政策制定者解讀《西安市閻良區（航空基地）大面積停電事件應急預案》

西安市閻良區人民政府辦公室西安航空基地綜合事務局關于印發《西安市閻良區（航空基地）大面積停電事件應急預案》的通知

一、解讀人

聯系人：李文林

電 話：029-86202065

二、政策背景

區政合一后，各單位職責有所變動。為進一步加強和規范應急預案管理工作，增強預案在處置突發事件中的科學性、針對性和可操作性，依據西安市人民政府辦公廳關于印發《西安市大面積停電事件應急預案（2021年版）》文件精神，修訂和完善《西安市閻良區（航空基地）大面積停電事件應急預案》。

三、出臺依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《大面積停電事件省級應急預案編制指南》《陜西省大面積停電事件應急預案》《西安市突發事件總體應急預案》《西安市突發事件應急指揮與處置管理辦法》《西安市大面積停電事件應急預案》《西安市閻良區（航空基地）突發事件總體應急預案》等有關法律、法規、規章和規范性文件。

四、目標任務

為建立健全大面積停電事件應對工作機制，科學有序高效快速處理閻良區（航空基地）大面積停電事件，最大程度預防和減少大面積停電事件造成的損失和影響，保障全區電網安全和可靠供電。

五、主要內容

《預案》共9章，分別是總則、組織體系、監測預警、應急響應、后期處置、保障措施、預案管理、獎勵與責任追究、附則。

（一）總則

明確適用范圍和工作原則，對大面積停電事件等級劃分、分級響應等進行了說明。

1.明確適用范圍。預案適用于閻良區（航空基地）行政區域內發生的大面積停電事件應對工作。

2.明確閻良區（航空基地）大面積停電事件狀態劃分。按照大面積停電事件性質、可控性、嚴重程度和影響范圍，將大面積停電事件分為四級：一般、較大、重大和特別重大。

（二）組織體系

成立閻良區（航空基地）處置大面積停電事件應急工作指揮部，對成員單位職責進行了明確，強化部門間協同運轉。

1.明確閻良區應急指揮機構。成立閻良區（航空基地）處置大面積停電事件應急工作指揮部，統一領導指揮全區行政區域內大面積停電事件應急協調處置工作?？傊笓]由區政府分管領導、航空基地分管領導共同擔任。副總指揮由區政府辦分管副主任、區發展和改革委員會主任、航空基地經濟發展局局長、區委宣傳部副部長、區應急管理局局長、國網閻良供電分公司總經理擔任。指揮部下設辦公室，辦公室設在區發展和改革委員會，應急辦公室主任由區發改委主任兼任。

2.劃分工作組并明確職責。區應急指揮部設立專業處置組、醫療救治組、宣傳輿情組、物資保障組、安全穩定組、專家指導組。

3.規定各成員單位職責。根據最新“三定”方案，明確各成員單位的大面積停電事件應急職責。

（三）監測預警

包括監測、預警、預警信息發布、預警行動、預警調整、預警解除。

1.明確監測預報預警聯動機制。國網閻良供電分公司與氣象、水利、公安、資源規劃等有關部門建立突發事件監測預報預警聯動機制，開展常態化電網運行風險評估，加強電網檢修等特殊運行方式的風險監測。

2.明確預警等級及相關程序。根據電網風險的影響范圍、嚴重程度、發展趨勢等，將大面積停電事件預警由低到高分為四級，分別用藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警表示。區發改委、航空基地經濟發展局、區應急管理局、電力部門接到上級主管部門發布的預警信息，或者通過分析研究，認為有可能出現閻良區（航空基地）電網大面積停電事件，且達到預警級別的，應立即向區應急指揮部提出發布大面積停電事件預警申請，經區應急指揮部批準后，由區應急辦公室發布預警信息。發布預警信息后，各相關部門、單位應采取相應行動。根據綜合研判不會發生大面積停電事件，區應急指揮部可以向區政府申請解除預警。經區政府批準后，由應急辦公室發布解除預警信息并適時終止相關措施。

（四）應急響應

包括響應分級、響應啟動、事件報告、事件通告、響應終措施、響應結束。

1.規定應急響應分級。根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發展態勢，閻良區（航空基地）大面積停電事件應急響應分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ι級三個響應等級。

2.明確不同響應狀態下的應對措施。初判發生一般等級大面積停電事件時，啟動Ⅲ級應急響應，按照Ⅲ級應急預案開展應對和處置工作。初判發生較大等級大面積停電事件時，啟動Ⅱ級應急響應，按照Ⅱ級應急預案開展應對和處置工作。初判發生重大、特別重大等級大面積停電事件時，啟動Ι級應急響應，按照Ι級應急預案開展應對和處置工作。

3.明確響應終止內容。在滿足相應條件后，按照“誰啟動、誰結束”的原則終止應急響應。

（五）后期處置

包括處置評估、事件調查、善后處置、恢復重建。

1.規定評估和調查。大面積停電事件應急響應終止后，區應急指揮部相關成員單位及時對事件處置過程進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。大面積停電事件發生后，由區發改委、航空基地經濟發展局牽頭組成事件調查組進行事件調查。

2.善后處置和恢復重建。區應急指揮部辦公室及時組織制定善后工作方案并組織實施。對大面積停電事件造成的次生、衍生災害，由區應急指揮部根據調查評估報告和災區實際情況，提出恢復重建規劃建議，經區政府按有關規定程序批復后，由區政府有關部門、事發地街辦或開發區共同組織實施。

（六）保障措施

包括應急救援隊伍保障、物資保障、通信交通與運輸保障、科技支撐保障、應急電源保障、資金保障。

主要明確各應急保障的牽頭單位，夯實責任，將各項保障措施落到實處。

（七）預案管理

包括宣傳和培訓、應急演練、預案修訂、備案。

1.明確應急演練頻次。區發改委會同有關部門結合實際情況，應每3年組織開展1次大面積停電事件應急聯合演練。

2.規定預案備案有關內容。本預案經區政府批準后印發實施，報區應急管理局備案，抄送市發改委。

（八）獎勵與責任追究

西安市閻良區大面積停電事件的獎勵與處罰依據《中華人民共和國突發事件應對法》，實施責任追究制，獎勵和處罰由區應急指揮部批準實施。

（九）附則

包括預案解釋和實施。