政府工作報告—在西安市閻良區第十二屆人民代表大會第五次會議上

閻良區人民政府區長茍繼東

各位代表：

現在，我代表區政府向大會作工作報告，請審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，是我們砥礪前行求追趕、攻堅克難謀新篇的一年。一年來，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，我們搶抓富閻一體化、大西安北跨戰略機遇，始終聚焦“三個新城”[1]建設，統籌推進“一環五片區”[2]發展布局，大力實施“十項趕超行動”[3]，蓄勢突破、奮力爭先，較好地完成了區十二屆人大三次會議確定的目標任務。預計，全區生產總值完成270億元，增長8%；82項重點項目超額完成年度投資任務；全區固定資產投資增長10%，其中區屬增長15%；規模以上工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長11.2%；一般公共預算收入完成9.67億元，完成調整預算的100.6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.6%和8.7%。

回首2018，令人振奮的是：市委、市政府正式出臺支持富閻一體化發展實施方案，省、市全會相繼作出了具體部署，著力將富閻板塊打造成為大西安和關中平原城市群新的增長極。駐區航空單位科研、生產任務飽滿，創新能力不斷提升。備受關注的西延高鐵獲批動工，西閻高速“四改八”開工建設，關中環線和西閻高速出入口遷改獲得省市支持。天楹、海爾、太平洋集團等5家上市企業成為閻良發展的“合伙人”，航空城的“熱度”持續升溫。值得欣喜的是：一四一醫院整建制移交交大一附院，市紅會醫院閻良院區掛牌成立，我們不出區就可享受三甲醫院的服務。西飛一中、六三〇中學、西飛四小、第六保育院分別與高新一中、鐵一中、后宰門小學、市第一保育院組建“名校+”教育聯合體[4]，我們的孩子在家門口就可接受優質的教育。備受感動的是：區委、區人大、區政協及各級人大代表、政協委員，與政府系統廣大干部擰成一股繩、沖鋒在一線，確保了重大項目和重點工作的高效推進。針對今冬首次采用神華余熱供暖，前期供暖效果不夠穩定的問題，駐區單位廣大干部職工給予了最大的理解和包容。

一年來，我們突出補短板、強弱項，發展質量持續提升。

新型工業加速發展。成功舉辦首屆軍民融合大會，與駐區單位簽訂合作協議，收獲格局環保、鵬玉機械等6個“民參軍”項目，省級軍民融合示范區創建全面開啟。停機坪擴建、大飛機關聯廠房順利推進。全年為航空基地征地2019畝、拆遷478戶，有力保障清河治理、綜保區等17個項目加快建設。區屬工業園區基礎設施不斷提升，盤活閑置廠房3.2萬平方米、低效用地80畝，鋼結構加工、汽車彈簧等4個項目完成建設，西安移動能源產業園1#廠房即將竣工，博泰印刷、榮達航空等3個項目投產達效，億利華彈簧掛牌“新四板”[5]。全年新增科技小巨人企業4家、科技型中小企業35家、規上工業企業12家。

現代農業魅力彰顯。與阿里巴巴合作建設智慧園區1個，閻良甜瓜空降“阿里日”[6]，關山、新興成功創建市級電子商務示范鎮，農產品線上銷售額達到9000萬元。新發展設施農業6000畝，早春瓜菜種植面積達到12.7萬畝，創建市級現代農業園區2個、提質增效園區1個、標準化基地2個，認定無公害基地4個，果蔬定量檢測合格率達到100%。金谷配方肥等3個農業加工項目建成投產，石川河田園綜合體納入全市首批創建范圍。新增高效節水灌溉面積1.55萬畝，糧食產量達到11.4萬噸。新增農民專業合作社44個，創建市級示范社3個、示范家庭農場2個。農村集體產權制度改革持續深化，流轉交易服務體系基本形成，打造“三變”改革典型村7個，11個村實現集體經濟積累。全區農業增加值完成28.12億元，增長4.3%。

旅游商貿提檔升級。成立旅游發展委員會，全域旅游、富閻旅游發展規劃加快編制，秦漢櫟陽城遺址獲評全國十大考古新發現，櫟陽湖景致更加宜人；成功舉辦西安首屆農民節高端論壇、首屆11省市區門球邀請賽，組織開展甜瓜節、梨花節等旅游節會18場次，航空研學游日趨火爆，“甜妞”“胖妞”“豹仔”等特色文創產品活躍“線上”，“航空文化+山東民俗+石川河生態”一日游成為全市鄉村旅游精品線路，全年接待游客600萬人次，旅游綜合收入突破8億元。中航城市廣場、航華夢想城人氣薈聚，星巴克設立閻良體驗店，居然之家、好利來、德克士等品牌名店相繼開業，旺角好運街等新興街區逐步形成，安蘆市場完成改造提升。全年新增限上商貿企業14家、規上服務企業6家、“個轉企”130家。全區服務業增加值完成108億元，增長7.5%。

一年來，我們突出廣招商、促融合，發展活力持續增強。

招商引資開啟新局面。成立區投資合作局，出臺“淘金行動”、“注冊經濟”等專項政策，借力絲博會、西商大會、百萬校友回歸等平臺，接洽客商229批次，綠地、華為等世界500強、中國500強企業聚焦閻良，簽約西安移動能源產業園（二期）等招商項目45個，總投資523億元。區企業孵化服務中心建成運營，海爾陜西銷售公司等28家企業相繼入駐，堯柏集團新意達銷售總公司落戶我區；建成眾創空間聚集區、特色區30個，入孵創業團隊2199個。總投資23億元的6個PPP項目[7]順利推進。

富閻融合步入新階段。富閻城市協同發展總體規劃加快編制，22項清單任務有序推進，合作園區供水項目竣工試水，富閻連接線南延加快實施，石川河濱河路示范段建成通車，上游段綜合整治主體完工，實現與富平連接貫通。航空智慧新區概念性規劃編制完成，九洲?中央城、鳳鳴花園、中醫醫院遷建等項目順利推進，國際航空科技博覽城項目即將簽約。

營商環境邁上新水平。“行政效能”革命不斷深化，“三集中三到位”改革穩步推進。新政務服務大廳加快建設，“最多跑一次”事項比例達到93%；在全省首推食品經營許可“申請人承諾制”，重大項目“1+4+X”VIP專屬服務[8]成為全市亮點，創造了“20分鐘完成注冊登記”的“漢能效率”“閻良速度”。嚴格落實“三大新政”[9]，戶籍人口機械增長4639人，學歷落戶1100人，建成人才公寓191套，吸引高層次人才146人，新增市場主體15666戶。圍繞項目建設和企業發展，組織聯合執法行動15次，常態化開展“親商助企”活動，全力支持民營經濟發展，營商環境躋身全市前列。

一年來，我們突出強基礎、提品質，發展環境持續優化。

城市品質有效提升。西閻快速干道（閻良段）全面竣工，西飛一中東路[10]建成通車，櫟陽湖路[11]、延鳳路西延、振興路立交加快建設，人民西路雨水管網改造即將完成，城東污水處理廠（二期）主體竣工，航空城大道、振興路、迎賓路地下綜合管廊加快推進，城市供熱管網完成改線延伸，供水安全提升項目順利實施。高標準推進人民路“五化”[12]改造，建成綠化示范街6條、鮮花大道2條、樓宇掛花示范街1條，新建綠地廣場3個，新增綠地12萬平方米。強力推進“四改兩拆”，拆除違法建筑、廣告牌匾50萬平方米。三四七區改造啟動預征收，工行國慶所完成拆除。深入開展“煙頭革命”“廁所革命”，嚴格落實“路長制”“所長制”，城市管理執法重心下移，城區環衛保潔實現市場化運作，新建、改造公廁40座，創建垃圾分類示范單位8家，新建停車場5個，新增停車位450個。全年城建投資完成8.7億元，增長116%。

人居環境顯著改善。關山、武屯28個小城鎮項目順利推進，完成投資6.4億元。新興井家等7個“美麗鄉村”示范村形象初顯，59個行政村人居環境和美麗鄉村規劃編制完成。新建、改造農村道路34條40.8公里，成功創建省級“四好農村路示范區”；16個村生活污水管網啟動建設，51個村組實現天然氣入戶，新建農村公廁12座，在全市率先完成農村戶廁年度改造任務；創新實行農民建房、農村違建“網格化”管理，強力整治“大棚房”問題。建成片區化中心社區6個、幸福新農村3個、綠化示范村12個，老寨村被評為省級美麗宜居示范村，“美麗鄉村·文明家園”示范村創建率達到60%以上。

治污減霾成效初顯。全國第二次污染源清查建庫順利完成，中央環保督察“回頭看”交辦問題扎實整改。剿劣水三年行動全面啟動，實施“河湖長制”項目57個，消除排污口59個，整治黑臭水體4處，城市污水處理率達到96.17%，污泥無害化處置率達到100%。堅持鐵腕治霾，整改取締“散亂污”企業643家，整治關停“三場（廠）”34家，淘汰黃標車81輛，完成清潔能源替代28369戶，餐飲單位全部安裝油煙凈化器，禁養區內養殖場全面關停，燃煤鍋爐拆改、燃氣鍋爐低氮改造全面完成，環境監測子站實現鎮街、開發區全覆蓋。全年削減煤炭7.2萬噸，植樹造林1243畝，收獲藍天141個。

一年來，我們突出保民生、促和諧，群眾福祉持續增進。

全年民生投入17.6億元，13項“惠民實事”順利完成年度投資。堅持“兩業”[13]提升、政策兜底、扶智扶志相結合，精準退出597戶1298人，圓滿完成全市脫貧退出試點任務。3所公辦幼兒園順利建設，20所學校完成“全面改薄”[14]，普惠性幼兒園占比達到86.1%，北師大合作辦學項目緊密跟進；第二批省級“管辦評”分離改革[15]全面啟動，省市級骨干教師占比達到13.8%，高考二本上線率達到55.7%。公立醫院綜合改革不斷深化，區人民醫院醫療服務大樓完成功能提升，智慧醫院建設走在全市前列。“書香之城”扎實推進，打造旗艦店、示范店、標準店15個，區博物館、非遺館建成開放，累計開展系列文體活動200余場。在全省率先實現轄區高校“就業創業服務站”全覆蓋，發放創業擔保貸款5576萬元，城鎮新增就業8744人，農村勞動力轉移就業16515人，城鎮登記失業率控制在3.1%。全面完成養老升級“十百千萬”工程，新建社區居家養老服務站1個、農村幸福院5個，新增床位244張，區德瑞養老院成為省級名牌。殘疾人輔助器具實現“應需盡配”，全國殘疾人精準康復服務工作現場會走進閻良。建設保障性住房800套。成立區退役軍人事務局，關山、武屯撤鎮設街道，在全市率先完成第10次村委會換屆選舉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴密實施“雪亮工程”[16]，全力化解信訪積案，全年無重大安全事故發生，“平安鼎”[17]爭創工作居全市區縣第一。

一年來，我們突出優服務、提效能，政府建設持續加強。

認真落實習近平總書記對西安工作系列重要批示指示精神，常態化開展“兩學一做”學習教育，扎實推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，各級干部的“四個意識”進一步增強。順利完成稅收征管體制等158項改革，創新區鎮（街）財稅保障體系，有效激發鎮街引稅協稅活力。深入推進法制政府建設三年行動，強化重點領域審計監督，“三公”經費支出壓縮5%。持續深化政務公開，政府門戶網站完成升級，12345市民熱線綜合服務平臺高效運行，投訴、意見辦結率100%。自覺接受人大、政協和社會各界監督，建議、提案滿意率98%。

此外，精神文明、雙擁共建、氣象服務、應急管理、防震減災、婦女兒童、民族宗教、地志檔案等工作均取得長足進步。

各位代表，盤點2018，我們都在奔跑，我們都是追夢人。航空城所取得的每一份成績，都得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于區人大、區政協的有效監督，得益于全區干部群眾的埋頭苦干，得益于駐區單位及社會各界的鼎力支持。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾、駐地部隊、武警官兵、公安干警、駐區單位和所有關心支持航空城發展的各界人士，向各位代表、政協委員、各民主黨派、人民團體表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

各位代表，審視2018，我們清醒地認識到：面對競相發展的追趕態勢，對標廣大群眾的熱切期盼，我們依然存在一些問題和短板。經濟體量偏小，項目儲備不足，區域戰略優勢和航空資源潛能還未充分釋放；城鄉基礎設施、城市品質與副中心城市的標準還有一定差距；教育、醫療等優質資源還不夠充足；農村人居環境整治、污染防治的任務還比較艱巨；部分干部的工作作風還需進一步提升。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年；是大西安追趕超越攻堅年和作風建設強化年，也是我區推進“三個新城”建設的突破之年。展望2019，挑戰與機遇交織，壓力與動力并存。一方面，在大西安加速奔跑的賽道上，我區實現進位爭先仍然面臨一定壓力。另一方面，各種積極因素不斷積累。去年以來，我們緊盯招商不放松，扭住項目不松勁，主要經濟指標持續增長，一批產業和城棚改項目進入實質階段，制約發展的對外交通問題即將破解；我們實施了一批城鄉環境提升項目，開出了一批生態環境治理“處方”，推行了一批營商環境創新舉措，大量的客商、人才、項目加速聚集；我們搶抓富閻一體化發展機遇，與駐區單位、航空基地、富閻園區的融合更加緊密，全區干部的創業激情空前高漲。閻良已經具備了追趕的基礎、蓄足了超越的動力、聚集了攻堅的底氣。

按照區委十一屆五次全會的安排部署，今年區政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉新時代改革開放偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會及省、市、區委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持融合開放，突出追趕超越攻堅年主題，扎實開展“八個專項攻堅”[18]，全面加快“三個新城”建設，著力打造中國航空城2.0版。

2019年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入可比增長5%，全社會固定資產投資增長8%，規模以上工業增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和6%。萬元GDP能耗降低2.8%。

圍繞上述目標和要求，我們將重點抓好六方面工作：

（一）堅持聚焦瓶頸、主動破局，配強加速奔跑新引擎

打好招商“王牌”。聯合駐區單位、航空基地和富閻園區，共同叫響“富閻一體、軍民融合”招商品牌。強化考核激勵，推動“全員招商”。組建招商引資服務公司，借力中介服務機構，成立專業化招商小分隊。編制“三圖一冊”[19]，建立“四庫一網”[20]，制定出臺優惠政策，實行重大項目“一事一議”，全面提升招商引資的精準度和實效性。持續開展“招商項目落地年”活動，確保格局環保等5個在談項目轉化落地，力爭新引進過億元項目10個、過50億元項目2個，工業項目投資額不少于50億元。

做強項目“引擎”。設立項目前期策劃專項資金，聘請專業服務機構，強化土地、規劃超前把控，做實項目儲備庫。完善項目管理機制，實行承辦、協辦捆綁考核，按照項目數量差別考核。緊盯各級政策傾向、資金投向，全年爭取各類專項資金不少于11億元。靈活運用EPC[21]、PPP等模式，縮短項目運作周期。成立土地儲備開發公司，堅持“凈地”原則，完成土地儲備1500畝，實現“用地等項目”。全年實施市、區重點項目87個，當年完成投資93億元。

叫響營商“品牌”。對標“三化五最”[22]標準，持續深化“放管服”改革和行政效能革命。全面完成政府機構改革，建成新政務服務中心，加快政務大數據融合共享，深化政務服務“一網、一門、一次”改革，逐步實現個人事項“掌上辦”“指尖辦”、政務服務“一網通辦”，以“簡政之道”大開“方便之門”，當好智慧政務“數小二”。健全三級政務服務體系，完善代辦服務機制，著力打造“15分鐘政務圈”。暢通重大項目VIP通道，落實區級領導包抓機制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，重拳整治市場秩序，爭創全市營商環境先進區。

用好融資“活水”。強化“財政保運轉、融資促發展”理念，在有效防控政府債務風險的前提下，靈活運用各種現代金融工具。全面盤活政府“四資”[23]，通過財政注資、資產注入、股權劃轉，深化跨層級、跨平臺合作，加速基投公司轉型升級。繼續完善國有企業法人治理結構，通過合拆歸并，激活改造36家國有企業，組建投融資集團公司，直接參與城棚改、城建開發、產業投資和土地運作。改革投融資平臺管理體制，實行年薪制、聘用制，引進專業人才，釋放發展活力。全年實現融資8億元，爭取各類專項債券4億元。

（二）堅持揚長補短、融合共生，厚植產業升級新優勢

實施“軍民融合+”，擴增工業體量。充分發揮軍民融合專項工作領導小組作用，合力創建省級軍民融合發展示范區。支持西飛公司629廠房、試飛院510機庫、一飛院試驗室等重大項目建設。保障航空基地綜保區等20個項目順利推進，完成征地拆遷1500畝、150戶。組建軍民融合產業聯盟，設立發展基金，建設拓展園區。推動駐區單位外包企業“門對門”配套，力爭6個軍民融合簽約項目快速落地。聯合駐區單位和知名高校，共建2個軍民融合創新平臺，力爭軍民融合產值增長10%以上。

實施“雙創平臺+”，壯大民營經濟。創新完善經濟開發區管理體制，加快提升新型工業園基礎設施。保障西安移動能源產業園（一期）投產達效，力促昇興包裝等8個項目順利建設。拓展企業孵化服務中心功能，新建眾創載體10個，大力發展“注冊經濟”“校友經濟”，新引進企業30家以上。實施民營經濟倍增計劃，規范涉企執法監管行為，逐項化解企業遺留問題；設立企業融資擔保“資金池”[24]，支持保險公司開展“政銀保”[25]業務，積極破解企業融資難題；助力億利華彈簧、榮達航空掛牌“新三板”[26]，培育獨角獸種子企業1家，新增科技小巨人企業3家、規上工業企業6家。

實施“特色旅游+”，擴充旅游容量。成立文旅開發公司，加快文創產品開發，推進全域旅游發展。豐富“旅游+航空”，加快建設航空大世界展示中心和功勛飛機園，啟動實施航空主題公園，致力打造中國航空文化“朝圣地”。拓展“旅游+歷史”，充分挖掘秦漢文化資源，啟動秦?櫟陽古城文化產業項目，建成櫟陽城遺址展示中心，做實古文化傳承展示區內涵。延展“旅游+文體”，依托石川河全域生態整治，建設游客服務中心、青少年活動中心和水上樂園，策劃舉辦航模、門球等競技賽事，全力打造4A級景區。深化“旅游+農業”，加快田園綜合體[27]建設，豐富現代農業園區業態，打造老寨等3個民宿發展試點村。策劃精品旅游線路，開展系列節慶活動，力爭年接待游客800萬人次，旅游總收入突破10億元。

實施“富閻一體+”，釋放戰略優勢。搶抓富閻協同發展機遇，積極對接高速出入口調整、關中環線南移，全力保障西延高鐵、西韓城鐵、西閻高速“四改八”和西閻快速路[28]建設。編制完成富閻城市協同發展和產業合作園區總體規劃，加快“一環一橫五縱”[29]骨架路網建設。組建航空智慧新區開發建設公司，啟動2個村拆遷安置，高標準建設安置社區；打通航博大道，建設2條地下綜合管廊，一體化推進荊山塬綠化提升；加快九洲?中央城、鳳鳴花園小區建設，加速優質教育、醫療和高品質酒店布局，全面開啟城北建設新局面。

（三）堅持建管并重、精心雕琢，塑造現代時尚新形象

校準城市坐標。對標“現代、時尚、洋氣”標準，緊扣“一環五片區”發展布局，結合全市第五輪總規修編，科學編制閻良分區總體規劃；完善綠道系統、地下空間、舊城改造、品質提升等專項規劃；強化規劃剛性約束，嚴格紅線、綠線管理，引領城市有序“成長”。

提升城市品質。按照“區域新地標、城市會客廳、高端商務區”的定位，全力推進三四七區改造，加快啟動安置樓建設。實施人民西路提升、前進路西延，完成富閻連接線南延、振興路立交橋、櫟陽湖路、供熱管網升級和供水復線建設，增強城市保障能力。啟動航空城大道綠道建設，實施5條道路和9個景觀節點綠化提升，新建城市廣場2個，完成人民路全段亮化和5條道路外立面整治。常態化開展“煙頭革命”“廁所革命”，全面推行城鎮生活垃圾分類，強化餐廚垃圾源頭處置，建成投用生活垃圾裂解氣化項目，新建建筑垃圾消納場1個，建改城市公廁12座。持續整治交通秩序，提升城鄉公交一體化水平，新建停車場3處，新增停車位500個。聯動推進2個城中村改造，實施農興市場、汽車美容城整體搬遷。強力整治城中村違法建設，確保增量持零、存量清零。

活躍城市生活。實施商貿服務業發展三年行動計劃，編制商圈及商業街區發展規劃。持續提升航華夢想城、中航城市廣場、千禧廣場、騰飛廣場4個“城市商圈”，建設培育2條高品位商業步行街，引進品牌名店10家、連鎖便利店10家。鼓勵商場、超市延長夜間營業時間，積極引入音樂會、咖啡書吧等時尚業態，打造公園南街櫥窗亮化示范街，大力發展“月光經濟”[30]。全年新增限上企業2家以上。

（四）堅持產業支撐、改革驅動，開創鄉村振興新局面

讓城鎮“強”起來。編制關山、武屯小城鎮控制性詳規。投資2.7億元，實施關山天然氣公網、道路提升等15個項目，盤活關山新區商業資源，努力打造渭北名鎮。投資3.6億元，實施武屯基礎設施提升、羊文化館等9個項目，加快萬噸配方羊乳粉生產線建設，努力打造羊乳小鎮和中國羊乳加工基地。深化區街財稅體制改革，盤活各類資源要素，加速各街道差異化發展。

讓鄉村“美”起來。投資5億元，全域推進農村人居環境整治，深入開展“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”。新建、提升農村公路18公里，完成8個村供水管網改造、21個村生活污水治理、20個村天然氣進村入戶、58個村環衛一體化建設；戶廁無害化改造率達到80%以上，違建廁所實現全面“清零”；嚴查農地非農化和各類違法建設行為，創建零違建街辦2個、零違建村14個，建成片區化中心社區6個、市級“美麗鄉村”示范村9個。持續深化農村綜合改革，力爭農戶信用等級評定率達到80%以上，打造“三變”改革典型村7個、幸福新農村3個。

讓農業“旺”起來。堅持集約化、規模化種植，新增設施農業1000畝、經濟林600畝，提升改造現代農業園區2個，創建市級以上園區2個。堅持標準化、智慧化生產，擴大農產品質量安全追溯體系應用，推行標準化種植10萬畝，建設智慧氣象服務平臺，推廣ET“農業大腦”[31]管理，打響甜瓜品牌“保衛戰”，創建國家精品瓜果標準化示范區。堅持多元化、融合化發展，啟動石川河田園綜合體建設，創建市級以上農業示范社2個、示范家庭農場2個，培育知名網銷品牌2個、電商示范村4個，特色農產品線上銷售額突破1.2億元。

（五）堅持鐵腕治理、綠色發展，奪取污染防治新戰果

守護“一片藍天”。嚴格落實“治霾十法”[32]，堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”并舉，完成煤炭削減2.6萬噸、“煤改潔”1.3萬戶，淘汰老舊機動車960輛，推廣清潔能源汽車100輛，實現“散亂污”企業全面“清零”，新增城市綠化面積6萬平方米，植樹造林800畝。強化環境監察和違法偵查，重拳打擊各類環境違法違規行為。嚴格落實重污染天氣應急響應，與航空基地聯防聯控，實現PM10、PM2.5和空氣質量優良天數“兩降一增”。

留住“一汪碧水”。嚴格落實“水十條”，投資8億元，實施60個“河湖長制”項目。扎實開展剿劣水三年行動，實施境內石川河全段生態修復，加快清河中小流域治理，完成城東污水處理廠擴容提標，新建澇池10座，新增濕地面積150畝，強力整治黑臭水體，確保“兩河”出境斷面水質穩定達標。啟動剩余33個村污水治理，創建省級農村污水治理示范區。落實最嚴格水資源管理制度，加強水北飲用水源地保護，確保順利通過省級縣域節水型社會達標驗收。

堅守“一方凈土”。嚴格落實“土十條”，深入開展土壤環境狀況調查和污染地塊風險排查。加強重點企業污染源監控，全面清理各街辦私設垃圾填埋場。制定規模以下養殖場管理標準，嚴格禁限養區管理。扎實開展化肥農藥零增長行動，大力推行有機質提升、秸稈還田利用、測土配方施肥和病蟲害綠色防控，有序完善農膜、農藥等廢棄物處理，確保受污染耕地安全利用率不低于70%。

（六）堅持以民為本、傾情實干，滿足群眾生活新期待

加速公共服務優質化。加大基本民生投入，實施24個“惠民實事”項目，打造10個“15分鐘便民圈”[33]，全力辦好“新民生實事”。啟動聚寶小學建設，完成4所學校改擴建，建成2所幼兒園，新增學位540個；持續深化教育“管辦評”分離改革，積極引進國內名校，新組建“名校+”教育聯合體4個；爭取設立西飛一中海軍航空班，力爭實現“北大博雅計劃”[34]。籌建區域養老福利中心3個，建設農村幸福院6個、社區日間照料中心2個，新增養老床位242張。加快中醫醫院遷建、婦幼保健中心改擴建，啟動建設關山、武屯、康橋衛生院數字化集中接種門診，完成區人民醫院舊樓改造，支持交大一附院東院、市紅會醫院閻良院區建設三級醫院。持續推進“書香之城”建設，打造各類閱讀空間70個；建成開放公共體育場，開展惠民文體活動100場次，全力創建國家級全民健身示范區。

促進民生保障精細化。用好“1+N”社會救助體系,兜牢民生底線。持續鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧不返貧。積極推進多元復合式醫保支付，努力減輕群眾基本醫療負擔。持續開展殘疾人精準康復簽約服務，切實做好退役軍人服務管理。建成區殯儀服務中心，扎實推進殯葬改革。嚴格落實居住用地“兩個20%”原則[35]，新建保障房200套。建設創業孵化基地1個，發放創業貸款4000萬元，扶持創業420人，實現城鎮新增就業6000人，農村勞動力轉移就業1.1萬人。

推動社會治理智慧化。全力爭創“平安鼎”，建成社會治安綜合治理指揮平臺；加快推進“雪亮工程”，實現城區視頻全覆蓋、農村視頻覆蓋率達到80%以上。優化12345市民熱線綜合服務平臺，拓展“智慧閻良”功能。充分發揮網上信訪投訴平臺作用，暢通群眾信訪渠道。推廣“食在閻良?碼上安心”[36]成功經驗，確保群眾“舌尖上的安全”。實施“標準化+”行動計劃[37]，加快就業、創業、養老等生活服務標準化建設。加強“三供一業”移交后續管理，全面清理整頓物業公司，更好發揮“四社聯動”綜合服務平臺作用。完善安全生產雙重預防體系，積極創建安全發展示范區。

三、全面加強政府自身建設，努力鍛造追趕超越“閻良鐵軍”

區政府系統將緊扣“追趕超越攻堅年”“作風建設強化年”要求，深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，全面激發各級干部的干事熱情和創業激情。

要旗幟鮮明講政治。自覺學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，經常對表對標，及時校準偏差，始終把準政治方向、嚴明政治紀律、強化政治責任，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，提高政治站位、保持政治定力、強化政治自覺，不折不扣地貫徹落實中央和省、市、區委決策部署，把講政治融入到每一項具體工作之中，以實際行動詮釋對黨忠誠。

要牢記使命敢擔當。區政府全體工作人員要崇尚學習、崇尚創新，多謀新思路、多出“金點子”、多創新亮點，在改革創新中展現擔當。要聚焦發展、奮勇爭先，把更多的精力用在抓項目、抓招商、抓環境上，在加快發展中主動擔當。要迎難而上、勇挑重擔，多到急難崗位顯身手、練本領，敢于涉險灘、善啃硬骨頭，在克難攻堅中錘煉擔當。要不忘初心、牢記宗旨，主動踐行以人民為中心的發展思想，在為民辦事中檢驗擔當。要推行差異化考核和常態化督查，旗幟鮮明地為擔當者擔當。

要持之以恒改作風。各級領導干部要帶頭踐行“一線抓落實工作法”，主動對標焦裕祿精神、鐵人精神，既要掛帥又要出征，切實當好“施工隊長”。要嚴格落實中央八項規定精神，深入開展“解剖麻雀”式、“體驗式”調研，察實情、講實話、出實招，大力弘揚實事求是的作風。要全面提升抓落實的能力，堅決整治表態嗓門高、落實效果差的問題，大力弘揚雷厲風行的作風。要進一步強化精品意識，跳出閻良找位置、瞄準全國定標桿，既要埋頭苦干，又要會干巧干，要干就干最好、要干就干第一，大力弘揚爭先奪冠的作風。

要依法行政樹形象。嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，健全重大事項集體研究、社會公示、專家咨詢制度，推進決策科學化、民主化、法制化。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，扎實推進反腐敗斗爭，織密扎牢制度“籠子”。主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，辦好人大代表建議、政協委員提案，全力打造法治政府、陽光政府。

各位代表，擁抱2019，需要我們一起奔跑、一起奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，凝心聚力、開拓創新、埋頭苦干、奮勇爭先，努力開創“三個新城”建設和百姓美好生活新局面，以優異的時代答卷向新中國成立70周年獻禮！

《政府工作報告》名詞解釋

1.【三個新城】按照市委主要領導指示，站在國家戰略高度，努力把閻良建設成為富閻新城、航空科技新城、現代時尚新城。

2.【一環五片區】區委區政府結合實際，提出的閻良區整體發展布局，即打造環城生態產業廊道（一環）、城市中部都市商務生活區、城市南部航空產業聚集區、城市北部航空智慧新區、城市東南部古文化傳承展示區、城市東部統籌城鄉重點發展區。

3.【十項趕超行動】是指區委十一屆三次全會提出的實施換道超車、培育創新、品質提升、全域旅游、內暢外通、富閻一體、美麗鄉村、清零鞏固、護藍增綠和幸福民生行動。

4.【“名校+”教育聯合體】是指通過一長多校、委托管理、結對提升等模式，提升更多普通學校，不斷縮小市域內城鄉、區縣和校際間辦學差距，推動全市基礎教育優質均衡發展。

5.【新四板】是指為特定區域內的企業提供股權、債券轉讓和融資服務的私募市場。

6.【阿里日】是指阿里巴巴公司每年5月10日舉行的大型慶祝活動。

7.【PPP項目】是Public—Private—Partnership的字母縮寫，指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價，合作共建的項目。

8.【“1+4+X”VIP專屬服務】是指一窗受理，幫代辦、容缺辦、并聯辦、快速辦，多項特色服務，促進項目快速落地的專屬服務模式。

9.【三大新政】是指西安市提出的戶籍、人才、創新創業政策。

10.【西飛一中東路】屬于櫟陽湖路南段，北起關中環線，南至人民路。

11.【櫟陽湖路】南起人民東路，北至櫟陽湖水利風景區，2018年12月28日獲得西安市民政局正式批復。

12.【五化】是指潔化、綠化、美化、亮化、序化。

13.【兩業】是指產業、就業。

14.【全面改薄】是指通過新建校舍、校舍改造、室內外管網改造、校園文化建設等方式，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。

15.【“管辦評”分離改革】是當前我國教育領域綜合改革的一項重要內容，旨在形成“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”的教育管理體制。

16.【雪亮工程】是指以區、街、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

17.【平安鼎】是指平安建設水平的綜合評定。

18.【“八個專項攻堅”】是指區委十一屆五次全會提出的開展重大項目專項攻堅、軍民融合專項攻堅、富閻一體專項攻堅、營商環境專項攻堅、品質提升專項攻堅、生態治理專項攻堅、鄉村振興專項攻堅、民生平安專項攻堅。

19.【三圖一冊】是指招商地圖、資源地圖、產業分布地圖和招商手冊。

20.【四庫一網】即客商信息庫、人才信息庫、項目信息庫、招商資料庫和招商引資落地開工項目智能化監測網。

21.【EPC】是Engineering Procurement Construction的字母縮寫，是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。

22.【三化五最】是指法制化、國際化、便利化，審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、誠信最優的營商環境。

23.【四資】是指資金、資產、資本、資源。

24.【企業融資擔保“資金池”】是指政府或企業將一定的資金匯集起來，形成一個大的“池子”用來為企業提供融資擔保和風險補償，統一運作，統一管理。

25.【政銀保】是指保險公司為借款人提供保證保險，銀行提供貸款，政府提供財政資金用于風險補償、保費補貼等，通過財政、信貸、保險三輪驅動，幫助解決中小微企業和個人融資難、融資貴的問題。

26.【新三板】是指全國中小企業股份轉讓系統，是經國務院批準設立的全國性證券交易場所。

27.【田園綜合體】集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，目的是通過旅游助力農業發展、促進三產融合的一種可持續性模式。

28.【西閻快速路】起點位于灞橋區港務西路，向北跨渭河，經高陵通遠、臨潼徐陽，向北經振興官劉至關中環線。

29.【一環一橫五縱】環繞富平中心城區、富閻示范園區和閻良城區的快速外環路（一環），實施閻良城區北環線（一橫），新增閻富友誼路、富平荊山大道至迎賓路、富閻連接線、富閻園區金粟大道至人民路、新興大道5條富閻聯系通道（五縱），實現未來富閻快速聯通。

30.【月光經濟】是指從當日下午6點到次日凌晨6點所包含的經濟文化活動，是以服務業為主體的城區經濟在夜間的延伸。

31.【ET“農業大腦”】應用于生豬養殖、蘋果及甜瓜種植等領域，可以進行數字檔案生成、全生命周期管理、智能農事分析、全鏈路溯源等功能的智能化平臺。

32.【治霾十法】是指精準治霾、網格治霾、依法治霾、轉型治霾、科技治霾、增綠治霾、聯動治霾、政府要做綠色管理者、企業要做綠色生產者、市民要做綠色消費者。

33.【15分鐘便民圈】是指市委十三屆八次全會提出的打造民生服務升級版，讓市民步行不超過15分鐘即可享受出行、購物、健身、休閑、閱讀、教育、就醫、養老、餐飲、辦事等便民服務。

34.【北大博雅計劃】是指北京大學高考自主招生改革計劃，按照教育部核定的深化招考機制改革綜合評價試點的招生規模錄取，側重于選拔學科特長突出、具備創新潛質的優秀人才，大約占總招生計劃的15%。

35.【居住用地“兩個20%”原則】是指根據《西安市深化住房供給側結構性改革實施方案》要求，自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租賃住房建設；20%的居住用地，以共有產權的形式，用于限地價、限售價的“雙限房”建設。

36.【食在閻良?碼上安心】是由區食品藥監局與騰訊公司運用互聯網交流平臺，實施食藥安全社會共治的全新模式。消費者通過掃描店鋪二維碼即可實時了解門店相關信息，還可以對門店進行消費評價和投訴舉報。

37.【“標準化+”行動計劃】是指為實現市委市政府提出的“標準立市，質量強市”戰略目標，通過制定標準，充分發揮標準的技術支撐和引領作用，滿足創新驅動有標準引領、轉型升級有標準支撐、市場規范有標準可循、政府治理和公共服務有標準評價的總體要求，是規范各行業發展的行動計劃。