蓋率穩定在30%左右。建立農村生活垃圾收集處理體系，切實提高農村環境衛生水平。率先在全市建成農村公共服務體系，加快農村社會事業發展。加強農村精神文明建設，創建市級文明村40個，建設新農村重點村50個、農民新村8個。繼續深化農村各項改革，加大政策、資金扶持力度，努力把關山建成渭北明星鎮，使振興、北屯、新興加快融入城市新區建設。

（三）加快商貿服務業提檔升級，打造渭北商貿服務業中心。

實施商貿發展規劃，重點建設“兩主六線多點”的商貿網絡。抓好人民路中段、勝利街兩個主商貿街區資源整合改造，提升功能檔次。規范潤天大道、大良路、公園街等街區發展，培育農興路汽車服務、文化路電子產品、鳳凰街輕工業品等專業街，建成6條特色商業街。積極引進國內外知名品牌專業店、專賣店、連鎖店，支持義烏小商品批發城發展壯大，實施物流園區、商務中心、汽車交易中心、客流中心、農副產品交易中心等重大項目的招商、建設，建成一批大型商貿流通網點。

加強農村消費品經營網絡建設，實現鎮街有超市、村村有連鎖店，加快發展農村現代流通業。通過整合引導，建設一批檔次高、輻射廣的農產品專業批發市場和綜合市場，大力促進農產品銷售。積極開發航空工業、現代農業體驗等旅游項目，建設航空博覽苑、北塬飲食觀光園，加快發展特色旅游。

到2012年，全區商業網點達到7000個，限額以上商貿餐飲企業達到50家，社會消費品零售總額達到21億元以上。

（四）繼續推進“四城”聯創，建設西安現代明星衛星城。

加強城市規劃管理。完成城市分區規劃、詳細規劃和各專項規劃的編制，形成整體布局和諧統一、功能分區定位準確、單體設計風格獨特的規劃體系。嚴格規劃執法，杜絕違法建設，突出城市特色，凸顯城市風格。

繼續拉大城市骨架。大力推進城市東擴、西展、南拓、北進，實施人民路東延工程，完成振興路南延、北拓和新興路北拓工程，打通城市內、外環路，構建“三縱三橫兩環”的城市新骨架。抓好新建道路產業布局，培育新的經濟增長帶。著力發展東部科研區、南部工業區、西北物流區、北部生活休閑區四大板塊。到2012年，城市建成區面積突破30平方公里。

加快基礎設施建設。加大區基投公司融資力度。抓好城區主、次道路與城中村、居民小區和背街小巷的連接，在城區主要交通路口建設過街天橋，完成教育巷、公園北街等城區超齡路段改造，實施道路交叉點安全化處理和公鐵路平、立交改造，實現城市道路 “大暢通，微循環”。建成城東供熱中心，基本實現城區集中化供熱。加快城區雨污管網分流改造，建成污水處理廠和垃圾處理廠二期工程，實施勝利街、北屯排污渠等排水設施擴能改造工程。與駐區單位共建共享城市公用設施，進一步提高城市綜合承載能力。

塑造城市景觀亮點。建設1—2個城市主題公園、5個城市休閑廣場和一批航空城標志，建成勝利街、公園南街等3個城市景觀街區，完成東張路、前進路等城市主干道路配套設施升級改造。全面實施城市點亮工程，塑造流光溢彩的城市夜景。建設北部塬區綠色屏障和石川河水景區，形成獨具特色的生態景觀，建成國家級園林城區。完成政府家屬院、藍天翠城等一批舊城改造項目，實施小良、陳家、鳳凰等6個城中村改造項目，進一步提升城市形象。

實現城市精細化管理。發揮街道、社區在城市管理中的基礎作用、城市管理執法部門的主體作用，建立分工合理、職責明確、相互銜接、規范高效的城市管理綜合執法體系和長效管理機制，切實鞏固好“四城聯創”成果。加大環衛設施投入，加快推進城中村社區化管理，逐步將城中村、城鄉接合部和背街小巷納入城市一體化管理。建立節能降耗服務體系，大力推進節約型機關、節約型企業建設，抓好西飛公司綠色照明等一批節能改造項目，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

（五）改善投資創業環境，進一步增強項目帶動作用。

以投資服務大廳建設為載體，營造一流的投資環境。進一步完善投資服務大廳運行機制，暢通項目審批“綠色通道”，為入區項目提供全程代理服務。推行一口收費、網上咨詢、網上審批，不斷提高審批透明度。逐步增加政務服務、便民服務等內容，建成效率高、服務優、覆蓋全的政務服務大廳。加大扶持力度，營造濃厚氛圍，大力促進全民創業。

繼續加大招商引資力度，努力實現“大招商、招大商”。聯合航空產業基地和駐區三大家，重點引進大飛機配套項目，主動承接東部沿海地區制造業轉移和西安市二環以內工業企業外遷，積極吸引世界500強、中國500強及國內外知名大企業投資。未來5年，力爭引進投資過千萬元項目50個以上，過億元項目10個以上。繼續實施項目帶動，每年建設關系全區長遠發展和改善民生的重點項目30個以上。完善區級領導和部門包抓項目責任制，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題，進一步加大督辦力度，確保項目早開工、快建設、見實效。

（六）切實關注民生，加快和諧閻良建設。

大力發展各項社會事業。加快科技成果轉化，力爭科技貢獻率達到65%以上；建成國家科普示范區。優化教育資源，鞏固和提升“兩基”成果，創辦2所省級示范高中，基本普及高中階段教育；加快職業教育發展，加大實用人才和專業技術人才培養力度。支持駐區單位發展各類培訓機構，構建中國航空教育培訓基地。努力提高教育整體水平和綜合能力，建成省級教育強區。抓好農村文化室建設，創建3個全國文化體育示范鎮街，區文體中心投入使用；建成省級文化先進區。加快農村甲級村衛生室建設，農民參合率達到95%以上，社區衛生服務實現全覆蓋。加大公共衛生監督執法、疾病防控和食品藥品市場監管力度，進一步提高人民群眾的健康水平。完善計劃生育利益導向機制，建成國家級計劃生育優質服務先進區，人口自然增長率控制在4‰以內。

進一步增強社會保障能力。建成勞動就業服務大廈，多渠道開發就業崗位，實現城鎮新增就業3.5萬人次，下崗失業人員再就業1萬人次；勞務輸出10萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以下。不斷提高各項社會保險覆蓋率，擴大城鄉社會保障和救助范圍；探索建立農村社會養老保險制度，建成農村五保供養中心，進一步提高城鄉社會保障水平。指導成立區慈善協會，促進慈善事業發展。逐步提高失地群眾生活保障標準，積極開發新的保障渠道，解決好失地群眾的長久生計。完善社區公共服務體系，力爭50%以上的社區達到省、市文明社區標準。建設經濟適用住房30萬平方米，實施廉租住房補貼制度，逐步解決城鎮低收入家庭住房問題。抓好“菜籃子”產品生產和市場監管，確保價格穩定、質量安全。協調推進民政優撫、雙擁共建、統計、審計、人防、殘聯、檔案、地方志等工作。

全力維護社會穩定。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。進一步完善信訪工作責任制，積極調處化解各類社會矛盾。加強法律服務和法律保障工作，搞好“五五”普法，進一步提高依法治區水平。認真做好安全生產監督管理工作，建立和完善社會公共安全預警機制和應急救援體系，深入推進平安閻良建設，建成國家級安全區，逐步向更高的和諧目標邁進。

三、立志圖強，進一步提升執政能力

全體政府組成人員和工作人員必須切實增強發展意識、創新意識、責任意識，堅持做到“善謀、善為、慎權、慎微、深情”，進一步轉變政府職能、改進工作作風、提升執政能力，不斷開創各項工作新局面，全面實現未來五年發展的宏偉目標。

善謀，就是要超前謀劃，科學決策。勇于打破思維定勢，敢于沖破體制性障礙；進一步解放思想，創新發展理念，以大氣魄、大手筆，謀求超常規發展。健全行政決策機制，重大決策引入公眾參與、專家論證等環節，進一步提高科學決策能力。

善為，就是要積極進取，奮發有為。始終保持敢為人先的精神狀態，以走在“全市前列”為要求，確定工作目標、標準和措施，搶奪先機，奮力趕超，爭創一流業績。不斷完善督促檢查、綜合考評、行政問責等工作機制，營造爭先恐后的工作氛圍，下大氣力解決制約發展的主要矛盾，努力實現率先發展。

慎權，就是要依法行政，合理用權。堅持掌權為人民，用權謀事業，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。加強教育管理，使公務員隊伍更加精干、高效。嚴格實行行政過錯責任追究制度，加大對行政不作為、亂作為的追究力度。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大、政協及社會各界監督。

慎微，就是要防微杜漸，拒腐防變。認真落實黨風廉政建設責任制，模范遵守廉潔自律各項規定。進一步健全和完善資金使用、項目建設、行政審批、人事調配等方面的工作制度，深入推進政務公開，加大對涉及群眾切身利益事項的公示力度；嚴肅查處各類違紀違法案件，切實糾正部門和行業不正之風，努力打造陽光政府。

深情，就是要情系群眾，改善民生。始終懷著對人民群眾的感恩之心和深厚感情，把幫民富、保民安作為最大的實事來辦，把排民憂、解民難作為最緊迫的工作來做，下決心解決好社會關注、群眾關心、要求迫切的民生問題，把廣大群眾的利益維護好、實現好、發展好。

各位代表，未來五年是我區大建設、大發展的黃金時期。讓我們在區委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，凝心聚力，搶抓機遇，破難攻堅，開拓創新，為實現閻良跨越式大發展而努力奮斗！