政 府 工 作 報 告（2011年2月14 日在區十屆人大五次會議上）

閻良區十屆人大

五次會議文件（7）

政 府 工 作 報 告

（2011年2月14 日在區十屆人大五次會議上）

閻良區人民政府區長 王鳳萍

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”及2010年主要工作回顧

“十一五”是我區經濟社會發展極不平凡的時期。在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下認真貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機、地震波及、災害天氣等諸多挑戰，團結一心，攻堅克難，全面完成了“十一五”預期目標。全區生產總值是2005年的2.4倍，年均增長15.4%；地方財政收入是2005年的3.4倍，年均增長27.9%，其中地方財政一般預算收入是2005年的3.3倍，年均增長27.1%；全社會固定資產投資是2005年的5.3倍，年均增長39.6%；社會消費品零售總額是2005年的2.3倍，年均增長18.1%。全面完成節能減排任務。

“十一五”是事關閻良長遠發展重大事項取得突破性進展的時期。大飛機項目落戶實施，新舟600交付使用，航空產業基地快速發展，新型工業園、荊山開發區加快建設。城市污水處理廠、西北首家垃圾資源化處理廠建成運行，環保產業園列入省上重點培育的十大環保產業園區。關中環線閻良段、迎賓大道、前進路等城市主干道路全線貫通，形成“三縱六橫”的城市路網主骨架，建成區面積較2005年增加4.2平方公里，達到24.68平方公里，城鎮化率達到68.5%。

“十一五”是城鄉統籌發展、民生極大改善的時期。累計實施招商引資項目281個，實際利用內資114億元、外資1598萬美元；累計實施區級重點項目218個，全社會固定資產投資完成346億元。全區規模以上企業總數、產值分別是2005年的3.7倍和2.3倍；農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入年均分別增長18.7%和17.5%，均居全市前列。在全市、全省率先實現自然村村村通公路、戶戶通自來水；率先實現村莊道路硬化、新農合、新農保、甲級村衛生室、農村義務段學生“蛋奶工程”、農村定點小學校車服務和集中供暖、社區標準化服務體系等全覆蓋，建成標準化中小學28所，高等教育毛入學率達到50.4%。

“十一五”是各項改革深入推進、發展活力不斷增強的時期。完成新一輪政府機構改革，強化了政務服務、金融服務、城市管理執法、城市改造開發等職能，行政管理體制更加順暢；農村綜合改革全面推進，相繼完成國有糧食購銷企業產權制度、農村公路養護管理體制、畜牧獸醫體制、集體林權制度等專項改革，影響發展的機制體制問題得到有效解決。建立與駐區單位合作共建一體化機制，區域融合發展步入新階段。

“十一五”是閻良影響力全面提升、戰略地位進一步凸顯的時期。我區相繼獲得國家科技進步考核和科普惠農興村先進區、計劃生育優質服務先進區、“陽光體育”先進區、白內障無障礙區、衛生城市和省級城區經濟社會發展爭先進位區、文明城區、園林城區、安全區、信訪“三無”區、交通運輸先進區、招商引資先進區、“雙高普九”先進區、民政工作先進區、節能減排先進區、農村飲水安全達標區等稱號，社會治安滿意率連年居全市前列。航空產業基地升級為國家級經濟技術開發區，被確定為中國國際通航大會永久會址。溫家寶總理等黨和國家領導人相繼來閻良視察，對加快發展民族航空工業提出殷切期望。“關天規劃”將航空作為重點支持的六大產業之首，閻良被確定為西安國際化大都市三個副中心之一，我們已站在新的歷史起點上，必將迎來更加廣闊的發展空間，取得更加令人振奮的發展成果。

剛剛過去的2010年，是我區發展轉型升級、提速突破的一年。全區生產總值實現100.15億元，增長15.8%；地方財政收入達到5.269億元，增長30%；全社會固定資產投資完成117.83億元，增長33.1%；社會消費品零售總額達到19.07億元，增長19%。城鎮居民人均可支配收入達到22927元，增長17.5%；農民人均純收入達到8969元，增長24%。

——以加快發展為中心，著力推進結構調整和產業升級，經濟發展方式轉變初顯成效。

項目建設取得新成果。深入開展招商引資和項目建設年活動，全年引進各類項目75個，總投資133.6億元，其中工業項目數量首次過半；實際利用內資 23億元、外資1208萬美元，分別增長15.3％和80.3％，合同履約率達到94%。投資50億元的航空大世界、投資8000萬美元的凱旋威輪轂制造等一批重大產業項目簽約落戶，西閻二級公路、熱電冷聯產、城市供水、天然氣入閻復線等重大基礎建設項目加快推進。積極策劃包裝項目，爭取上級資金9700萬元，政府投資類項目融集到位資金3.4億元，幫助企業協調貸款3.9億元。43項區級重點項目完成投資26.8億元，占計劃任務的105%。

工業發展開創新局面。出臺了促進工業發展和培優扶強的一攬子政策措施，駐區單位科研生產任務飽滿，航空產業基地進入效益兌現期。經濟開發區新型工業園新增入園企業21家，鼎合機械、弘歷工貿等20家企業建成投產，規模以上工業總產值突破10億元；擴展區基礎設施建設全面鋪開，盛邦電子、泰豐僑金屬制品等3家企業順利開工。垃圾資源化處理技術通過省上評估，關山農副產品加工園啟動建設。全年新增產值過億元企業2家、過5000萬元企業5家、過500萬元企業16家，全區規模以上工業企業達到56家；區屬工業總產值增長68%，占全區工業總產值比重較上年提高5個百分點。

設施農業實現新提升。依托“一中心兩園區”，建成國家級園藝作物標準園3000畝、設施瓜菜百畝方陣12個；關山、武屯兩個萬畝瓜菜統籌城鄉試驗區啟動建設，新增設施農業1.2萬畝。新建產業路11公里，改造中低產田8000畝，改善灌溉面積20000畝。發展農民專業合作示范社5個，培訓農民10000人次。建成農產品質量安全監測點5個，認證“綠色食品”1個，閻良甜瓜通過國家地理標志認證，我區被評為“中國甜瓜之鄉”。

商貿旅游實現新突破。成功舉辦航空城首屆旅游節，全年接待游客40萬人次，旅游收入增長36%。永曉家具、空港百貨、莫泰168酒店等大型商貿餐飲企業開業運營，藍波灣、新世紀、城東建材等商業街區和專業市場初步形成，家政服務和汽車銷售、租賃等現代服務業態健康發展，消費服務能力不斷增強。認真落實“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“家電以舊換新”等政策，深入推進“新網工程”、“萬村千鄉”市場工程，建成60個農家店和一批放心饅頭店、便民凈菜店、果蔬經營點，城鄉消費分別增長19.6%和15.5%。

——以改善民生為目的，著力促進基本公共服務均衡發展，群眾生活水平進一步提高。

城市建設步伐加快。城市總體發展概念規劃、城鄉一體化建設規劃和荊山開發區核心起步區控制性詳規等規劃編制完成。航博大道、荊航四路等城北新區主干道路主體建成，閻關路西延、人民路東段、公園街北段等路段建設改造完成，渠灣、五區十字改造順利推進，西部熱源廠、城區供熱中心投入使用。首批城市公交開通運行，增設縣際客運班線2條。深入開展城市建設管理提升、“創模”和“雙十亂整治”活動，完成人民路、迎賓大道等路段和區域綠化、美化、亮化。新建垃圾壓縮站3個、城市公廁7座，交通安全設施配套、振興道口及管網改造等問題得到有效解決。

農村面貌明顯改善。實施小城鎮建設重點工程12項，改造城鎮街道6條，建成城鎮生活污水處理項目2個，小城鎮建設加快推進。改造農村公路12公里，建設通村公路15公里，硬化村莊道路162公里；建成五級客運站3個，新建、改造農網線路1100公里，建設戶用沼氣池2000口，綠化造林5300畝，完成二龍口水庫改造和生態建設，農村環境衛生長效管理機制實現全覆蓋，完成第三批10個新農村重點村建設，農村生產生活條件進一步改善。

社會事業全面發展。累計投入財政性資金5.43億元用于改善民生，占一般預算支出的60%。建成青少年學生校外活動中心、6所定點小學和3所鎮街中心幼兒園，西飛一中新校區教學樓主體封頂。西安航專建成招生，通過省級教育強區評估驗收。全國科普示范區創建活動深入推進，我區被評為全省農村科技創業示范區。文體中心綜合樓、數字影城投入使用，綜合體育館啟動建設，實施農民體育健身工程21個。計劃生育優質服務能力進一步提高，人口出生率為7.19‰。統計、審計、人防、檔案、地方志、雙擁共建等各項工作都取得新成績。

社會更加穩定和諧。人力資源服務中心、五保供養中心建成，閻良就業培訓集團組建運行；中醫醫院綜合樓投入使用，北屯、新興社區衛生服務中心即將建成，城鄉醫療衛生一體化管理改革試點深入推進；新農合參合率達到99.53%，累計有23.7萬人次享受合療補助。新農保參保率達到91.9%，全區19646名60歲以上老人享受到每月不低于80元的養老金。開發公益性崗位1663個，勞務輸出2.8萬人次，城鎮新增就業9227人次，城鎮登記失業率3.89%；建成經濟適用住房、廉租住房360套，改造農村危房150戶，社會保障能力進一步增強。深入開展安全生產年、質量強區、餐飲業服務提升等活動，全年無重特大事故發生。全面完成“五五普法”，在全省率先試行社區矯正工作。著力加強校園等重點部位技防設施建設，深入開展警民平安共建活動，社會治安滿意率繼續居全市第一。

——以“雙提”活動為載體，著力加快改革創新和職能轉變，政府自身建設全面加強。

深入開展“工作效率大提高、行政效能大提升”主題活動，整改落實問題和不足185條，有力促進了體制機制創新和工作作風轉變。創新政務服務中心運行機制，積極推行企業注冊登記并聯審批，服務效率進一步提高。建成信訪接待中心，加強信訪工作力量，積極化解各類信訪問題。不斷解放思想，創新工作，事關長遠發展的城市供水、對外交通等重大工作取得突破性進展；關注社情民意，從細微處做起，群眾反映的西閘口步行通道改造、新世紀步行街臟亂差、潤天馨苑工地噪音擾民、藍波灣小區供暖質量等具體問題得到及時妥善解決。深入推進文化、醫藥衛生等領域體制改革，加強財稅金融、項目建設等方面制度創新完善，建立政府債務管理、房地產行業稅收一體化征收等機制，政府運行更加規范順暢。加強應急演練和設施建設，應急處置能力全面增強。加大政府信息公開力度，全年受理網上咨詢、投訴625件。自覺接受人大、政協及社會監督，全年辦理人大代表建議和政協委員提案150件，辦復率100%。

各位代表，“十一五”既是我區迎接挑戰、攻堅克難、突破瓶頸的五年，也是放眼長遠、搶抓機遇、加快發展的五年，更是全區人民群眾充分享受改革發展成果的五年。這些成果的取得，得益于區委的堅強領導，得益于區人大、政協的監督支持，得益于駐區單位的通力合作，更是全區上下拼搏奮進、苦干實干的結果。在此，我代表區政府，向奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向駐區單位和支持閻良發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：航空配套產業聚集度還不夠高，優勢產業還沒有做強，特別是區屬工業有待于進一步發展壯大；城市承載力和輻射力與國際化大都市副中心的要求還有不小差距，城市建設管理水平需要進一步提升；群眾對城鄉環境衛生管理、城區交通、社會治安等方面還有一些不滿意、不方便、不舒心的問題；教育、醫療、就業創業等優質公共服務資源與群眾的期望還有差距；一些政府部門和工作人員招商引資的緊迫感還不夠強，服務項目、保障發展的力度還需要進一步加大。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、“十二五”預期目標及主要任務

“十二五”是我國加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我區發展大有可為的重要戰略機遇期。今后五年，我們將以科學發展觀為統攬，以轉變經濟發展方式為主線，更加注重招商引資、借力發展，加快推進開放興區；更加注重構建現代產業體系，加快推進產業強區；更加注重基礎設施建設，加快推進城市擴張；更加注重城鄉一體化發展，加快推進城鄉統籌；全力建設50萬人口、60平方公里副中心城市，積極承接產業轉移，形成以航空配套為主的戰略新興產業、以機械加工為主的傳統優勢產業、以旅游和物流為帶動的現代服務業、以服務城市為主的現代農業齊頭并進、協調發展的新格局。到2015年，全區經濟總量實現翻番，人均生產總值超過全國平均水平，城鄉居民收入趕上發達地區平均水平；優質社會公共服務和社會保障體系實現全覆蓋，人民生活更加富裕幸福。

今后五年，我們的主要任務是：

——強化“一個龍頭、五大支撐”，做優做強支柱產業。以軍民用飛機整機制造為龍頭，加快發展以大飛機為核心的航空上下游配套產業、以航空高新技術為依托的先進機械加工裝備制造業、以生產性服務為主的航空服務業、以航空大世界項目為帶動的航空旅游業及以垃圾資源化處理為重點的環保產業，“十二五”末全區工業總產值突破600億元，努力建設國家航空產業核心聚集區。

——按照“50萬人口、60平方公里”規模，加快建設副中心城市。實施天然氣入閻復線、熱電冷聯產、李家河供水等重大項目，擴增城市綜合承載力。建成中華盛鼎園、城北中心廣場，加快建設以荊山景區為依托的居住休閑旅游板塊。大力聚集航空發展要素，加快建設以航空產業基地、西飛公司和新型工業園擴展區為支撐的航空工業發展板塊。完善城鎮體系，加快建設以關山、武屯為中心的城鎮化發展板塊。建立健全鼓勵創新、扶持創業的體制機制，加速各類創業要素聚集。以城市快速擴張和產業突破發展，加快人口聚集，努力建設彰顯航空特色的宜居創業區。

——注重“內暢外通、多元便捷”，著力構建現代綜合交通體系。打通城市外環路，加快縣鄉道路改造升等，實施一批立體交通項目，建設城東、城西客運站，實現區內10分鐘到達客運樞紐和城市出入口。建成西閻二級公路，加快二級網化項目建設，全區二級公路總里程達到100公里；開通西閻直達公交，配合實施西閻城際鐵路項目，實現20分鐘到達西安主城區和鄰近市縣。爭取實施一批重大對外交通項目，實現30分鐘通達渭北城市，努力建設帶動渭北城市群的傳導輻射區。

——突出“板塊推進、品牌帶動”，大力發展都市型現代農業。加快關山甜瓜、武屯芹菜、新興蔬菜等板塊建設，建成以日光溫室、鋼架大棚為主的設施農業15萬畝，提升瓜菜產業規模化、設施化水平。積極實施精品名牌戰略，建成國家級園藝作物標準園10個，創建市級以上名牌產品5個，促進瓜菜產業標準化、品牌化發展，建成國家級現代農業示范區。

——堅持“航空主題、文化襯托”，做亮特色旅游品牌。融合世博中國航空館主要元素，建成航空主題公園，整合各類航空資源，積極開發集航空展覽、科普教育、飛行體驗為一體的航空旅游項目，打造航空“迪士尼”；加快“兩河一塬”綜合開發，大力發展生態觀光旅游；抓好黃帝文化、秦漢文化開發，加強民俗文化保護，打造“天、地、人”三位一體的特色旅游品牌，努力建設西安國際一流旅游目的地的重要拓展區。

——著眼“輻射渭北、帶動西北”，加快物流集散網絡建設。編制物流產業發展規劃，建成人人樂物流中心、西北農副產品集散交易市場，支持傳統物流企業轉型發展，鼓勵第三方物流及相關配套產業發展，努力建設以閻良為中心，輻射渭北、帶動西北的商貿物流集散區。

——立足“均衡發展、提質擴面”，全力改善和保障民生。完善就業、創業、住房、救助、養老等社會保障長效服務機制，促進社會保障由生存型向發展型轉變。健全社會事業公共財政長效保障和多元參與機制，深化教育、文化、衛生等體制改革，促進公共服務由保基本向多樣化轉變。加快先進技術、設備的引進和應用，推進社會管理方式創新，促進社會管理由防控型向服務型轉變。

三、2011年重點工作安排

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是建設西安國際化大都市副中心的起步之年。今年，區政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市和區委的工作部署，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，深入實施開放興區、產業強區、城市擴張、統籌城鄉四大戰略，繼續突出加快發展、改善民生，著力推進一產提質、二產做強、三產突破，全面加強社會管理創新，高起點建設國際化大都市副中心。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長14.5%，地方財政一般預算收入增長18%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長19%；農民人均純收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口出生率控制在10.4‰以內，單位生產總值綜合能耗降低5%以上。實現以上目標，要重點抓好八個方面工作。

（一）突出園區承載，加速工業集群化發展

深入開展園區經濟建設年活動，擴增工業發展基金，全面落實促進工業發展的一攬子政策措施；進一步完善工業管理和服務體系，積極引進發展策劃咨詢、融資服務、研發管理等專業化服務機構，為企業提供全方位服務。年內新增規模以上企業8家，培育產值過5000萬元企業10家，工業總產值突破200億元。

著力壯大航空產業集群。全力保障大飛機項目實施，支持西飛公司618、620廠房和試飛院501、502廠房建設，促進新舟600等軍民用飛機整機制造和大部件生產；全力支持航空產業基地建設，為其加快發展創造條件。聯合中航集團和駐區單位，跟蹤落實中航制造業基地等項目，積極爭取國家航空戰略項目布局，吸引航空大企業、大集團轉移聚集，不斷鞏固閻良在國防戰略和航空發展格局中的重要地位。

努力做強機械加工產業集群。進一步理順運行機制，激發經濟開發區發展活力。完善園區基礎設施，健全服務體系，努力把經濟開發區打造成承接產業轉移的一流平臺和西安機械加工產業的優勢聚集區。加速新型工業園效益兌現，抓好現代企業服務中心、380公里動車組部件制造等項目建設，新增投產企業10家，開工建設10家以上，園區規模以上工業總產值達到15億元。扶持飛豹科技、西沃客車、西飛鋁業等駐區骨干民品企業發展壯大，帶動汽車、型材等產業發展。建立駐區單位科技、人才等資源轉化利用機制，積極促進航空技術向民用領域轉化。

積極培育環保產業集群。加強協調對接，抓好熱電冷聯產項目跟蹤落實。充分用好國家支持環保產業發展的各項政策，加快環保產業園建設，促進城鄉垃圾資源化處理、成套裝備和添加劑生產、研發中心等項目實施；積極引進生態環保、低碳新能源等科研機構和企業入駐，著力培育集研發、生產、示范為一體的環保產業集群。

加快發展食品加工產業集群。鼓勵圣唐、新嘉鮮、瑞芙等乳品企業通過兼并、聯合等方式擴大生產，扶持面粉、蜂蜜、果蔬等加工企業轉型升級；加快關山農副產品加工園建設，吸引食品加工龍頭企業聚集，不斷提高農產品附加值。

（二）突出統籌發展，加快城鄉一體化進程

進一步加大資金投入和政策扶持力度，促進農業產業提質增效、農村基礎條件不斷改善、農民人均純收入過萬元。

加快農業發展方式轉變。繼續推進關山、武屯兩個萬畝瓜菜統籌城鄉試驗區建設，建成新興早春蔬菜基地、康橋工廠化育苗中心、甜瓜主題館和5個千畝設施瓜菜標準示范園，新增日光溫室1000畝、鋼架大棚10000畝。積極探索加速土地流轉的有效模式，引導土地向龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶集中，促進農村勞動力、資金、技術等資源優化配置，加快農業規模化、園區化經營。加強農村基礎設施建設，改善灌溉面積2.3萬畝，改造中低產田8000畝，完成武屯1.7萬畝基本農田整理項目，繼續推進農村電網改造，進一步提高土地綜合產出率。深入開展農產品質量安全整治活動，實現農業技術推廣、動植物疫病防控等服務體系全覆蓋。積極引進培育瓜菜配送、農產品種苗生產等農業產業化企業，加強與大型超市、批發市場合作，建設瓜菜直采基地，建成全市“菜籃子”供應基地。

千方百計增加農民收入。深入推進新型農民培訓工程，積極開展青年農民進高校等活動，培訓農民10000人次，不斷提高農民增收致富能力；繼續規范農民專業合作社發展，創建市級以上名牌農產品2個，積極拓展農業生態、文化、旅游功能，不斷增加農民經營性收入。完善農民就業技能培訓和就業服務機制，加速農村剩余勞動力向二、三產業轉移，全年轉移2.6萬人次，不斷增加農民工資性收入。積極探索推進農村產權制度改革，不斷增加農民財產性收入。不折不扣地落實各項支農惠農政策，加大轉移支付力度，健全農村各項社會保障制度，不斷增加農民政策性收入。

加速城鎮化進程。編制關山、武屯等小城鎮建設控制性詳規，完成關山、武屯環城路和新興屈家新街、北屯川馬路、展騰大街等道路建設，進一步擴大集鎮發展空間。加強集中供水、供熱、供氣等基礎設施建設，抓好公廁、廣場等公用設施配套，建立城鎮環境衛生長效管理機制，建設一批農村垃圾消納場所；推進農村客運站點和線路建設，實現行政村客運班車“10分鐘可乘”，不斷增強城鎮公共服務和居住功能。完成第四批14個新農村重點村建設，積極探索推進撤小村并大村，鼓勵有條件農民進城落戶，加快農村城鎮化、農民市民化步伐，加速農民向城鎮轉移聚集。

（三）突出擴容提質，加快副中心城市建設

按照大西安規劃、國際化大都市標準和中等規模城市要求，完善60平方公里城市規劃區控制性詳規，引領城市健康有序擴張。

加速交通突破。保障西閻二級公路順利建設，完成西閻高速出入口擴建，爭取西閻城際鐵路盡快啟動，加快城市外環線建設；完成鳳凰北街、雷達站路、柳中路等道路改造，消除城市“斷頭路”，進一步優化城市內、外路網結構。高標準建設城市公交基礎設施，增加城市公交班線，提高公交覆蓋率。建設城東客運樞紐站，完善城市出入口、節點處交通安全設施，逐步實施城市主干道人車分流，確保交通安全有序。

加快規模擴張。完善荊山開發區運行機制，加快城北新區主干道路建設，完善路網結構；加快中華盛鼎園、西安興慶職校等項目推進，促進城北新區快建設、出形象。抓好迎賓大道北拓、閻關路西延段和人民路東段等新建道路兩側土地儲備和產業布局，加快西飛一中新校區、人人樂物流中心、新型工業園擴展區等重大項目周邊綜合開發，帶動城市邊緣區域連片開發。

完善城市功能。啟動城市新配水廠建設和供水管網改造，確保城市供水安全。實施天然氣入閻復線工程，滿足城市發展長遠用氣需求。建成區綜合體育館，啟用文化館、圖書館和檔案館，加快新公園開發提升，建設藍天路、公園街等一批城市廣場，完善公廁、自行車保管站等便民設施。編制停車場站布局規劃，新建一批停車場，新建小區嚴格按要求配置停車位。強化政府主導，堅持“有形改造”和“無形改造”并舉，加快已開工城中村和舊城改造項目建設，確保群眾早日回遷；加大招商開發力度，再實施一批城中村改造項目。引導新建地標性建筑向城市主干道兩側布局，將航空文化元素融入城市配套、城市小品和綠化、亮化細節，建成一批航空主題景觀，努力塑造文化氣息濃郁、航空特色鮮明的城市形象。

細化城市管理。深入推進“四城聯創”，推行數字化城市管理，下大氣力解決占道經營、渣土拋灑、寵物擾民、噪音污染、餐飲門店排污等城市頑疾；改革完善市容環境衛生保潔機制，切實做到投入到位、保潔到位、管護到位；加強城市規劃區內農民宅基地自建房屋審批管理，有效遏制亂搭亂建行為，進一步提高城市管理水平，為群眾營造整潔、文明、舒心的生活環境。

（四）突出業態完善，擴大城鄉消費

堅持規范布局、物流突破、旅游帶動，加快現代服務業發展。

做大做亮文化旅游業。全力促進航空大世界項目建設，抓好航空特色旅游項目引進實施，打好航空文化牌。加強“兩河一塬”自然生態和地貌保護，抓好荊山景區旅游項目引進；舉辦首屆甜瓜節，開展豐富多樣的農事、民俗體驗活動，打好民俗文化牌。積極策劃黃帝鑄鼎、古櫟陽城遺址、商鞅變法等主題招商開發，打好歷史文化牌，加快構建獨具特色的旅游消費體系。

規范提升傳統商貿服務業。嚴格落實商貿發展規劃，積極引導商貿企業向城市新建區延伸布局，促進劃行歸市、有序發展。支持中飛、潤天等星級酒店新建和改擴建，抓好精品名店和中高檔服務設施引進，促進汽車銷售服務、家居裝飾等專業市場建設，再設置一批放心饅頭、蔬菜早市等便民服務網點；加快關山商城、武屯仿古街建設，大力發展集鎮商貿，不斷完善“特色街區輻射、專業市場帶動、精品名店支撐”的城鄉消費體系。

培育發展現代物流業。完成人人樂物流中心主體建設，啟動西北農副產品集散交易市場建設，帶動倉儲、冷凍、加工、包裝等業態發展。圍繞物流產業發展需求，加快物流公共信息平臺建設，鼓勵電子商務、連鎖經營等配套產業發展。

（五）突出借力發展，激發發展活力

以融合促共建，以開放促合作，加快各類發展要素聚集。全年引進項目80個，投資總額150億元以上，其中投資過億元項目10個，過10億元項目5個。

全方位融合開放，努力擴大招商成果。聯合駐區單位，實施大策劃、舉辦大活動、爭取大項目、做強大產業、提升大環境，努力成為軍地融合、軍民融合的典范。積極推進與富平、臨潼等周邊區縣經濟合作，共同抓好項目引進和布局。重獎招商項目引進者和做出突出貢獻的企業家，積極與有實力的投資集團、策劃集團和先進地區建立戰略合作關系，促進招商引資由招單體項目向招產業鏈條轉變、由單純吸引資金向謀求合作共建轉變。

高標準策劃項目，積極爭取上級支持。聘請專業機構，聯合上級部門，在綜合交通、產業發展、民生改善等方面策劃包裝一批針對性強、可行性高、準備充足的大項目、好項目，充實項目儲備庫，爭取納入上級盤子。實施區級重點建設項目48個，總投資117億元，計劃當年完成投資32.9億元。

多渠道融集資金，全力保障發展需求。積極適應金融宏觀調控政策，完成基投公司升級轉型。加快發展擔保公司、小額貸款公司和村鎮銀行，完善中小企業和“三農”金融服務體系，推行多樣化融資。充分發揮財政資金導向和杠桿作用，撬動更多的社會資本投入。全年融資3.5億元。加強政府債務管理，有效防范債務風險。

（六）突出生態環保，促進可持續發展

深入推進國家級環保模范城市示范區、國家級生態區、國家級綠化模范區創建活動，加快資源節約型和環境友好型社會建設。

切實加強節能減排。支持西飛國際動力系統節能改造，扶持博航機電、西飛鋁業等10戶企業加快技術改造，深挖企業節能潛力。以機關單位、公共場所為重點，積極推廣應用節能新技術，大力倡導低碳生活。加大燃煤鍋爐改造力度，健全城市污水收集處理系統，籌建石川河污水處理項目，城市生活污水處理率達到85%以上。

抓好生態環境建設。建設西閻二級公路、關中環線44公里綠色景觀長廊，完成荊山景區綠化5000畝，實施溫泉河防洪治理和清河流域3平方公里水土治理，努力打造城市“綠肺”。積極推廣“一池三改”，新建1000口沼氣池、5個鄉村服務網點，引導發展“菜-沼-畜”生態循環模式。加強飲用水源地保護，積極創建省級飲水安全示范區。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，積極創建一批國家級生態鄉鎮、省級園林城鎮和市級以上生態村，城區環境空氣質量優良天數達到311天以上。

（七）突出和諧幸福，促進民生持續改善

進一步加大民生投入，全年新增財力的75%以上用于民生改善；深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，促進管理方式現代化、管理技術信息化、公共服務優質化，進一步提升群眾的安全感、歸屬感和幸福感。

努力實現優質科教資源全覆蓋。深入推進統籌科技資源改革，加大對航空產業軍民融合發展的扶持力度，轉化科技成果60項，實施科技重大創新工程2項。鞏固省級教育強區創建成果，加快西飛一中新校區和鳳凰路中心小學等學校標準化建設；支持西航職院、西安航專和駐區單位職教學校發展壯大，大力發展學前教育，促進各級各類教育協調發展。完善教師激勵和教育質量評價機制，全面提高教育教學質量，努力打造航空城優質教育品牌。

努力實現優質醫療衛生服務全覆蓋。深入推進醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革試點，完善基本醫療保障、國家基本藥物等制度，鞏固城鄉醫療衛生一體化管理成果；實施141醫院遷建和人民醫院綜合樓建設,建成3個社區衛生服務中心；加快村鎮名醫培養，繼續實施緊缺人才引進工程，提高基層公共醫療衛生服務水平，降低群眾就醫用藥費用，打造“15分鐘健康服務圈”。進一步加強重大傳染病、流行病、職業病防控，提高應對突發公共衛生事件能力。開展計劃生育綜合改革示范區創建活動，不斷完善統籌解決人口問題的體制機制。

努力實現社會保障救助全覆蓋。提高城鄉低保和農村五保供養標準，爭取實施城鎮居民養老保險，落實高齡老人保健補貼，進一步完善社會保障體系，擴大社會救助和保障覆蓋范圍。大力發展社會福利和慈善事業，建成區綜合福利中心，切實解決特殊群體生產生活問題。落實新建小區配建保障性住房、鼓勵企事業單位在自有土地上建設保障性住房等政策，新建經濟適用住房5萬平方米，配建廉租住房1萬平方米，實施農村危房改造150戶，積極解決中低收入和困難家庭住房問題。

努力實現創業就業服務體系全覆蓋。積極創建國家級創業型城市，全面落實稅費減免、資金支持等政策，建立創業帶動就業機制。充分發揮人力資源服務中心和就業培訓集團作用，抓好重點群體的信息咨詢、職業介紹、技能培訓鑒定等服務，加快創業就業孵化、實訓基地建設，激發創業就業活力。發放小額擔保貸款1000萬元，開發公益性崗位1300個，城鎮新增就業7000人次。

努力實現社區公共服務全覆蓋。完善社區服務設施和管理制度，建設一批和諧社區。推進新型農民安置示范小區建設，探索推行農村社區化管理模式。啟動“六五普法”，加強對困難群眾的法律援助。增強農村公共服務中心的培訓、活動等功能，實施32個農民體育健身工程、完成24個文化室器材配置，舉辦群眾性文體活動30場次，不斷提高社區公共服務水平。

努力實現安全監管網絡全覆蓋。深入推進國家級平安區創建活動，建成公安消防站、業務技術中心，完善城鄉主要路段、社區等重點區域安全技防設施，全面實施網格化巡邏，不斷提高群眾安全感。完善信訪接待中心運行機制，強化社會風險評估預警和社會矛盾排查化解工作，積極妥善解決群眾的合理訴求；加強特殊人群幫扶管理和流動人口服務管理，進一步提高群眾工作水平。實行安全生產工作“一崗雙責”，嚴格落實重點行業和領域安全監管責任，堅決防止重特大安全事故發生，確保社會安定、人民安居。

（八）突出效能提升，進一步加強政府自身建設

把改革創新融入每項具體工作，不斷提升創造力。深入推進學習型政府建設，多“請進來”講，多“走出去”看，多“沉下去”聽，積極向專家學者請教、向先進地區學習、向廣大群眾問計，不斷充實現代經濟、項目運作等方面知識，努力增強政策解讀和應用能力。積極推進行政管理體制和工作運行機制改革，抓好財政金融、社會事業、統籌城鄉等重點領域改革，勇于破解影響工作效率和發展環境的深層次問題，力爭更多的工作干成亮點、做成示范、走在前列。

把優質服務落實到每項具體工作，不斷增強吸引力。進一步完善政務服務中心運行機制，探索推行基本建設類項目并聯審批。大力推進政府信息公開，拓展網上審批服務范圍。完善“一個項目，一個領導牽頭、一個班子服務、一個部門負責、一套方案實施”的服務保障機制，促進項目順利實施。把工作崗位作為為民服務的舞臺，努力做到“無我服務”，讓廣大群眾和投資者少跑路、快辦事，營造“服務最優、審批最簡、效率最高、氛圍最好”的發展環境。

把督查落實貫穿于每項具體工作，不斷強化執行力。強化目標管理考核，細化工作責任，確保事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期。大力倡導“敢擔當、敢負責、敢碰硬、敢破難”的工作作風，把更多的時間和精力用在辦實事、求實效、抓發展上。進一步加大督促檢查力度，建立重點工作、重點工程和重點問題全程督查制度，深入一線看現場、察進度、問績效、解難題，確保每一項工作有安排、有檢查、有結果。強化效能監察和行政問責，抓住不落實的事、追究不落實的人，努力營造“比能力、比貢獻、比業績”的干事創業氛圍。

把公正廉潔體現在每項具體工作，不斷提高公信力。深入推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序使用權力、履行職責。嚴格落實行政過錯責任追究制度，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。強化行政執法責任制，寓管理與執法于服務之中，嚴格查處執法不公行為。加強規范性文件審查備案制度，堅決杜絕違規增加審批環節和審批事項現象。認真貫徹《廉政準則》，強化行政監察、審計監督作用，進一步加大對重點領域、重點項目的審計監督力度。自覺接受人大代表、政協委員和社會各界監督，努力建設人民滿意政府。

各位代表，新的目標催人奮進，新的使命艱巨光榮。讓我們在區委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，切實做到以新的思路引領發展、以新的作為促進發展、以新的舉措保障發展，為實現“十二五”高標準開局、國際化大都市副中心高起點起步而努力奮斗！