2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是我區在危機中搶抓機遇、在挑戰中尋求突破、在困難中加快發展的一年。區政府堅持以科學發展觀為統領，按照“保增長、調結構、促發展、重民生”的總體要求，認真貫徹落實中央、省、市和區委的各項決策部署，積極應對金融危機等不利影響，全區經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭，圓滿完成了區十屆人大三次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們以加快發展、改善民生為主線，凝心聚力，扎實工作，取得了來之不易的成績。

——經濟發展進一步加快。地方財政收入完成4.05億元，增長26.5%。預計，全區生產總值實現82億元，增長14%；全社會固定資產投資完成88億元，增長35%；社會消費品零售總額達到17億元，增長20%。

——城鄉面貌進一步改善。深入開展城市建設管理提升年活動，主要街區和荊山景區面貌煥然一新。全面整治村莊及公路環境衛生，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，一大批村莊實現了路平、水凈、庭綠、村潔、人文明。

——人民生活水平進一步提高。預計，城鎮居民人均可支配收入達到1.8萬元，農民人均純收入達到6840元，分別增長18%和15%；城鎮、農村人均住房面積分別達到33平方米和63平方米；城鎮登記失業率為3.97%。

——知名度和影響力進一步增強。相繼獲得全國科技進步先進區、計劃生育優質服務先進區和省級城區經濟社會發展爭先進位區、文明城區、民政工作先進區、科普工作先進區、新農村電氣化區等稱號；被列為省級設施農業標準化生產示范區、農村交通運輸示范區、新型農村社會養老保險試點區；通過省市“雙高普九”評估驗收，成功承辦省市各類現場會、觀摩會20余次。

一年來，我們以爭先進位、爭創一流為目標，攻堅克難，開拓創新，各項工作全面推進。

——積極應對金融危機。堅持擴大投資保增長，39項區級重點項目全部按序時進度推進，完成投資22.5億元，占年計劃任務的102%；積極策劃包裝項目，爭取中央預算內資金4563萬元；加大招商引資力度，全年引進合同項目63個，總投資41.3 億元，合同履約率91%，實際利用內資28.5億元、外資1150萬美元。堅持扶持企業發展保增長，幫助中小企業協調貸款2.7億元、爭取扶持資金1096萬元。堅持促進消費保增長，加快城鄉消費網絡建設，積極開展各類服務促銷活動，認真落實“家電下鄉”等政策，城鄉消費分別增長21%和17.7%。堅持科學融資保增長，做強基投公司融資平臺，設立小額貸款公司、信用擔保公司，實現融資1.3億元。

——全面深化融合發展。成立航空城融合發展委員會，與駐區單位共同舉辦首屆航空城文化藝術節、共同組織招商引資活動、共同推進合作共建區建設，融合發展機制初步建立。全力保障駐區單位發展，積極推進大飛機項目征地工作，已交付土地1000畝；為航空產業基地征地1550畝，拆遷安置340戶。西飛公司603#自動鉆鉚機廠房等項目建成，西沃900新型客車下線。航空產業基地等溫鍛造、無人機研發制造等項目引進落戶，碳纖維復合材料等一批項目建成投產，實現工業總產值1.1億元。

——加快經濟結構調整。區屬工業快速增長，新型工業園入園企業達到41家，建成投產10家，實現工業總產值3億元；新增規模以上企業9家，區屬工業總產值實現25億元，增長60%，占全區工業總產值比重較上年提高7.3個百分點。商貿服務業活力增強，利鑫商貿、鴻泰酒店等一批大型商貿服務項目建成營業，人人樂物流配送中心啟動建設；編制全區旅游開發及環境治理綜合策劃報告，開通“航空城一日游”線路，第三產業占經濟總量比重較上年提高2個百分點。生態建設和節能減排成效明顯，垃圾資源化處理廠得到廣泛高度關注，啟動國家級生態區創建工作，建成了一批省、市級環境優美鎮街和生態村，淘汰、關閉了一批落后產能和高污染生產線，全區單位生產總值綜合能耗降低6.08%。

——扎實推進新農村建設。認真落實各項支農惠農政策，發放各類補貼2422萬元。現代農業發展邁出堅實一步，投入4432萬元，建成“一中心兩園區”，發展現代設施農業1萬畝。甜瓜銷售實現農超對接，瓜菜價格再創新高。馥康甜瓜、眾天蜂蜜分別通過國家綠色食品、有機食品認證。農業服務體系不斷完善，在全市率先實現農村信息村村通，率先建成都市農業、土地流轉和農民專業合作社三個專業化服務機構，指導流轉土地1.2萬畝。農村生產生活條件進一步改善，完成二龍口水庫除險加固，新增節水灌溉面積1.4萬畝，改造中低產田7000畝，新建沼氣池2678口；改造升等農村公路49公里，新建通村公路32公里，自然村水泥路通達率達到100%；解決了1.3萬人的安全飲水問題，農村自來水入戶率達到97%；推進農村垃圾收集處理試點工作，初步建立農村衛生長效管理機制。關山、武屯、新興、北屯相繼列入“陜西百鎮重點鎮”和“關中百鎮”建設范圍，實施集鎮通暢、街區提升、垃圾處理等工程，小城鎮功能進一步完善。

——著力塑造城市特色。迎賓大道、前進路全線貫通，城市骨架進一步拉大。實施人民路、延鳳路道路改造和整治提升，建成奮進廣場、千米綠色長廊和一批城市景觀小品，完成鳳凰廣場、千禧廣場改擴建和人民路立體點亮，實施弱電線路落地410公里，新增城市綠地13萬平方米，城市環境明顯改善。完成荊山景區12.5公里環塬道路改造，建成“兩溝一坡”綠化景觀帶，實施農家樂標準化改造，景區形象顯著提升。實施閻關路西延和公園街道路改造，建成城東供熱中心、垃圾壓縮站，完成勝利街污水管網改造，城市綜合承載力進一步提升。積極探索自行車免費保管和早餐、夜市規范經營等人性化管理機制，完善道路標識、交通疏導等設施，新建城市公廁12座，城市精細化管理水平不斷提高。“包容大氣、精致和諧、航空興業、志在超越”的城市精神成為航空城發展的追求和動力。

——努力促進民生改善。全區在民生方面總投入3.63億元，占財政支出的54.36%，其中12大類59項民生工程投入2.6億元。省級教育強區創建工作深入推進，積極實施中小學布局調整規劃，撤并學校17所，新建標準化學校9所，西飛一中新校區、青少年活動中心啟動建設；相繼實施中小學校舍安全和中小學生“蛋奶工程”，在全省率先推行定點學校校車服務。由省內多所高職院校、航空單位組建的陜西航空職業教育集團在我區成立，職業教育水平和促進就業能力不斷提高。全國科普示范區創建工作加快推進，關山鎮列入全國首批新農村建設科技示范鎮。與駐區單位聯合開展了慶祝新中國成立60周年系列文體活動；建成5個鎮街文化站、21個村文化室和30個村廣播室。完成中醫醫院門診綜合樓建設和區計生服務站、關山、武屯衛生院改擴建，在全市率先實現農村規范化甲級衛生室全覆蓋。實施農村孕產婦免費住院分娩709人、65歲以上老人免費體檢11447人，新農合參合率達到99.18%。加強計劃生育基層基礎工作，人口出生率為9.92‰。建成鳳凰路街道社區服務中心和6個標準化社區服務站，廉租住房、五保供養中心、人力資源服務中心主體竣工。認真落實各項創業就業優惠政策，開發公益性崗位1541個，發放小額擔保貸款2392萬元，城鎮新增就業7604人，勞務輸出2.7萬人次。成立慈善協會，建成2個殘疾人扶貧基地，城鄉低保審核辦法獲民政部探索創新獎。加強民政、信訪、勞動保障等基層組織建設，強化質量技術、食品藥品和安全生產監管，全年無重特大安全事故發生。我區被評為省、市信訪工作“三無”區，社會治安滿意率繼續居全市前列。統計、審計、地方志、人防、雙擁共建等各項工作協調推進。

——認真解決群眾關心的熱點難點問題。深入開展“聽政聲、察民意、獻良策”系列活動，征集整理有價值意見建議235條，已采納辦理205條。關心基層工作人員生活，提高了社區、村兩委會干部和計生專干、中心戶長、市容保潔等人員待遇。對群眾反映的西飛一小門前、科研巷等路段交通安全，麻張小學門前道路、柳東路等道路破損及教育巷、142醫院門前、鳳凰廣場、前進路西延段等道路點亮問題及時予以解決；城市供水、西閘口地下通道、振興鐵路道口排水等問題已制定方案，正在加緊協調解決。

一年來，我們以學習實踐科學發展觀為契機，查找問題，認真整改，政府自身建設進一步加強。

——行政效能明顯提升。堅持“走出去”學經驗、找差距，“請進來”講政策、教實務，開闊眼界，解放思想；堅持“沉下身”察民意、問民計，“走下去”解難題、抓落實，政府組成人員工作節奏明顯加快，工作效率明顯提速。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦結人大代表建議和政協委員提案179件，受理網上投訴280件，辦復率達到100%。

——機制體制不斷優化。建立政府常務會議學法、政府信息公開、重大行政決策程序等制度，積極穩妥推進新一輪政府機構改革和國有糧食企業產權制度、集體林權制度、鎮街畜牧獸醫體制等多項改革。根據發展所需，成立城中村改造、荊山塬開發建設和金融合作等機構。開展“小金庫”專項治理，完善財政專項資金管理、車輛更新配置等制度，全面推進國庫集中支付、公務卡消費等改革，財政資金使用效益進一步提高。

——公共服務和應急處置能力顯著增強。拓展投資服務大廳功能，成立政務服務中心，納入行政審批、投資服務、便民服務項目128項。積極應對甲型H1N1流感、冰凍雨雪天氣，做到了反應迅速、處置有效。

各位代表，一年來，面對復雜的發展環境，我們始終保持必勝的信念和迎難而上的勇氣，經受住了嚴峻考驗，創造出了嶄新業績，這是全區上下團結一心、通力協作、努力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向關心和支持閻良發展的人大代表、政協委員、駐區單位和各界人士，向為閻良發展辛勤工作的廣大干部群眾致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，發展道路上還存在許多問題和困難，主要是：帶動作用強的大項目、好項目還不多，經濟發展缺乏持久動力；區屬工業在全區工業發展中所占份額仍然較小，工業經濟缺乏穩定支撐；城鄉統籌發展的步伐還不夠快，農村基礎設施和公共服務條件還需要進一步改善等等。這些問題我們將認真研究，加快解決。

二、2010年政府工作的總體要求和預期目標

2010年是全面實現“十一五”發展目標、為“十二五”發展奠定堅實基礎的關鍵之年，也是我區搶抓機遇、破解瓶頸、跨越發展的重要一年。今年區政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市工作部署，緊緊圍繞區委確定的“融合、提升、突破、跨越”主題，突出加快發展、改善民生，以加速航空資源價值兌現為著力點，以招商引資和項目建設為抓手，深入推進工業強區、商貿富區和城鄉一體化戰略，努力在提升工業經濟總量、加快城鄉統籌發展、完善商貿服務業態、加速城市外連內擴、促進社會和諧穩定、全面提升行政效能等方面取得新突破，確保經濟社會平穩較快發展，加快建設中等規模、富有影響的中國航空城。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長14%，地方財政收入增長20%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%；農民人均純收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長16%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口出生率控制在10‰以內，單位生產總值綜合能耗降低5.5%以上。

做好今年工作，要重點把握好以下原則：

---堅持規劃引領。按照50萬人口、60平方公里的城市發展定位，高起點編制“十二五”規劃，統籌調整和修編城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、城鄉統籌全域性發展規劃，完善相關專項規劃，確保各項規劃相互銜接、充分融合；嚴格規劃管理和執法，發揮各類資源的最大效用。

---堅持項目支撐。把項目作為保增長、打基礎、謀長遠的第一抓手，積極謀劃爭取一批事關全區長遠發展的基礎建設項目，引進建設一批前景好、效益高的產業項目，啟動實施一批解民憂、促民富的民生項目，以項目突破瓶頸、支撐發展。

---堅持統籌兼顧。統籌發展速度與效益、城市與農村、經濟與社會的關系，更加注重經濟運行的質量和效益，更加注重各類資源和服務向農村傾斜，更加注重環境保護和民生改善，努力促進經濟社會健康、協調、可持續發展。

---堅持機制創新。進一步明確政府管理的權力邊界，加強對區域經濟社會事務的統籌協調，不斷提高管理效率；鼓勵合作共建、服務外包、引入競爭等形式，激發發展活力。深化與駐區單位融合發展機制，實現互利雙贏、共同發展。

---堅持解放思想。做到高站位審視，善于在全市、全省乃至全國的大格局中謀劃發展；做到高標準工作，敢于挑戰自我，調高標尺、爭創一流，在新的起點上實現進位爭先；做到新思路引領，勇于打破思維定勢，突破條框制約，用活用足上級政策，盤活用好各類資源，實現超常規、跨越式發展。

三、2010年重點工作安排

（一）充分發揮項目帶動作用，增強經濟發展后勁

確定今年為招商引資和項目建設年，進一步完善招商引資激勵機制和項目建設服務機制，加速各類項目引進建設。

抓好重大項目爭取。緊抓國家促進西部地區發展、《關中—天水經濟區發展規劃》實施等機遇，全力爭取項目和資金。抓好環保產業園、深圳電子工業園等產業項目，熱電冷聯產、新關二級公路等基礎建設項目和天然氣復線等民生項目的跟蹤促進，爭取盡快實施；做好航空博覽、航空國際會議、汽車交易會展等項目策劃包裝，努力建成一批事關長遠的戰略支撐項目。

加快重點項目建設。繼續抓好大飛機、合作共建區、荊山景區、人人樂物流配送中心和航空博覽苑五大項目的服務、推進工作，加快建設飛機制造、航空配套、生態觀光、現代物流、特色旅游五大產業聚集區。切實抓好今年確定的43項區級重點項目建設，年內完成投資26億元，帶動全社會固定資產投資115億元。加強項目監管，確保每一個項目都建成質量過硬的精品工程、人民滿意的放心工程。

加速各類項目引進。強化“招商決定未來”的意識，創新招商手段，改進招商方式，繼續緊盯東南沿海地區和西安市二環以內產業轉移，有針對性地開展招商推介活動，積極吸引項目聚集，努力提升招商引資效益。堅持不圖所有、只求所在，通過合作共建、借力發展等形式，加快區域開發建設。力爭全年引進過千萬元項目30個、過億元項目 5個；實際利用外資600萬美元、內資20億元。

（二）深入推進工業強區戰略，做大工業經濟總量

科學編制全區工業發展規劃，出臺加快工業發展的一攬子政策措施，扶持現有企業發展壯大，建設一批支撐帶動作用強的工業項目。

全力促進駐區單位發展。以一流的服務保障，促進大飛機、新舟700和西飛公司607、608#廠房、一飛院地面空調廠房、試飛院保障樓等項目加快建設，滿足航空產業基地項目建設用地需求。充分挖掘區域航空資源潛力，積極發展客車制造、零部件加工等關聯產業，促成一批科技成果轉化項目，拉長航空產業鏈條。

加快推進工業園區建設。高標準完成新型工業園基礎設施配套，支持嘉業模具、利昌電氣等企業擴大規模，促進新能源、數字點火器和電子整流器等項目建成投產；力爭年內入園企業突破50家，建成投產20家，產值突破10億元。高起點編制中小企業園規劃，實施園區一期基礎設施建設，建設企業孵化器1.2萬平方米，努力把園區建成中小企業聚集發展的一流平臺。抓緊籌建環保產業園，啟動標準化垃圾處理廠建設，積極推進環保技術研發和設備制造業發展。

加大培優扶強力度。實施中小企業培優扶強“五十百”工程，通過政策優惠、資金扶持和優質服務，支持中小企業加快規模升級，3年內新增產值過億元企業5個、過5000萬元企業10個、過500萬元企業100個。支持大天科技、飛豹科技等企業加快技術創新，培育知識產權優勢企業5家。

（三）深入推進城鄉一體化戰略，加快城鄉統籌發展

制定并落實促進農業增效、農民增收、農村繁榮的一攬子規劃，全面推進新農村建設。

實施產業增效工程。堅持“板塊推進、一鎮一業”，大力發展設施農業，建設關山萬畝甜瓜統籌城鄉試驗區。促進科技、信息、服務等資源向“一中心兩園區”聚集，加速集中連片種植和設施提檔升級，發展鋼架大棚1萬畝、專業化育苗點10個、百畝方陣12個、有機瓜菜示范園2個、良種繁育田6000畝，改擴建標準化養殖小區10個。繼續扶持面粉、蜂蜜、乳品等農副產品加工業提檔升級，提升農業產業化水平，加快創建全市都市型現代農業示范區。

實施基礎改善工程。推廣測土配方施肥30萬畝，改造中低產田0.7萬畝，開發整理土地1.7萬畝；實施小型農田水利設施產權制度改革，改善灌溉面積1.5萬畝，不斷提高農業綜合生產能力。改造升等振關路、張關路等農村公路12公里，新建通村路、產業路20公里，硬化村內道路30公里，建成農村五級客運站3個；鞏固提高戶戶通自來水成果，創建市級農村飲水安全達標區；建成戶用沼氣池1100口，植樹造林3000畝；再啟動14個新農村重點村建設，完善農村環境衛生長效管理機制，進一步改善農村生產生活條件。

實施服務提質工程。完善都市農業服務中心運行機制，整合示范基地、農民專家、視頻培訓等資源，完成農民技術培訓1萬人次。發展管理規范、帶動能力強的農民專業合作社20個，創建全省農民專業合作社示范區。籌建城東農副產品交易市場，形成以合作社為龍頭、大型市場為平臺、政府推介為促進的農副產品銷售體系。建設2個省級農產品質量安全檢測示范中心和5個檢測點，保證農產品質量安全。

實施城鎮化加速工程。科學編制小城鎮建設規劃和村莊建設規劃，抓好關山、武屯集鎮基礎設施建設和振興、新興、北屯主街區整治提升。積極推進以農副產品加工、機械加工為主的鎮域工業園建設，增強小城鎮輻射帶動能力。引導建立多元化投入機制，健全激勵機制，促進優質資源、優秀人才向城鎮合理流動，努力將關山、武屯打造成陜西名鎮，加速振興、新興、北屯向主城區融合。

（四）深入推進商貿富區戰略，促進消費持續增長

著力改善消費環境，逐步構建開放統一、競爭有序的消費市場體系，充分發揮消費對經濟的拉動作用。

努力優化消費環境。提升千禧、騰飛等購物廣場的功能檔次，加快麗都、天域星城等商業廣場設施布局，抓好勝利街、人民路中段等精品名店街和藍波灣、新世紀等商業步行街建設，努力形成功能完備、各具特色的消費商圈。引進建設一批大型商貿服務設施，不斷提升消費服務能力，努力滿足不同層次的消費需求。

積極吸引外來消費。以旅游開發和環境治理綜合策劃報告為引領，整合駐區單位工業旅游資源，積極開發航空科技展覽、飛行體驗、航空模擬等旅游項目和航模制作等旅游相關產業；充分挖掘歷史文化資源，策劃荊山塬歷史文化園、中華盛鼎園等旅游項目，努力打造航空城特色旅游品牌。積極引進農資機電產品、建筑裝飾材料、工業原材料等倉儲物流項目，開通周邊地區到閻良消費購物班車，提高對外來消費的吸引力。

不斷擴大城鄉消費。積極引導設立居民區凈菜店、放心饅頭店、百貨小超市等商業網點，推廣社區連鎖配送服務，支持家政服務、物業管理、中介咨詢等服務業發展，完善便民消費服務網絡。繼續落實“家電下鄉”等政策，新建1個配送中心、60個農家連鎖店，拓展農村消費市場。積極組織開展各類節日促銷活動，不斷擴大節慶消費。

（五）加速城市外連內擴，提高城市綜合承載力

積極推進閻良到西安快速干道等對外交通項目，全力做好規劃、產業、基礎設施等對接，加速向西安主城區靠攏融合。

高標準提升城區形象。繼續開展城市建設管理提升年活動，深入推進主要街區綜合整治提升。加速各類特色景觀小品和航空元素聚集，抓好人民路航空文化一條街建設。加快綠化、亮化、美化工作向非主要街巷和居民小區延伸，努力塑造特色鮮明、精致優美的城市環境。

大手筆實施南北開發。編制荊山景區開發建設控制性詳規及中長期發展規劃，加快2.5平方公里起步區開發建設；抓好道路、供排水等基礎設施建設和產業布局，建設荊山塬都市森林等特色觀光園區，努力將城北建成新的經濟增長點、城鄉統籌先導區、宜居宜游新城區。圍繞航空產業基地和中小企業園發展，抓好商貿服務、城市廣場等設施配套，完成迎賓大道南段綠化、美化，加速城市向南延伸。

高水平加快東西擴展。完成人民路東段改造和閻關路西延，加快渠灣等城中村改造，啟動城東客運站建設；抓好人民路東段綠化和景觀廣場建設，提升城東形象。加快基礎設施向新興、振興延伸，拓展城市發展空間。

全方位加強城市管理。深入推進“四城聯創”，促進城市管理重心向街道和社區下移、管理范圍向城中村和城鄉結合部延伸。加強城市供暖、出租車運營等領域的規范管理，抓好占道經營、亂搭亂建等整治，提高城市精細化管理水平。落實節能減排各項措施，開展全民節能行動，啟動“兩河”治理工程，加快創建國家級生態區。

（六）創新行政服務機制，進一步優化發展環境

深化政務服務機制創新，大力倡導“多講怎么辦、少講不能辦”的“無我服務”，讓群眾在服務中滿意，讓企業在服務中壯大，讓航空城在服務中發展，努力把服務打造成我區增強發展內生力、提高對外吸引力的響亮品牌。

營造良好的建設環境。完善區級領導聯系重點項目制度，建立健全項目推進聯席會議、重大項目綠色通道等制度，通過現場辦公、面對面服務等形式，使項目建設中遇到的問題和困難在第一時間有效解決，全力以赴保障項目早落地、快建設、見成效。

打造優惠的政策環境。認真落實上級支持企業發展的各項政策，不折不扣地兌現我區在招商引資、扶持企業發展等方面的優惠政策，積極幫助企業爭取技術改造、貸款貼息等專項資金；進一步清理整頓涉企收費，全力為企業減壓、松綁，努力使我區成為吸引項目落戶和產業轉移的優勢承接區。

創造周到的服務環境。進一步完善政務服務中心運行機制，創新服務方式，拓展服務領域，提高辦事效率。引進建立各類促進企業發展的服務機構，為企業發展出謀劃策、提供幫助。組織各類有利于企業發展的經貿活動，幫助企業擴大產品知名度和市場占有率。妥善解決企業人員落戶、子女入學等問題，為企業發展提供全面、周到的服務。

（七）抓好財稅金融工作，為經濟社會發展提供堅強保障

強化“財稅保運轉、融資搞建設、金融促發展”理念，探索建立銀企、銀政合作長效機制，進一步增強財政金融對經濟發展的助推作用。

提高財稅保障能力。完善財政服務體系，綜合運用稅收優惠、財政補貼等政策，大力發展后續財源，壯大提升骨干財源，努力培植新的財源增長點。創新征管手段，抓好重點稅源的監管服務，確保財稅收入穩定增長。優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出；繼續深化部門預算、國庫集中支付、專項資金整合等財政改革，進一步提高財政資金使用效益。

做大做強融資平臺。以政府性資金引導金融機構加大信貸投放力度，鼓勵區內金融機構創新金融業務和服務方式，為地方經濟發展多做貢獻。完善投融資體制，優化資產經營和資本運作，積極爭取各類優惠扶持貸款，全年融資2億元以上，確保重點項目資金需求。建立融資平臺償債基金，有效防范償債風險。

加強金融體系建設。認真貫徹落實各級發展金融市場的政策措施，完善小額貸款公司和擔保公司運行機制，保障不同層次的信貸資金需求。積極探索中小企業上市育成機制，促進多元化融資，幫助中小企業融資1.5億元以上。加強社會信用體系建設，支持金融部門防范金融風險，創造良好的金融生態環境。

（八）更加注重民生改善，全力促進社會和諧

以構建完善的社會公共服務體系為目標，加快推進各類民生項目建設，創造更多的優質公共服務資源，努力提高群眾幸福感和滿意度。

優先發展科教事業，不斷增強科教實力。以創建省級教育強區為抓手，促進各級各類教育協調發展。加快學校布局調整和西飛一中新校區建設，建成青少年活動中心，抓好校舍安全工程。支持西航職院發展壯大，促進西安航專新校區加快建設；深入推進素質教育，努力提高教師隊伍素質，全面提升教育質量，打造航空城優質教育品牌。深入開展全國科普示范區創建活動，全面提高全民科技文化素質。

健全醫療衛生和計生服務網絡，不斷提高群眾健康水平。以完善公共醫療衛生服務體系為重點，支持西飛公司新建一四一醫院，實施新興、振興、北屯社區衛生服務中心改擴建，加強鎮街衛生院、村衛生室規范化管理；積極推進醫藥衛生體制改革，抓好重大傳染病防控工作，實現人人享有基本醫療衛生服務。積極開展育齡婦女健康檢查治療工作，建成一批精品計生服務站，鞏固提升計劃生育優質服務先進區創建成果。

加快保障性住房建設，不斷改善城鄉困難群眾居住條件。建成經濟適用住房、廉租住房1.3萬平方米，加快解決城市中低收入家庭住房困難。繼續推進農民安居工程，加快農民新村建設，妥善做好被拆遷群眾安置工作。完善住宅專項維修基金、物業服務等監管機制，為群眾創造良好的居住環境。

完善社會救助和保障體系，不斷提高社會保障能力。繼續做好醫療救助、教育資助、臨時救助等社會救助工作，全力保障好困難群體的基本生活。實施新型農村社會養老保險制度，建成以五保供養中心為基礎的社會福利綜合服務中心，積極推進社會化養老。加強法律援助，支持慈善事業加快發展，抓好殘疾人社會保障和服務體系建設；積極推進各類社會保險提質擴面，逐步實現社會保險全覆蓋。

創建國家級創業型城市，不斷優化就業創業環境。整合區域就業培訓和服務資源，建成人力資源服務中心和新型農民培訓中心，籌建閻良職業培訓機構，做好各類就業困難群體的就業指導、創業服務和援助幫扶工作。力爭全年完成技能和就業培訓9500人次，開發公益性崗位1300個，城鎮新增就業8000人，勞務輸出2.5萬人次。

完善公共活動平臺，不斷豐富群眾文化生活。啟動建設區文體中心二期工程，建成19個農村健身廣場。鼓勵支持駐區單位加快公共文體設施建設，共同組織開展各類文體活動。加強基層政權建設，完成第四屆社區換屆工作。加快社區服務站標準化建設，創建一批和諧示范社區。

健全管理服務網絡，不斷提高群眾安全感。繼續深化平安創建活動，抓好食品藥品、公共設施等領域的質量監管，加強應急管理體系建設，加大安全隱患排查整治力度；健全重大事項社會風險評估機制，妥善處置各類群體性事件；加強以居民小區和自然村為單位的基層人防、物防、技防設施建設，有效防控涉及群眾切身利益的多發性案件，讓平安成為航空城的響亮名片。

四、全面加強政府自身建設

開展“工作效率大提高、行政效能大提升”主題活動，從工作機制、行為監管、績效考核等方面查問題、找不足、抓整改、促提高，形成務實管用的長效機制，努力鞏固和發展用心謀事、全力干事、確保成事的良好氛圍。

強化居安思危、只爭朝夕的發展意識。政府全體組成人員都要堅決克服“小富即安、小績則滿”的思想，多與先進地區比，多向先進地區學，不斷強化不發展是失職、慢發展也是失職的理念，切實增強發展的危機感、使命感和緊迫感；牢固樹立“任期有限、責任無限”的執政理念，時刻保持強烈的事業心、責任心和進取心，以爭先進位、不甘落后的闖勁，敢于擔當、勇于負責的干勁，看準了不松手、干不成不放手的韌勁，確保各項事業干出成效、干成示范。

完善科學管用、民主順暢的運行機制。鞏固政府機構改革成果，加快行政管理體制創新和政府職能轉變，更加注重公共服務和社會管理。完善重大決策程序和聽證制度，建立“問計于民、問政于民”的長效機制，充分依靠群眾智慧推進科學、民主決策。建立重大事項、重要工作專項督查考核制度，實施行政效能全程監察，進一步增強政府執行力。

保持務實高效、扎實過硬的工作作風。進一步精簡會議、文件，優化工作流程，提高工作效率。繼續堅持深入基層和工作一線，做到情況在一線掌握，工作在一線推進，問題在一線解決，成效在一線體現；堅持既重抓當前、解近憂，又重打基礎、謀長遠，促進科學持續發展。加強教育培訓和管理監督，建設政治堅定、業務精通、作風過硬的公務員隊伍。

打造陽光透明、廉潔誠信的政府形象。加強行政執法體系建設，進一步規范行政行為。實施領導干部經濟責任審計和政府投資類項目評審制度, 抓好重點領域專項治理和監督管理。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推行政務公開和政府信息公開，切實加強行風、政風建設。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，自覺接受社會各界監督，努力打造人民滿意的政府。

各位代表，眾志繪宏圖，同心鑄偉業。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結和依靠全區人民，以造福一方的責任感和只爭朝夕的緊迫感，全力推動科學發展、促進社會和諧，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，為加快建設中國航空城、實現閻良跨越發展而努力奮斗！