政 府 工 作 報 告 2012年1月5日在西安市閻良區第十一屆人民代表大會第一次會議上

閻良區十一屆人大

一次會議文件（7）

政 府 工 作 報 告

2012年1月5日在西安市閻良區第十一屆

人民代表大會第一次會議上

閻良區人民政府區長  王鳳萍

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府自2007年10月組成以來，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，始終突出加快發展和改善民生，堅持在金融危機中搶抓機遇、在直面挑戰中奮力前行、在改革創新中尋求突破，全面完成了區十屆人大歷次會議確定的各項目標任務，實現了“十一五”圓滿收官、“十二五”良好開局和西安國際化大都市副中心建設高點起步。

——經濟發展實現由一業為主向多業并舉轉變。以飛機整機制造為帶動，通用飛機、航空配套、機械加工、電子設備等先進制造業鏈條不斷完善；以設施現代化、生產標準化、經營產業化為標志的現代農業加快發展；航空旅游、倉儲物流等現代服務業發展取得突破。預計，2011年，全區生產總值達到119億元，年均增長14.5%；地方財政收入達到7.15億元，年均增長31%；規模以上工業增加值達到43億元，年均增長15.9%，其中區屬工業占到33.1%，較2007年提高26個百分點；全社會固定資產投資達到120.6億元，年均增長37.3%；社會消費品零售總額達到23.7億元，年均增長19%，實現了地方財政收入三年翻番、其它主要經濟指標四年翻番。

——民生保障實現由保基本向優質化轉變。建立民生投入長效機制，累計投入資金15億元用于民生改善。在全市、全省率先實現村村通公路、戶戶通自來水；村莊道路硬化、新農合、甲級村衛生室、社區標準化服務體系、農村義務教育階段學生“蛋奶工程”、農村定點小學校車服務、中小學“溫暖工程”、省級生態鎮街及城鄉居民社會養老、工傷、醫療等保險實現全覆蓋。預計，2011年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到2.64萬元和1.07萬元，連年居省市前列。

——戰略地位實現由航空工業重鎮向中國航空城轉變。國家重大戰略項目——大飛機項目落戶實施；航空產業成為關天經濟區重點扶持的六大產業之首；航空基地升級為國家級航空經濟技術開發區，被確定為國際通航大會永久會址；623所、西安航專等航空單位落戶建成，一批航空博覽、飛行體驗等旅游項目相繼開放；研究設計、生產制造、試飛鑒定、教育培訓、旅游體驗、交流會展六位一體的航空產業體系日臻完善，航空成為閻良鮮明的特色元素和重要的城市名片。

——城市建設實現由西安衛星城向副中心轉變。我區被確定為西安國際化大都市副中心，建設規模由40平方公里擴展到60平方公里。城市供水納入全市體系，并完成管理體制理順；天然氣入閻復線、西閻二級公路、西飛一中新校區、人民醫院醫療服務中心等事關長遠的重大基礎設施和民生項目加快推進，副中心城市建設的基礎更加堅實。

本屆政府所做的主要工作是：

——搶抓機遇、直面挑戰，發展形勢持續向好。積極克服國際金融危機不利影響，制定并實施了促進工業增長、扶持企業發展、獎勵招商引資等一攬子政策措施，嘉業模具、大天科技等一批企業發展壯大。樹立“財政保運轉、融資搞建設、金融促發展”理念，基投公司完成轉型，實現融資5.5億元。建立促進銀企高效合作機制，為企業落實扶持資金4415萬元、協調貸款12.7億元。搶抓政策機遇，科學包裝項目，環保產業園、城際鐵路、熱電冷聯產等重大項目列入省市規劃，95個項目納入上級盤子，爭取扶持資金2.5億元；建成重點項目170個，完成投資105億元；實施招商項目260個，實際利用內資84億元、外資5038萬美元，發展后勁日益增強。堅持借力發展，與駐區單位深化融合，在產業發展、城市建設、招商引資等方面聯手合作，取得明顯成效；西飛公司產值過百億，航空基地完成7.8平方公里開發建設；與上級部門和周邊地區建立戰略合作關系，發展合力更加強大。

——轉變方式、科學調控，三次產業協調發展。堅持一產提質，建成2個萬畝設施農業示范基地、2個工廠化育苗中心、72個標準化種養示范園，以日光溫室、鋼架大棚為主的設施農業面積達到12萬畝，畝均增效1200元。培育發展農民專業合作社 180家、省級農業產業化龍頭企業6家，新增“三品一標”農產品34個，被命名為國家級甜瓜生產標準化示范區。堅持二產做強，開展“園區經濟建設年”等活動，出臺促進園區發展的優惠政策，“一核心三園區”入園企業達到70家；西飛國際注冊地回遷，新舟600、ARJ21批量生產，航空基地建成投產企業61家。全區規模以上企業達到58家，較2007年增加31家。堅持三產突破，投資50億元的航空大世界項目啟動建設，投資4億元的人人樂物流中心一期建成；蘇寧電器、恒生百貨等知名連鎖品牌相繼引進，千禧、騰飛等中心商圈初步形成，餐飲、服飾、休閑等特色街區和裝飾建材、汽車銷售、時尚家居等專業市場形成規模，全區限額以上商貿企業達到45家，較2007年增加31家。三次產業比為14：50：36。

——注重基礎、提升環境，城鄉統籌加快推進。堅持城鄉規劃一體化，編制完成副中心城市發展戰略規劃、小城鎮建設規劃，村莊規劃實現全覆蓋，形成“一核四區兩集鎮”的城市發展布局。堅持設施建設一體化，迎賓大道、前進路全線貫通，新建、改造閻關路西延、鳳凰北街等城市道路21條，荊山景區2.5平方公里核心起步區路網基本建成；改造升等縣鄉公路61公里，新建通村公路74公里，硬化村莊道路430公里；城市公交開通運營，農村客運班線實現村村通。新建供熱中心2個、污水處理廠3個、垃圾壓縮站3個、公廁21座，污水處理率86%，城區集中供熱率85%、天然氣入戶率99%，在全省率先建成農村安全飲水達標區。堅持環境提升一體化，深入開展城市建設管理提升、荊山景區整治提升和城鄉環境衛生、農村公路環境整治，新建、擴建奮進廣場、鳳凰廣場等城市廣場5個，新增城市綠地46.5萬平方米，綠化造林1.2萬畝，綠化率37.3%；實行自行車免費保管和早餐夜市規范化管理，完善城鄉交通安全設施；成功創建國家衛生城市、國家園林城市和省級文明城區，順利通過省級生態區技術評估。堅持城鄉發展一體化，關山鎮列入全省30個重點示范鎮建設；實施集鎮通暢、街區提升等24個小城鎮建設項目，完成五區十字、大營房等舊城改造，啟動渠灣、小良城中村改造和腰張、聚寶新型農村社區建設，完成64個新農村重點村建設，城鄉面貌顯著改善。

——多方爭取、傾力投入，人民生活持續改善。青少年活動中心投入使用，新建標準化學校26所、幼兒園5所；高水平、高質量普及九年義務教育，基本普及學前教育和高中教育；組建陜西航空職教集團，航空職業教育服務產業發展的能力進一步增強，成功創建全國科技進步先進區、全國科普示范區、全國“陽光體育”先進區和省級教育強區。實施醫藥衛生體制改革，探索推行城鄉醫療衛生一體化管理；完成中醫醫院門診綜合樓、關山衛生院、武屯衛生院改擴建和社區衛生服務中心標準化建設，基本形成“15分鐘健康服務圈”。成功創建全國計劃生育優質服務先進區，人口出生率控制在10.06‰以內。建設保障性住房360套，發放廉租住房補貼116萬元，完成農村危房改造550戶；區級養老中心投入使用，建立殘疾人、被征地農民就業保障體系，在全省率先啟動城鄉醫療救助“一站式”服務，城鄉社保體系全面建立，基本實現人人享有社會保障。建成人力資源服務中心，成立就業培訓集團，開發公益性崗位6398個，發放小額擔保貸款7095萬元，城鎮新增就業3.2萬人次，農村勞動力轉移就業11萬人次，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。將居民小區配建中小學及幼兒園、社區辦公活動用房、停車位、安全技防設施等納入前置審批，建成文體活動中心2個、城鄉健身廣場90個、農村公共服務中心45個、村級文化活動中心80個、農家書屋63個，我區被評為全國全民健身先進區。設立“放心饅頭”銷售網點31個、蔬菜“直通車”進社區銷售網點6個，便民服務體系進一步健全。不斷完善矛盾糾紛排查化解、群眾來信來訪接待處理機制，深入推進“平安閻良”創建，社會治安滿意率連年居全市第一。強化安全生產、食品藥品和產品質量監管，全區無重大安全事故發生。統計、審計、檔案、地方志、人防、雙擁共建等各項工作取得新成績。

——勤奮干事、高效工作，執政能力不斷增強。建立社會征詢、專家論證、公示聽證三位一體的重大事項決策制度和“問計于民”長效機制，大力推進政府信息公開，科學決策、民主決策水平進一步提高。開通網上投訴咨詢系統，群眾關注的具體問題得到及時有效解決，人大代表建議和政協委員提案辦復率100%。深入開展“工作效率大提高、行政效能大提升”等活動，成立集行政審批、投資服務、便民服務為一體的政務服務中心，行政服務效率和質量不斷提升。完成政府機構、國有糧食企業產權制度、農村公路養護管理體制等改革，行政管理體制進一步理順。建立完善應急平臺和管理體系，積極穩妥應對地震波及、災害天氣、食品安全等突發事件。認真落實《廉政準則》，建立政府常務會議學法制度，完善項目招投標、財稅管理、車輛配置等關鍵環節和重點領域的監管制度，政府自身建設不斷加強。

2007年以來，全區廣大干部群眾頑強拼搏，攻克了制約發展的諸多難題，為實現科學發展、加快發展付出了辛勤汗水；人大代表、政協委員積極建言獻策，貢獻了源源不斷的智慧和力量，為建設美好家園做出了重要貢獻；駐區單位和社會各界通力協作、鼎力相助，共同譜寫了一部閻良人追求卓越的創業歷史，奏響了一曲航空城展翅騰飛的奮進之歌！在這里，我代表區人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去工作，我們深切地體會到：只有堅持抓經濟、促發展，才能克服前進道路上遇到的一切困難，不斷壯大提升綜合實力，持續改善人民生活水平；只有堅持重民生、解民憂，才能贏得群眾的真心支持，為實現更好更快發展匯集智慧、凝聚力量；只有堅持打基礎、利長遠，栽下“梧桐樹”，才能招引更多的項目、吸納更多的資金，引來帶動發展的“金鳳凰”；只有堅持借外力、聚合力，才能突破瓶頸、蓄足力量，開辟超常規發展的新路徑；只有堅持重實干、抓落實，才能把各項工作安排變成干部的自覺行動，使發展的宏偉藍圖變成群眾的幸福生活。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我區發展中存在的問題。從經濟總量上看，全區生產總值僅占全市3%左右，規模依然偏小；航空上下游配套產業培育發展仍不充分，現代服務業占比還比較低。從人居環境上看，城鄉基礎設施、綜合功能與產業發展需要、人民群眾期望相比還有差距。從公共服務上看，優質資源還不夠多，還不能完全滿足群眾多樣化需求。對此，我們將在今后的工作中認真研究解決。

二、未來五年工作思路

未來五年，我們將以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，認真貫徹落實區第十次黨代會精神，緊緊圍繞率先建成西安國際化大都市副中心目標，致力開放合作、借力發展，加快發展外向型經濟，不斷增強區域綜合實力；致力園區承載、集群發展，加快構建現代產業體系，不斷提升產業發展水平；致力城市擴張、統籌發展，加快新型城鎮化建設，不斷加速城鄉一體化進程；致力提標擴面、均衡發展，加快優質公共服務全覆蓋，不斷提高人民群眾幸福指數。到2016年末，人均生產總值達到1.1萬美元，地方財政收入達到14億元，城區人口達到30萬，建成區達到40平方公里，城鎮化率達到75%以上，西安國際化大都市副中心框架基本形成。實現上述目標的基本路徑是：

——國際視野引領。把國際化大都市標準貫穿于各項工作，不斷提升優化產業環境、城市環境、投資環境和社會環境，更好地服務保障以航空為主題的國際性交流、會展、博覽活動開展，擴大國際通航大會影響力，參與國際產業分工合作，努力使閻良成為西安國際化大都市對外開放的重要窗口。

——航空產業支撐。促進以大飛機為龍頭、中航產業園為承載的航空制造業發展壯大，加快以航空基地為依托的通用航空產業發展，著力打造千億元航空產業集群。堅持配套發展、錯位發展，大力推進以新型工業園為平臺的機械加工和裝備制造產業、以航空大世界為支撐的航空文化旅游產業、以環保設備制造為重點的環保產業、以人人樂物流中心和西北農副產品物流園為帶動的現代物流產業發展，著力培育新的經濟增長點。

——都市農業輝映。堅持富裕農民、服務城市，加快農業精品化、產業化發展，建成設施農業15萬畝，引進培育一批農業產業化龍頭企業；發展觀光采摘、農耕體驗等休閑農業，建設具有都市特色、田園風光的現代農業基地，農民人均純收入突破2萬元。加快“兩河一塬”綜合治理和生態建設，建成一批景觀長廊和生態、水景、運動等主題公園，構筑城市“后花園”。人均綠地面積達到15平方米，城市污水集中處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到96%，建成國家級生態區，努力使閻良成為科技上全國領先、生活上回歸自然的宜業宜居城市。

——綜合功能承載。加快中部園林城區、東部文化科研新區、南部航空工業新區、西部航空制造業和服務業新區、北部生活商務新區城市功能板塊建設，促進城市健康有序擴張。編制實施城市控制性詳細規劃，統籌考慮、適度超前、高標準做好城市新建區給排水、能源、交通、通信等基礎設施和教育、衛生、文體休閑等公共服務設施建設，積極推進城市擴容提質。爭取實施城市供水復線、熱電冷聯產等重大基礎設施項目，滿足長遠發展需求。聯合駐區單位高標準推進中心城區改造提升，擴增城市綜合承載力，努力使閻良成為區域性中心城市。

——便捷交通連接。編制城鄉一體的道路交通規劃，打通城市環線、消除“斷頭路”、增密城鄉路網，形成“外成環、內成網、環網連、節點通”的路網結構。爭取實施城際鐵路、快速干線等重大對外交通項目，開通西閻直達公交；全面完成農村公路改造升等，優先發展公共交通，實現各種運輸方式的“零距離換乘”，構建“內暢外通、多元便捷”的現代綜合交通體系。

——優質服務保障。完成中小學布局調整和標準化建設，著力提升教育質量，打造優質教育品牌；全面推進醫藥衛生體制改革，促進城鄉醫療衛生服務資源共享；深化文化體制改革，加快人文歷史資源保護開發和經營性文化產業發展，引導創作一批根植航空城的文化產品，建成省級文化先進區。進一步提升就業、住房、養老等保障能力，加強社會綜合管理，讓群眾享受更高水平的社會保障；促進公共服務資源均衡化、產品優質化、層次多元化，不斷健全與國際化大都市相匹配的公共服務體系。

三、2012年主要工作安排

當前，閻良已進入加快發展的重要戰略機遇期。從發展大勢看，中央經濟工作會議明確國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀政策的連續性和穩定性，為我區實現預期目標提供了良好環境；國家提出發展通用飛機，并全力支持西部地區加快發展裝備制造業，航空產業迎來了更加廣闊的發展前景；大飛機即將實現首飛，必將產生巨大的帶動效應；西安國際化大都市副中心建設，使我區成為承接西安、傳導周邊、吸引產業、聚集人口的重要區域和發展熱土。從我區實際看，經過多年的砥礪奮進、艱苦創業，蓄積了強大后勁，打下了堅實基礎，已經具備加快效益兌現、實現跨越發展的良好條件。為此，我們把突破作為2012年政府工作的主旋律，以更高標準、更實舉措、更多行動，努力在經濟社會發展各個方面取得更大成效，邁好未來五年發展大跨越、民生大改善的第一步。

2012年區政府工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，按照各級和區委的工作部署，繼續突出加快發展、改善民生，深入推進開放興區、產業強區、城市擴張、統籌城鄉四大戰略，以項目為抓手，努力在主導產業壯大、城市擴容提質、城鄉一體發展、民生持續改善、發展環境優化、執政能力提升等方面實現新的突破，全面推進國際化大都市副中心建設。

2012年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長13%；地方財政一般預算收入增長18.5%；規模以上工業增加值增長18%；全社會固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長16%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口出生率控制在10.08‰以內；萬元生產總值能耗降低3%。實現以上目標，我們將重點抓好七個方面工作。

（一）深入推進產業強區戰略，著力提升產業聚集力

抓好十大過億元產業項目實施。全力保障西飛公司610、620廠房等大飛機配套項目建成使用，航空基地飛機及汽車輪轂、聚酰亞胺薄膜、熔模精密制造等項目順利建設。加快航空大世界項目推進，建設飛行俱樂部和航空主題公園。加快實施電子產品生產、高低壓配電柜制造、人人樂物流中心二期、農副產品加工配送、莫西沙星生產線及新藥研發等項目建設，以過億元項目帶動產業做大做強。

加快四大產業平臺建設。堅持產業園區化，完成新型工業園全域配套開發，力爭入園企業全部建成投產，規模以上工業總產值突破20億元；加快新型工業園擴展區基礎設施建設，高標準做好水、電、路、氣、暖等配套；完成關山農副產品加工園“三縱三橫”路網建設，建成現代企業中心和1萬平方米標準化廠房；編制完成環保產業園規劃，跟蹤落實垃圾資源化處理廠、塑木型材加工設備制造、污水處理裝備制造等項目。堅持園區城市化，抓好配套服務項目建設，著力提升園區環境，實現產業聚集與城市發展良性互動。堅持管理現代化，推進園區市場化管理、開放式運行，引進發展策劃咨詢、研發管理、后勤服務等專業機構，全力扶持入園企業發展壯大，努力把園區打造成機制最活、服務最優、環境最好的產業聚集平臺。

（二）深入推進城市擴張戰略，著力提升城市承載力

綜合治理城市弊病。配合實施西禹高速閻良出入口拓寬改造；完成鳳凰東路、公園北街等城市道路改造提升，促進城市路網“大暢通、微循環”；新建小區嚴格按照每100平方米不低于0.9個的標準配建停車位，建成公共停車場2個，完善道路交通配套設施，實行“動靜結合、點面控制”的交通管理模式，有效緩解臨時性交通擁堵和停車難問題。編制城市地下綜合管網規劃，完成人民路等易積水區域雨水管網改造，力爭三年內全部完成城區排水管網改造，逐步解決季節性內澇問題。全面啟動城市供水管網改造，建設新配水廠，加強城鄉供水企業運營管理，保障供水質量和用水安全。天然氣入閻復線工程建成使用，滿足長遠用氣需求。

加速推進城市擴張。繼續推進南北開發、東西擴展，進一步拉大城市骨架。保障西閻二級公路閻良段建成通車、航空基地外環西路全線貫通，打通城市外環線。支持航空基地擴展區開發建設，加快機場以南區域征地拆遷和公共設施配套。啟動荊山開發區二期建設，建成荊航大街、航博北路等主干道路，加快實施城北體育中心、荊山廣場、中華盛鼎園等項目。以西飛一中新校區、人人樂物流中心等重大項目為依托，促進城東、城西基礎設施配套和商貿網點布局；實施柳中路南延，加快渠灣、聚寶、農興等城中村改造，帶動城市邊緣區域連片開發。

全面提升城市品位。開展“三年大植綠行動”，完成立體式綠化1萬平方米，新增城市綠化10.8萬平方米。建成荊山都市森林公園、西閻二級公路閻良段景觀長廊，在城市新建區域、主要交通節點建設一批主題雕塑和景觀小品。完成主要街區路燈改造、弱電線路落地，提升市容環衛設施檔次，實施便民早餐、蔬菜進社區；嚴管餐廚垃圾、油煙污染，嚴處噪音擾民、違規搭建，促進城市精細化、規范化管理。積極引進西安飯莊、名嘉廣場等商貿企業，建成中飛、鴻泰等星級賓館，完善消費服務設施，提升城市服務功能。

（三）深入推進城鄉統籌戰略，著力提升城鎮帶動力

加快建設關山新城。實行部門共建機制，按照城市標準建設關山省級重點示范鎮。完成和諧路、通惠路等鎮區道路建設、改造，實施供熱、供氣、供排水、通訊等市政設施和居民社區、綠地廣場、幼兒園、文體中心等公共服務設施建設，進一步完善城鎮綜合功能；以農副產品加工園為依托，大力聚集農業產業化企業，積極發展“產加銷”一體、“農工貿”互動的產業鏈條，提升城鎮發展的內生力；實施區對關山鎮財政管理體制改革，探索建立農民進城落戶激勵機制和社區化管理模式，努力把關山建成統籌城鄉發展的良好平臺、宜居宜業的區域新城和小城鎮建設的示范樣板。

促進農業轉型升級。實施雙萬畝優質菜籃子生產示范基地建設，發展日光溫室1000畝、鋼架大棚1.9萬畝；建成千畝設施紅提示范園和藍天花卉基地；抓好生豬養殖專業村、千頭奶牛養殖示范園建設，構建多元化種養體系。扶持面粉、食品加工企業發展壯大，加快構建渭北面粉加工產業集群。加強農田水利建設，新增節水灌溉面積4萬畝。推行政策性設施農業保險試點，完善農產品質量安全檢驗監測體系，構建農副產品加工包裝、冷儲配送為一體的產銷網絡，建成西安菜籃子供應基地。

加速城鄉一體化進程。加快城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推進武屯、北屯、新興等小城鎮功能和環境提升，大力發展城鎮經濟；加快腰張、振興等新型農村社區建設，探索農村城市化管理模式；抓好9個新農村重點村建設，基本實現重點村建設全覆蓋。加快農村產權制度、戶籍制度改革，建立農村產權流轉交易大廳。實施新一輪農村電網改造，統籌加快城鄉通訊、供熱等設施建設；啟動實施石川河防洪、清河水保治理等工程，推進河灘地綜合開發和荊山塬地貌保護；建成城東、荊山景區污水處理廠，實現國家級生態鄉鎮全覆蓋。

（四）深入推進開放興區戰略，著力提升區域吸引力

以更深層次的融合聚集內力。完善與駐區單位深度融合長效機制，強化工作力量，提供高效率、零障礙的“綠色通道”服務，優先保障駐區單位發展需要，全力協調解決生產生活等各層面的具體問題；用好國家、省市扶持政策，促進駐區單位更多的技術、資源就地轉化應用，促成一批軍民融合項目落戶建設。強化與航空基地“捆綁式”工作機制，全面加快合作共建步伐。

以更寬領域的合作借助外力。積極主動與中航集團建立深層次合作關系，跟蹤落實中航產業園項目；加強基礎設施、產業發展對接，不斷推進與周邊地區合作發展。深化與上級部門合作，爭取各級扶持資金增長30%以上，努力使更多工作納入上級規劃、更多項目列入上級盤子；積極主動謀求與有實力的投資集團、先進地區建立戰略合作關系。全年引進過億元項目10個，過5000萬元項目20個，利用內資21億元、外資2000萬美元。

以更高層面的宣傳提升影響力。樹立“營銷城市”理念，整合政府、駐區單位和社團組織的力量，對閻良進行全景式、整體性推介營銷；積極參與國內大型會展，為駐區單位承辦國際性交流活動提供良好保障，高水平籌辦航空城文化藝術節，積極開展國家級主題創建活動，使更多的目光聚焦閻良、更多的發展要素聚集閻良。

（五）狠抓重點項目建設，著力提升發展內生力

大力實施項目帶動。把項目作為加快發展的第一抓手，在土地供應、審批服務等方面優先保障，切實做到政策向項目傾斜、資源向項目集中、力量向項目聚集。重點抓好產業項目和民生工程建設，進一步優化投資結構。全年實施重點項目73個，年內完成投資38億元。積極做好11個前期項目跟蹤落實，爭取盡早啟動實施。

全力保障項目落實。強化對項目全過程管理，組織專門力量，全面加強項目調研論證、策劃包裝、組織實施和督查考核，對確定的項目逐個制定推進方案，對影響項目建設的問題逐一協調解決。實行一個項目“一名領導牽頭負責、一個班子協調服務、一套機制保障推進”，完善獎勵引導、公開警示、問效問責機制，形成“工作圍著項目轉、干部盯著項目干”的氛圍，確保項目及時落地、如期完成。

努力破解發展難題。繼續做大融資平臺，配合做好1億元城市集合債券發行工作；實施“雙推雙增”融資工程，全年實現融資3億元。促進貸款擔保公司發展，加強服務協調，幫助中小企業解決融資難題。建立市、區聯手儲備土地機制，爭取土地儲備資金2億元；清理批而未征、征而未供、供而未用建設用地及閑置土地，促進土地節約集約利用、整體開發。

（六）大力實施民生工程，著力提升群眾幸福感

堅持民生優先，全年新增財力80%以上用于民生改善。深化醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革試點，大力推進國家基本藥物制度，實行鄉村衛生服務一體化管理，不斷改善基層就醫用藥條件。全面實施優生促進、母親健康、計生家庭創業工程，不斷完善計劃生育利益導向機制。推進各項社會保障制度規范銜接，不斷提高社會保障水平。完善就業服務平臺和創業孵化基地，完成各類職業技能培訓1萬人，發放創業資助貸款1500萬元，開發公益性崗位1300個，新增城鎮就業7500人次，轉移農村勞動力2.6萬人次。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，切實加強重點領域和重要部位監管，杜絕重大安全事故。加強和創新社會管理，積極開展“六五”普法，深入推進“平安閻良”創建，全面實行社會穩定風險評估機制，全力維護社會和諧穩定。

關注群眾切身利益，全力辦好八件惠民實事。1. 建設標準化小學2所、幼兒園3所，西飛一中新校區投入使用。多途徑與名師名校合作，大力引進和培育優質教育資源，讓群眾對教育更加滿意。2.完成人民醫院醫療服務中心建設，實施141醫院遷建和鎮街衛生院“安心工程”，建立全區醫藥衛生信息化平臺，讓群眾就醫更加方便。3.建成綜合福利中心、關山養老院和2個社區照料中心，讓群眾養老有去處。4.文體中心投入使用，圖書館、文化館免費開放，建成藍天、小良2個城市廣場和7個城市綠地廣場，實現80個行政村健身廣場全覆蓋，讓群眾文體生活更豐富。5.建成城東客運站，實施5條農村公路改造養護，完善客運班線和站點建設，延伸公交線路，讓群眾出行更加便捷。6.實施糧油、早餐、蔬菜、饅頭、肉品、藥品等“六大放心工程”，讓群眾飲食用藥更加放心。7.建設保障性住房6.2萬平方米，完成農村危房重建、改造857戶，讓城鄉困難群眾住房條件進一步改善。8.啟動建設應急指揮中心，建成消防站，完善主要路段安全技防設施，進一步強化治安防控，讓群眾更有安全感。

（七）全面加強政府自身建設，著力提升群眾滿意度

堅定謀求突破的信心和決心。樹立敢于超越的勇氣、不甘落后的志氣，堅持用國際視野謀劃發展、用市場需求營造環境、用群眾感受改進工作，在本職崗位上立大志、做大事、創大業。堅持跳出閻良看閻良，敢與先進比、多向一流看，在工作謀劃和推進中多一些自加壓力，少一些留有余地，多樹一些省市樣板，多創一些全國亮點，全面提升區域綜合實力。

提升善于突破的能力和水平。繼續推進學習型政府建設，堅持“走出去學、請進來教”，科學破解征地拆遷、土地供應、投資環境等影響發展的難題。狠抓作風轉變，大力弘揚“四敢”精神，全面提高干部隊伍的執行力；拜人民為師，多向群眾問計、多向基層問策，不斷豐富群眾參政議政的渠道和平臺，依靠群眾的智慧和創造力參與評判政府工作、推動提升政府工作。

健全實現突破的機制和措施。合理界定政府和市場的職責邊界，由“政府要干什么”向“群眾需要什么”轉變，進一步健全規范、務實、高效的行政運行機制。制定更具吸引力的優惠政策，建立緊缺人才引進機制，重獎為區域發展做出突出貢獻的企業和個人。實行責任“唯一”制，進一步完善主體明晰、權責匹配的責任落實體系；建立跟蹤督查、績效評估、行政問責三位一體的工作落實機制，確保各項工作高效率、快節奏推進。

營造保障突破的環境和氛圍。始終把投資環境作為發展的“生命線”，進一步清理規范行政審批事項，優化辦事程序。堅持政風行風建設不放松，嚴查重處影響投資發展環境的人和事，努力將優質服務打造成閻良最具吸引力的投資環境品牌。依托電子政務平臺，加大政府信息公開力度。全面貫徹《行政強制法》，深入推進依法行政。強化財政性資金建設項目評審、財政專項支出績效評價和政府投資類項目監管，自覺接受人大、政協和社會各界監督，努力打造陽光政府。

各位代表,閻良發展正處在全面加速、突破提升的關鍵時期，機遇前所未有、形勢催人奮進。讓我們在區委的堅強領導下，以包容大氣的魄力、志在超越的信念、抓鐵留痕的作風，開拓創新，奮力拼搏，為加快建設西安國際化大都市副中心和中國航空城而努力奮斗！