西安市閻良區逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案
（2023—2030年）（征求意見稿）

為深入貫徹落實習近平總書記關于高標準農田建設的重要指示精神，按照陜西省農業農村廳、西安市農業農村局的安排部署，結合我區實際，制定《閻良區逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案（2023—2030年）》（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士提出意見和建議。

聯系人：閻良區農業農村和林業局干部李鵬

郵箱：ylnyzhkfzx@163.com

西安市閻良區農業農村和林業局

2024年12月16日

前言：高標準農田建設是圍繞鄉村振興戰略，推進“藏糧于地、藏糧于技”，推進現代農業高質量發展，加強耕地保護和確保糧食安全的重要舉措，習近平總書記多次強調，要牢牢把握糧食安全主動權，堅定不移抓好高標準農田建設，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。黨的二十大報告提出要逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。二十屆中央財經委員會第二次會議進一步明確，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。

為深入貫徹落實習近平總書記關于高標準農田建設的重要指示精神，按照陜西省農業農村廳、西安市農業農村局的安排部署，結合我區高標準農田建設實際，編制《閻良區逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案（2023—2030年）》（以下簡稱《方案》）。

本《方案》在深入調研基礎上，依據2022年“三區三線”劃定成果，因地制宜，整街道整村推進。分析我區高標準農田建設成效、現狀基礎、面臨的形勢、發展前景和挑戰，提出了今后一段時期高標準農田建設的總體要求、指導思想、基本原則、總體目標，明確將各項建設任務、時序安排，形成項目規劃。以提升糧食產能為首要目標，聚焦重點區域，加強規劃布局，統籌整合資金，加大投入力度，完善建設內容，加強建設管理，突出抓好耕地保護、地力提升，加快補齊農田基礎設施短板，高質量推進高標準農田建設工作，為提高我區農業綜合生產能力奠定堅實基礎。編制了《逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案（2023—2030年）》，為今后我區高標準農田建設提供較為可靠的實施依據和行動指南。

《方案》規劃期：2023—2030年。

我區高標準農田規劃建設時序安排：2023年建設區域關山街道新馬村、關山村、新義村、光明村、北樊村、南樊村，武屯街道西相村、御寶村；2024年建設區域關山街道新義村；2025年建設區域關山街道水寨村、南樊村、北樊村，武屯街道新莊村、溝王村、老寨村；2026年建設區域武屯街道宏豐村、仁官村、廣陽村，北屯街道李浩村、橋東村、李橋村；2027年新建高標準農田區域關山街道康村，北屯街道秦家村、腰張村、箭王村，新興街道屈家村，新華路街道農興村，振興街道昌平村、坡底村及其他村零星碎片面積；2027年改造提升區域關山街道粟邑村、劉家村、南樊村，武屯街道御東村；2028年改造提升區域關山街道北馬村、付馬村；2029年改造提升區域關山街道蘇趙村、康村、東丁村；2030年改造提升區域關山街道樊家村、康橋村，新興街道咀子村、新牛村，振興街道龍游村、譚家村，武屯街道東孫村。

第一章項目建設形勢與目標

一、區域條件

（一）自然地理條件

閻良區位于西安市東北部，介于北緯34。35,13″～34。44,38″，東經109。08,58″～109。25,39″之間。東南西北分別與臨渭區、臨潼區、三原縣、富平縣相鄰，東西最長25.4公里，南北最寬17.6公里，總面積244.5平方公里。

地質構造為新生代形成的斷塊盆地，盆地外圍的北山和秦嶺是強烈上升的斷塊山地，地表均為距今約250萬年的第四紀沉積物。其地勢北高南低，由北向南，呈梯狀降低，由渭河及其支流石川河、清河、葦子河沖積形成。

閻良區屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，冷暖干濕四季分明。年平均氣溫14.4-15.9℃,年降水量376—694mm。7月、9月為兩個明顯降水高峰。年主導風向為東北風。主要氣象災害有干旱、高溫、大風、沙塵、雷電、冰雹、暴雨、低溫凍害、連陰雨和霧霾。

土壤類型以壚土為主，地帶性土壤是褐土，以及黃綿土、新積土、潮土等土壤類型。土壤有4個土類（亞類），9個土屬，26個土種。

（二）社會經濟條件

根據2022年西安市閻良區國民經濟和社會發展統計公報相關數據，2022年我區實現地區生產總值264.84億元，比上年增長4.1%。其中，第一產業增加值34.5億元，增長1.96%；第二產業增加值95.40億元，增長0.1%；第三產業增加值136.36億元，增長7.1%。人均可支配收入34043元，比上年增長8.2%。其中，城鎮居民人均可支配收入45863元，增長7.4%；農村居民人均可支配收入19496元，同比增長4%。城鄉居民收入比為2.45，比上年縮小0.05。農業種植面積方面，糧食種植面積26.7萬畝，蔬菜種植面積16萬畝，甜瓜種植面積6.3萬畝，園林水果種植面積1.65萬畝。

二、建設現狀

（一）已建成的高標準農田

依據2022年度國土變更調查數據統計，全區耕地面積為20.76萬畝。

依據2022年永久基本農田劃定成果和糧食生產功能區劃定成果，全區耕地中永久基本農田面積為13.92萬畝，糧食生產功能區面積為10.01萬畝。

我區2011—2018年高標準農田建設項目共10個，項目建設面積12.46萬畝，經過數據分析去重后，全區實際建成面積為9.6萬畝。2019—2023年高標準農田建設項目共5個，經過數據分析去重后，全區實際建成面積為7.3萬畝。

表1：閻良區已建成高標準農田建設情況

經過項目實施，農田基礎設施得到了較大幅度的改善，項目區的水土流失情況得到了有效緩解，耕地總體質量得到了顯著提升。農民的種糧積極性顯著增強，糧食生產能力和農業綜合效益均實現了明顯提升，同時。農業生態環境也得到了顯著改善。

（二）擬建高標準農田

2022年我區第三次全國國土調查主要數據公報耕地20.76萬畝。截至2023年底，全區累計上圖入庫建成高標準農田19.76萬畝，去重后建成面積16.9萬畝，經過數據分析可規劃永久基本農田內未建區域2.79萬畝。通過對上圖入庫建成高標準農田范圍，地形地貌，自然條件等綜合分析，2012年至2018年由多部門組織實施，良田良種良法綜合效應不高，需要改造提升。2019年至2023年在區農業農村和林業局的統籌管理下，按照統一部署，統一標準，嚴格要求進行監管，高標準農田建設取得較大成效。按照整街辦整村推進規劃，從2024年至2030年新建高標準農田面積2.79萬畝，改造提升面積4.7萬畝。

表2：西安市閻良區2024—2030年高標準農田建設安排時序表

三、取得的成就

（一）提升閻良區糧食生產能力

通過農業農村、資規、水務、財政等部門的協同努力，實施高標準農田建設、土地整理、水利設施建設等項目。截至2023年，已累計建成16.9萬畝高標準農田，這些工程顯著改善了農田基礎設施和農業生產條件，有效提升了糧食綜合產能。

（二）轉變農業生產方式

通過高標準農田項目，開展田塊集中連片整治、土壤改良、配套設施建設等措施，有效解決了耕地碎片化、質量下降、設施不配套等問題。這些措施促進了農業規模化、標準化、專業化經營，帶動了農業機械化提檔升級，提高了水土資源利用效率和土地產出率。同時，推廣良種良法、高產創建、測土配方施肥等實用技術，加快了農業經營方式、生產方式、資源利用方式的轉變。

（三）改善農田生態環境

高標準農田項目通過田塊整治、溝渠配套、節水灌溉等措施，優化了農田生態格局，增強了農田生態防護能力，提升了農田生態保護能力和耕地的自然景觀水平。這些措施不僅提高了農業生產效率，也為農業可持續發展奠定了基礎。

（四）提升農業綜合效益

建成的高標準農田在節水、節電、節肥、節藥、節人工等方面取得了顯著效果，畝均糧食產能普遍增加10%～20%。這些成果不僅保護了農民種糧的積極性，還確保了糧食產量連續多年的穩定增長。高標準農田的抗旱防澇功能顯著，糧食及主要作物的增產效果明顯，農業綜合效益和競爭力不斷提高。

四、面臨的挑戰

（一）管理機制

當前，我區高標準農田的管理機制尚不健全。已建成的高標準農田在規劃和建設過程中，缺乏統一的指導性規劃和規范的建設標準。存在“重建設、輕管護”的問題，導致后續監測評價和跟蹤督導機制不完善。日常管護不到位，設施設備損壞后得不到及時修復，工程使用壽命縮短。部分地區的高標準農田被非法占用，甚至出現撂荒現象，亟需加強管理。

（二）耕地質量

盡管已建成大量高標準農田，但后續建設區域的地力水平普遍較低，抗災能力差，碎片化程度高，建設難度和成本均有所增加。需要采取有效措施，提升耕地質量，增強抗災能力。

（三）農田灌排設施

灌溉水源的缺失已成為高標準農田建設的重要制約因素。現有的灌溉基礎設施標準不高，部分地區存在老化失修、渠道坍塌滲漏等問題。此外，一些耕地缺少灌溉水源和基本的排澇設施，亟須加強灌排基礎設施建設。

（四）建設標準

我區高標準農田建設項目的投資主要依賴中央和省級財政補助，實施主體較為單一，社會資本參與度不高。畝均投資低于全國平均水平，建設標準有待提高。需要吸引更多社會資本參與，提高投資標準，提升建設質量。

（五）綠色理念

在高標準農田建設項目的設計和施工過程中，應堅持資源節約、環境友好、污染控制等綠色發展理念，推行綠色生產方式，構建優化配置的田、土、水、路、林、電、技、管系統。但在實際實施中，設計和施工水平有待提升，對改善農田生態環境的重視程度不夠，綠色發展理念需要進一步加強。

五、發展機遇

（一）高度重視

《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》為大力推進高標準農田建設提供了堅實的政策保障。特別是黨的二十大報告明確指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全“黨政同責”，堅決守住十八億畝耕地紅線，并逐步將永久基本農田全部改造成為高標準農田。同時，要深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，完善種糧農民收益保障機制以及主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中。

（二）鄉村振興

根據《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》（國辦發2020年）的明確要求，至“十四五”期末，以各省（自治區、直轄市）為單位進行計算，土地出讓收益用于農業農村的比例需達到50%以上。隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村集體經濟、涉農企業家庭農場、農民專業合作社等多種新型經營主體積極參與高標準農田建設，形成財政資金與社會資本有效融合的良好態勢，有力推動工程建設規模的擴大、質量的提升以及標準的升級。

（三）創新驅動

以生物技術、智能化技術、新材料技術等重大突破為標志的第四次科技革命，將對農業基礎建設、農業生產等諸多領域產生革命性影響，新工藝用于高標準農田建設施工現場，新材料、新裝備為集約用水創造條件，土壤修復技術應用改造提升土地產出能力，新型裝備修渠提高工作效率，新技術賦能高標準農田建設，為快速發展創造可能的條件。

六、目標任務

規劃期內，緊緊圍繞提升糧食產能，銜接高標準農田建設質量評估結果，在堅持建設新增高標準農田的同時對年久失修的質量不達標的高標準農田進行改造提升，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，滿足人們糧食和食品消費升級需求，進一步筑牢保障國家糧食安全基礎，把飯碗牢牢端在自己手上。

（一）合理安排建設時序

2023年中央一號文件提出：加強高標準農田建設，完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。一是要優化方案。認真調研項目實施區域自然及農情現狀，堅決落實項目區原則上全部用于糧食生產要求，充分征詢當地群眾意愿，加強與自然資源、水利部門對接，確保項目與區域規劃相銜接，符合水資源利用要求，工程措施與建設面積、高效節水任務對應。二是要加快進度。加強協調，盡早完成招標開工，加快施工進度，加強設計、監理和施工各方密切合作，加大施工設備、人力投入。三是要提高項目質量。舉辦政策及施工技術會，加強交流學習，強化項目監管，提高工程質量。四是加強項目管護利用。落實項目資產移交管護機制，推進管護利用，確保有效管護、長效利用。

（二）有序推進改造提升

依據2023年對已建高標準農田建設項目臺賬，針對設施數量、質量、管護、利用現狀等情況，通過爭取中省項目、市級列支、爭取區級資金、融資等方式，有序實施已建項目改造提升。

（三）加快完善水利設施

開展農業產業布局、農田水利灌溉水源、主干渠道、田間設施調查研究，制定農田水利建設規劃，提請區政府審定，進一步明確責任分工，落實建設資金，把農田水利建設工作落到實處，有序推進我區農田水利建設，切實補齊農田水利設施短板。

（四）切實加強耕地保護

耕地是糧食生產最重要的資源，黨的二十大報告中再次強調“牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，使耕地保護、糧食安全再次成為社會關注和熱議的話題。按照“穩面積、優布局、調結構、強基礎、提產能、保安全”的總體思路，加強耕地建設和保護，提高糧食全程機械化水平，穩定糧食生產面積和產量。

（五）全面統籌多措并舉

高標準農田建設明確了田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農田防護和生態環保）、電（農田輸配電）、技（科技服務）、管（管理利用）8個方面的協調統一，能有效推動田、水、路、林、村一體化建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。高產穩產的高標準農田，不斷夯實農業生產基礎、鞏固糧食產量、增加新增耕地助力我區農業高質量發展、鄉村全面振興。

（六）多元籌措建設資金

按照黨的二十大報告提出的“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的要求，對照“三區三線”永久基本農田位置、面積，對于未實施高標準農田區域，按照全面建成的目標要求，制定年度建設計劃，分區分類包裝項目，建立項目庫，多途徑申請項目支持，力爭盡早實現永久基本農田全部建成高標準農田的目標。一是積極申報省高標準農田建設項目。二是爭取區級財政投資、國有投資實施。三是爭取發改系統基礎設施建設項目支持。四是政策引導國有企業以及地方投資公司投入經營，以項目推進合作加快高標準農田建設步伐。

第二章總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

充分發揮黨政同責，按照農業高質量發展要求，依據《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）要求從高標準農田建設的田、土、水、路、林、電、技、管8個方面，減輕或消除影響農田綜合生產能力的主要限制因素，以提升糧食產能為首要目標，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以提升農業綜合生產能力為主線，以改善農田基礎設施、提升耕地質量、提高資源利用效率為主要任務，科學謀劃項目布局，建立多元籌資機制，加快推進高標準農田建設。堅持新建和改造提升并重、建設數量和建成質量并重、工程建設和建后管護并重，同步發展高效節水灌溉，為保障國家糧食安全、促進我區農業農村現代化提供堅實基礎。

二、基本原則

（一）政府主導

建立黨委、政府統一領導、區農業農村和林業局牽頭負責、相關部門分工協作、社會力量積極參與的工作機制。完善財政投入保障機制，切實落實地方政府的投入責任。充分發揮專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體在高標準農田建設和管護中的作用。尊重農民意愿，鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞，積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。項目規劃必須考慮水利、環保、交通、街道、村等部門規劃，與有關規劃有機結合起來，做到綜合治理。

（二）科學布局

依據國土空間規劃、第三次全國土壤普查，銜接水資源利用等相關專項規劃，做好“三區三線”劃定的銜接，綜合考慮全區自然資源條件、社會經濟發展水平和糧食生產綜合能力，優化高標準農田建設布局，并兼顧鄉村振興戰略。統籌在資金投入和項目安排上以永久基本農田、糧食主產區、糧食功能區以及其他糧食增產潛力較大的區域為重點，科學合理布局，分階段、分區域統籌安排高標準農田建設。

（三）因地制宜

嚴守耕地保護紅線，依據耕地自然資源稟賦、農業生產特征及主要障礙因素，確定建設內容和重點，采取相應的建設方式和工程措施，需要什么建什么，缺什么補什么，減輕或消除影響農田綜合生產能力的主要限制因素。把田間灌排工程建設和耕地質量建設擺在優先位置，多措并舉，綜合治理，實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田基礎設施條件與現代農業生產經營體系相適應，滿足現代農業發展需要。

（四）時序安排

依據“三區三線”劃定成果，因地制宜，需要什么先建什么，整街道整村推進。在科學規劃論證的基礎上，逐級細化分解年度建設任務。采取“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的方式，科學合理安排建設任務及建設時序。

（五）綠色發展

切實加強資源節約利用和生態環境保護，減少水土流失，控制農業面源污染，發揮農田在生產、生態、景觀方面的綜合功能，從高標準農田建設的田、土、水、路、林、電、技、管8個方面統籌協調，積極采用土壤改良、良種良法、治理水土流失、防治面源污染等技術措施建設高標準農田，提升耕地資源環境承載力，促進綠色高效發展，實現農業生產與生態保護相協調，提升農業可持續發展能力。

（六）建管并重

按照標準化要求加強項目建設管理，確保建設成效。實行工程項目建設全程監管，加強督查指導和監測評價，強化信息精準化管理，建成后及時確權登記，健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經費，確保工程規范、良性運行，長久發揮效益。對建成的高標準農田實行嚴格保護，全面上圖入庫，強化用途管制，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

三、法律法規

（一）法律法規

——《中華人民共和國土地管理法》2019年；

——《中華人民共和國土地管理法實施條例》2021年；

——《中華人民共和國城鄉規劃法》2019年；

——《中華人民共和國環境保護法》2015年；

——《農村土地經營權流轉管理辦法》2021年。

（二）技術標準

——GT/T30600-2022《高標準農田建設通則》；

——GB/T21010-2017《土地利用現狀分類》；

——GB/50288－2018《灌溉與排水工程設計標準》；

——GB/T28407-2012《農用地質量分等規程》；

——GB/T50600-2020《渠道防滲工程技術標準》；

——TD/T1012-2016《土地整治項目規劃設計規范》；

——TD/T1039-2013《土地整治項目工程量計算規則》。

（三）相關基礎資料

——《陜西省高標準農田建設規劃（2021—2030年）》；

——《西安市高標準農田建設規劃（2023—2030年）》；

——《西安市“十四五”農業農村現代化規劃》;

——《西安市閻良區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

——《西安市閻良區國土空間總體規劃（2021－2035年）》同時銜接農業農村專項規劃、水利規劃、村莊規劃等。

（四）調研數據

對實際踏勘、調研、征求相關部門及規劃區街辦領導、村干部、群眾意見與建議。參照已建成的高標準農田，對我區土壤、水資源、上圖入庫情況分析，銜接相關規劃等數據，編制《閻良區逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案（2023—2030年）》。

四、建設目標

（一）總體目標

全面落實糧食安全黨政同責，以2023年以前建成的高標準農田為基礎，緊緊圍繞提升糧食產能進行規劃部署，堅持新增糧食產能與改造提升糧食產能相結合；堅持集中連片、突出重點、保持區域特色；實現永久基本農田全覆蓋；緊緊圍繞提升糧食產能目標，堅持新建與改造提升結合，加快建設步伐，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，筑牢國家糧食安全保障基礎。

（二）數量目標

根據我區實際情況，到2027年，新建高標準農田建設面積2.79萬畝，高標準農田建設項目達到全覆蓋。到2030年，改造提升高標準農田4.7萬畝。項目實施完成后，預估每年增產糧食5888噸，產值每年增加6823.6萬元。

通過新建和改造提升，結合農業新品種、新技術的推廣應用和新型農業經營主體的培育與扶持，全區高標準農田保有量和質量進一步提高，糧食生產能力和重要農產品供給能力進一步提升。具體目標任務詳見下表：

表3：西安市閻良區高標準農田建設目標任務表

（三）技術質量目標

依據《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）要求，我區高標準農田建設的田、土、水、路、林、電、技、管8個方面提出以下技術目標：

1.田。通過歸并和平整土地、治理水土流失，實現連片田塊

規模適度，耕作層厚度增加，基礎設施占地率降低，形成一批500畝、1000畝以上的區域化、規模化、集中連片的高標準農田。

2.土。通過土壤改良，增加農田耕作層厚度，促進良法良種的推廣，實現農業增產增效。土壤中各項養分含量指標達到豐缺指標體系的“中”值水平以上，影響農作物生長的障礙因素降到最低程度。

3.水。通過強化農田水利設施和節水增效灌溉技術推廣，增加有效灌溉面積，提升灌溉保證率、用水效率和防洪排澇標準，提高農業生產水利化程度。灌溉保證率超75%，排澇標準5～10年一遇，農田防洪標準10～20年一遇，田間工程配套率超80%，灌溉水利用和水分產出率顯著提升。

4.路。通過田間路和生產路建設及橋涵配套，解決農田路面和路網問題。增加路面寬度，提高道路荷載標準和通達度，滿足農機通行要求，推動農業機械化。平原區田塊全部直接通達，丘陵區達90%。

5.林。通過農田林網、岸坡防護、溝道治理等農田防護和生態環境保存工程建設，解決防護體系不完善、防護效能不高等問題，擴大農田防護面積，提高防御風蝕能力，減少水土流失，改善農田生態環境，打造農業防災減災的重要生態屏障。

6.電。結合農村電網改造等工程，通過完善農田電網，配備必要的輸配電設施，滿足現有機井、河道提水、農田排澇、微噴灌等設施應用的電力需求，降低農業生產成本，提高農業生產的效率和效益。

7.技。推廣農業良種良法，發展農業機械化，完善農技服務體系，提高良種覆蓋率、肥料利用率、有害生物統防統治覆蓋率及耕種收綜合機械化水平。測土配方施肥技術推廣覆蓋率超95%，農田監測網絡基本形成，田間定位監測點覆蓋率達85%，農作物病蟲害統防統治覆蓋率超80%，耕種收綜合機械化水平達80%，良種覆蓋率超90%。

8.管。通過明確管護責任、完善管護機制、健全管護措施、落實管護資金，確保建成的高標準農田數量不減少、用途不改變、質量有提高，使建成的高標準農田長久發揮效益。

第三章年度建設任務和內容

一、建設任務

二、建設內容

為實現我區2023—2030年高標準農田規劃目標，在實地調研的基礎上，將規劃目標落實到每項工程措施中，落實到每個地塊上。以下是2024—2030年各項工程措施的匯總，具體工程措施分布詳見附件。

（一）2024年建設內容

1.田塊整治工程：土地平整34.53畝；

2.灌溉與排水工程：（1）小型水源工程：修復機井4眼；（2）輸配水工程：新建D40渠道1805m；（3）渠系建筑物工程：引水口66座，涵洞1座，蓋板橋15座，分水閘6座。

3.田間道路工程：新建4m寬混凝土道路2345m。

4.農田地力提升工程：（1）土壤改良工程：增施生物有機肥240噸。

6.耕地質量評價監測與信息化管理：耕地質量檢測評價1200畝。

7.對項目區相關人員進行技術培訓310人次，田間技術實際指導200人次，發放技術指導手冊500冊。

（二）2025年建設內容

1.灌溉與排水工程：（1）小型水源工程：修復機井26眼；（2）輸配水工程：新建D40渠道7463m，修復D50渠道1369m，修復D40渠道14312m，（3）渠系建筑物工程：引水口726座，涵洞109座，蓋板橋217座，分水閘49座；（4）田間灌溉工程：φ110—PE低壓管道6219m，φ160—PE低壓管道986m，出水樁156座。

2.田間道路工程：新建4m寬混凝土道路6148m，新建4m泥結石道路5968m。

3.農田地力提升工程：（1）土壤改良工程：增施生物有機肥2413噸，深翻7681畝，土壤調理劑選用堿性土壤改良劑12065㎏。

4.耕地質量評價監測與信息化管理：耕地質量檢測評價12065畝。

5.對項目區相關人員進行技術培訓1804人次，田間技術實際指導451人次，發放技術指導手冊3608冊。

（三）2026年建設內容

1.田塊整治工程：土地平整43畝；

2.灌溉與排水工程：（1）小型水源工程：修復機井56眼；（2）輸配水工程：新建D40渠道4239m，修復D50渠道1260m，修復D40渠道5312m，（3）渠系建筑物工程：引水口262座，涵洞39座，蓋板橋78座，分水閘21座；（4）田間灌溉工程：φ110—PE低壓管道19435m，φ160—PE低壓管道1257m，出水樁414座。

3.田間道路工程：新建4m寬混凝土道路6555m，新建4m泥結石道路3950m。

4.農田地力提升工程：（1）土壤改良工程：增施生物有機肥1700噸，深翻3267畝，土壤調理劑選用堿性土壤改良劑8479㎏。

5.耕地質量評價監測與信息化管理：耕地質量檢測評價8479畝。

6.對項目區相關人員進行技術培訓823人次，田間技術實際指導205人次，發放技術指導手冊1646冊。

（四）2027年建設內容

1.灌溉與排水工程：（1）小型水源工程：修復機井33眼；（2）輸配水工程：新建D40渠道7463m，修復D40渠道17846m，（3）渠系建筑物工程：引水口1328座，涵洞139座，蓋板橋379座，分水閘46座；（4）田間灌溉工程：φ110—PE低壓管道6493m，出水樁90座。

2.田間道路工程：新建4m寬混凝土道路11241m，新建4m泥結石道路12150m。

3.農田地力提升工程：（1）土壤改良工程：增施生物有機肥3570噸，深翻5364畝，土壤調理劑選用堿性土壤改良劑17849㎏。

4.耕地質量評價監測與信息化管理：耕地質量檢測評價17849畝。

5.對項目區相關人員進行技術培訓1000人次，田間技術實際指導475人次，發放技術指導手冊1475冊。

（五）2028年建設內容

1.灌溉與排水工程：（1）小型水源工程：修復機井15眼；（2）輸配水工程：新建D40渠道9732m，修復D60渠道1365m，修復D40渠道28769m；（3）渠系建筑物工程：引水口1015座，涵洞165座，蓋板橋314座，分水閘70座；（4）田間灌溉工程：φ110—PE低壓管道4838m，出水樁67座。

2.田間道路工程：新建4m寬混凝土道路5599m，新建4m泥結石道路6243m。

3.農田地力提升工程：（1）土壤改良工程：增施生物有機肥2181噸，深翻4323畝，土壤調理劑選用堿性土壤改良劑10903㎏。

4.耕地質量評價監測與信息化管理：耕地質量檢測評價10903畝。

5.對項目區相關人員進行技術培訓943人次，田間技術實際指導236人次，發放技術指導手冊1179冊。

（六）2029年建設內容

1.灌溉與排水工程：（1）小型水源工程：新建抽水站2座，修復改建機井9座；（2）輸配水工程：新建D40渠道7463m，修復D40渠道12121m；（3）渠系建筑物工程：引水口504座，涵洞32座，蓋板橋102座，分水閘12座；（4）田間灌溉工程：φ110—PE低壓管道12887m，出水樁259座。

2.田間道路工程：新建4m寬混凝土道路7515m，新建4m泥結石道路1915m。

3.農田輸配電工程：架空低壓線路（JKLYJ50mm*3+25mm*1）1200m。

4.農田地力提升工程：（1）土壤改良工程：增施生物有機肥2353噸，深翻5500畝，土壤調理劑選用堿性土壤改良劑11766㎏。

5.耕地質量評價監測與信息化管理：耕地質量檢測評價11766畝。

6.對項目區相關人員進行技術培訓1503人次，田間技術實際指導378人次，發放技術指導手冊3007冊。

（七）2030年建設內容

1.灌溉與排水工程：（1）輸配水工程：新建D40渠道12463m，修復D40渠道15500m；（2）渠系建筑物工程：引水口450座，涵洞98座，蓋板橋195座，分水閘41座。

2.田間道路工程：新建4m寬混凝土道路7793m，新建4m泥結石道路9560m。

3.農田地力提升工程：（1）土壤改良工程：增施生物有機肥2534噸，深翻3169畝，土壤調理劑選用堿性土壤改良劑12670㎏。

4.耕地質量評價監測與信息化管理：耕地質量檢測評價12670畝。

5.對項目區相關人員進行技術培訓970人次，田間技術實際指導544人次，發放技術指導手冊1514冊。

第四章實施步驟

一、項目啟動與規劃

（一）成立工作專班。由區政府分管領導擔任組長，成員包括農業農村和林業局、財政局、自然資源局、水務局等相關部門

負責人，確保專班具有跨部門協調能力。

（二）明確職責分工。制定詳盡的工作職責手冊，為專班各成員單位劃分具體任務，明確工作流程和責任界限。

（三）制定年度建設計劃。依照《閻良區逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案（2023—2030年）》，將年度建設目標細化為可執行的任務列表，包括關鍵任務、完成標準和時間節點。

（四）任務分解。將年度任務細化至街道、村級，為每個責任主體分配具體任務，確保任務到人、責任到崗。

二、設計與評審

（一）委托設計。公開招標選擇具有相關工程資質的設計單位，確保設計方案符合高標準農田建設標準。

（二）設計方案。設計單位提交包括施工圖紙、工程量清單、投資估算在內的完整設計方案，確保設計方案的全面性和準確性。

（三）組織專家評審。邀請跨領域專家，對設計方案進行細致評審，確保方案的科學性、合理性和可行性，并提出建設性的優化建議。

三、公開招標與施工準備

（一）公開招標。通過公開透明的招標流程，選擇資質良好、經驗豐富的施工單位，確保施工質量。

（二）簽訂施工合同。與施工單位簽訂詳盡的施工合同，明

確工程范圍、質量標準、工程進度、資金支付等關鍵條款。

（三）施工準備。施工單位進行現場踏勘，評估施工條件，制定施工組織設計，準備充足的施工材料和先進的施工設備。

四、施工實施與管理

（一）施工啟動。在施工條件完全具備、所有審批手續完成后，舉行開工儀式，正式啟動施工。

（二）現場監督。項目管理單位指派專職監督人員，定期進行現場監督，確保施工嚴格按照設計圖紙和施工規范進行。

（三）進度管理。建立工程進度報告和溝通機制，確保各參與方及時了解工程進展，快速響應施工過程中出現的問題。

五、質量監控與驗收

（一）第三方檢測。聘請具有公信力的第三方檢測機構，對施工各階段的工程質量進行全面檢測，確保工程質量達標。

（二）初步驗收。項目管理單位組織相關專家和負責人進行初步驗收，根據驗收結果提出整改意見。

（三）整改實施。施工單位根據初步驗收的整改意見，制定整改計劃，并在規定時間內完成整改工作。

六、竣工驗收與交付

（一）竣工驗收。整改完成后，項目管理單位組織最終驗收，確保工程質量完全符合設計和規范要求。

（二）工程移交。最終驗收合格后，舉行工程交付儀式，正式將工程交付給使用單位或管護主體。

（三）資料歸檔。對所有工程文檔進行系統整理和歸檔，建立完整的工程檔案系統，確保工程信息的完整性和可追溯性。

七、后續管護與評估

（一）明確管護責任。確定工程設施的管護主體，制定管護制度和操作規程，確保工程設施得到有效維護。

（二）制定管護計劃。根據工程特點和使用需求，制定詳細的日常維護和定期檢修計劃，確保工程設施長期穩定運行。

（三）定期評估。建立定期評估機制，對工程設施的使用狀態、效益發揮等進行評估，及時發現問題并進行必要的維護和改造，確保工程效益的長期發揮。

八、加強與當地農民的溝通

（一）建立與當地農民的溝通機制，通過座談會、問卷調查等方式收集意見和建議。

（二）將農民的實踐經驗和需求納入設計方案，確保方案的實用性和可接受性。

（三）對農民進行項目介紹和培訓，提高他們對項目的支持度和參與度。

九、持續優化

（一）深入分析現有農田水利設施的運行情況，識別提升空間。

（二）采納先進的水利設計軟件和模型，模擬和優化灌溉系統。

（三）引入專家意見，結合當地氣候和土壤條件，設計高效的灌溉與排水方案。

（四）更新水利設施，采用耐磨損、防腐蝕的材料，提高設施耐久性。

（五）增強農田的抗旱排澇能力，通過建設蓄水設施、排洪渠道等措施，確保作物生長不受影響。

十、推廣節水灌溉

（一）調研并引進先進的節水灌溉技術，如滴灌、噴灌等。

（二）對當地農民和農業技術人員進行節水灌溉技術的培訓，提高其應用能力。

（三）設計智能灌溉系統，利用土壤濕度傳感器和氣象數據，實現精準灌溉。

（四）通過政策引導和經濟激勵措施，鼓勵農民采用節水灌溉技術。

（五）定期評估節水灌溉技術的實施效果，確保水資源的高效利用。

十一、強化質量管理

（一）制定嚴格的施工質量標準和監督機制，確保施工過程符合設計要求。

（二）指派專職質量監督員，對施工材料、工藝流程進行實時監控。

（三）定期對施工人員進行質量意識和技術培訓，提高施工

質量。

（四）建立問題快速響應機制，一旦發現質量問題立即采取措施進行整改。

（五）通過第三方質量評估，客觀評價施工質量，確保工程達到高標準農田建設的要求。

十二、完善檔案管理

（一）從項目啟動到竣工，記錄所有施工過程、決策變更和技術細節。

（二）利用現代信息技術，建立電子檔案管理系統，便于資料的存儲、檢索和共享。

（三）確保檔案的完整性和準確性，包括設計文檔、施工日志、質量檢測報告等。

（四）定期對檔案進行更新和維護，反映項目的最新狀態。

（五）利用項目檔案進行后期評估和決策支持，為后續可能的維護、升級或擴建工程提供依據。

十三、加強技術培訓

（一）組織技術培訓活動，向農民傳授新技術的知識和技能，如高效節水灌溉、土壤改良、病蟲害防治等。

（二）與農業科研機構和高等院校合作，邀請專家進行現場指導和示范教學。

（三）利用多媒體教學工具和實地操作相結合的方式，提高培訓的實效性和趣味性。

（四）建立技術咨詢熱線和在線咨詢平臺，為農民提供持續的技術指導和支持。

十四、強化后期管護

（一）制定后期管護計劃，明確管護責任主體，確保改造提升后的農田得到有效維護。

（二）建立農田設施定期巡查和維護機制，及時發現并解決可能出現的問題。

（三）推廣科學的田間管理方法，如合理輪作、病蟲害綜合防治、水肥一體化管理等，提高農田的可持續生產能力。

（四）定期對改造提升效果進行評估，如土壤質量、產量變化等，確保改造效果的持久性。

（五）鼓勵農民參與后期管護工作，提高他們的主人翁意識和責任感。

十五、實現長期效益

（一）通過持續的改造提升和后期管護，提高農田的綜合生產能力和抗風險能力。

（二）增加農田的產出，提高農產品的質量和市場競爭力，增加農民的經濟收入。

（三）保護和改善農田生態環境，促進農業的可持續發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

（四）建立長效機制，持續跟蹤和評估農田改造提升的效果，為未來的農業發展規劃提供經驗和借鑒。

第五章建設標準

新建項目的建設區域應相對集中，土壤適合農作物生長，無潛在地質災害，建設區域外有相對完善、能直接為建設區提供保障的基礎設施。改造提升項目應優先選擇已建高標準農田中建成年份較早、投入較低等建設內容全面不達標的建設區域，對于建設內容部分達標的項目區允許各地按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升。對于已建成且符合建設標準的高標準農田，若其在規劃期內達到既定使用年限，應逐步實施改造提升工作。對于限制建設的區域，需特別關注水資源匱乏地區、水土流失易發區、沙化區等生態脆弱地帶，以及歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等導致土地嚴重受損且難以修復的區域，同時包括安全利用類耕地和易受自然災害影響的區域，以及內陸灘涂等特定區域。對于嚴格管控類耕地、自然保護地核心保護區、退耕還林區、退牧還草區以及河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域，應嚴禁開展高標準農田建設活動，以切實保護生態環境，防止因建設活動導致的生態破壞。

根據《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）、《高標準農田建設評價規范》（GB/T33130-2016）等國家、行業和地方標準，積極圍繞提升農田生產能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農田防護與生態環境保護能力、機械化水平、科技應用水平、建后管護能力等多方面要求，統籌推進農田配套設施建設和地力提升工作，確保工程質量和耕地質量得到切實保障。

建設過程中要做到“五個堅持”。堅持規劃引導原則，要結合國土空間規劃、土地整治規劃等現行規劃，統籌安排高標準農田建設；堅持因地制宜原則，高標準農田建設要充分考慮西安市自然資源稟賦特點、社會經濟發展水平、現代農業發展需求等要求來開展；堅持數量、質量和生態并重原則，要以綠色發展為導向開展高標準農田建設，通過建設切實提高耕地節約利用率，提升耕地質量，改善生態環境，實現農業綠色發展；堅持維護權益原則，要充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，保障農民的知情權、參與權和收益權；堅持可持續利用原則，高標準農田建成后要落實管護責任、健全管護機制，實現長期高效利用。

（一）田塊整治

根據地形地貌、種植制度、機械作業效率、灌排效率和氣候區劃、氣象風險等因素，開展田塊整治建設，加快耕作田塊修筑，保持耕作層地力。調整田塊大小，選擇合適的田塊形狀，合理確定長度和寬度，控制田面高差，提高田塊歸并程度，實現耕作田塊相對集中；通過機械深耕深松、客土回填調節土壤質地，改善農田耕作層；加快梯田修建，地面坡度為5度～25度的坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成高水平梯田（地），采用磚、石、混凝土、土體夯實或植物坎等對田坎進行保護。

（二）灌溉和排水

大力發展節水農業，推廣節水灌溉技術，運用新的節水灌溉理論。完善農田水利基礎設施，根據灌溉規模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，有序實施水源、輸水、噴微灌、排水、渠系建筑物、泵站等設施建設工程。合理配置各級輸配水渠道，因地制宜選擇渠道防滲、管道輸水灌溉、噴微灌等節水灌溉形式，根據實際情況配套實用易行的計量設施，更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系。配合水利部門通過小流域治理及農村河道整治、山塘綜合整治、圩區建設等工程與非工程措施，提升高標準農田的防洪排澇能力。

（三）田間道路

田間道路布置應該按照區域生產作業需要和農業機械化要求，優化機耕道路、生產路布局，整修田間道路，充分利用現有農村公路，因地制宜確定道路密度及寬度。道路布設要與田塊、灌排渠道、農田防護林相結合，盡量減少交叉建筑物，節約土地。

（四）農田防護和生態環境保護

以受大風影響嚴重的區域、水土流失易發區為重點，加強農田防護與生態環境保持工程建設。根據防護需要，新建、修復農田防護林網，主要道路、溝渠兩側應適時、適地、適樹設置農田防護林帶，提高農田林網建設水平。在水土流失易發區，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施。

（五）農田輸配電

結合灌排、道路工程，配套建設農用高低壓線路和變配電設施，滿足泵站、機井、信息化及田間農業生產等用電需求。電力系統安裝與運行符合相關標準，用電質量和安全水平得到提高。

（六）農田地力提升

1.土壤改良。依據高標準農田建設區內耕地質量現狀及土壤退化原因，我們需精準施策，開展土壤改良工作。可采用多元化的方法，包括物理、化學、生物以及工程技術等手段，以提升土壤質地、調整酸堿平衡、解決土壤風蝕沙化問題，并優化耕層土壤團粒結構。同時，還需結合當地實際，因地制宜地改善耕作層土壤的理化性狀，確保土壤養分平衡，進而推動耕地地力的穩步提升。

2.障礙土層消除。采用深耕、深松、客土等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制。作業深度視障礙土層距地表深度和作物生長需要的耕層厚度確定。

3.土壤培肥。建立維持高標準農田地力穩定和提升的長效機制，通過實施增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植、深耕深松等土壤培肥措施，促進高標準農田地力的提升，使高標準農田地力長期穩定在較高水平；實施測土配方施肥，定期監測土壤氮、磷、鉀及中微量元素、有機質含量、土壤酸化等狀況，適時開展因缺補缺、酸化治理以及土壤污染治理。

（七）農業科技配套與應用

提高農業科技服務能力，配置定位監測設備，建立耕地質量監測、土壤墑情監測和蟲情監測站（點），加強灌溉試驗站網建設，開展農業科技示范，大力推進良種良法、水肥一體化和科學施肥等農業科技應用，加快新型農機裝備的示范推廣。

（八）建后管護

為確保高標準農田建設項目的信息透明化和管理規范化，將全面開展信息統一上圖入庫工作，實現項目數據的有據可查、全程監控、精準管理和資源共享。依據《耕地質量等級》（GB/T33469-2016）的國家標準，在項目實施前后，將及時組織耕地質量等級調查評價工作。同時，結合農村集體產權制度改革，建立健全高標準農田建后管護機制，明確村（組）集體經濟組織作為主要的管護主體，確保在竣工驗收后能夠迅速完成資產和管護責任的移交工作。對于項目建成后規模流轉的項目區，在辦理土地經營權流轉手續時，需將流轉土地區域內工程設施的管護責任一并移交至取得土地經營權的新型農業經營主體。若項目由新型農業經營主體獨立申報并實施，則應由該經營主體負責后續的管護工作。應確保所有農田項目實現“有人建、有人用、有人管”的目標，以保障高標準農田的數量穩定、用途不變、質量持續提升，并確保其使用年限達到或超過15年。

第六章投資匡算

一、投資匡算

綜合考慮工程設施建設與耕地質量提升同步推進的要求、不同街道和行政村投入狀況差異以及高標準農田建設難度加大、成本上升等多種因素，結合已建成項目，依據陜水規計發〔2019〕66號文頒發的《陜西省水利廳關于發布試行〈陜西省水利工程設計概（估）算編制規定〉〈陜西省水利建筑工程概算定額〉等計價依據的通知》，本方案總投資21530萬元，靜態總投資21530萬元，其中：建筑工程17935萬元，臨時工程538萬元，獨立費用2239萬元，預備費818萬元。匡算資金隨著市場經濟發展，合理安排資金需求。詳見估算書。

表5：擬規劃區匡算總表

二、資金籌措

將高標準農田建設納入政府經濟社會發展規劃和各相關專業規劃，建立多元化籌資機制，落實區級財政農田建設支出責任，健全農田建設投入穩定增長機制，保障高標準農田建設資金需求。

（一）爭取上級資金

發揮中央財政資金和省級財政資金的引領作用，嚴格按照上級資金的管理與使用規定，合理有效地運用資金，同時積極爭取財政、農業農村等相關部門的政策傾斜和資金支持，以最大程度地發揮其效用。

（二）落實地方配套

區政府主動調整財政支出結構，嚴格按照“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略導向和“總量持續增加，比例逐步提高”的財政投入原則，加大財政對高標準農田建設的投入力度。同時，應有效盤活新增建設用地土地有償使用費及其他涉農資金，確保農田建設資金納入各級財政預算，并按規定將土地指標跨域調劑收益用于增加高標準農田建設投入，以提升項目建設與投資標準。

（三）引導社會投入

創新投融資機制，實現多元化、多渠道、多層次的資金籌措方式，通過加大金融貸款投入，有效吸引更多金融資本和社會資本參與高標準農田建設。同時，鼓勵新型農業經營主體和廣大農民群眾積極籌資投勞，共同參與工程建設與管理，形成全社會共同推進高標準農田建設的良好氛圍。

第七章建設監管和后續管護

一、提高設計質量

（一）高度重視設計工作

充分認識設計的重要性。在項目實施過程中，嚴格按照建設項目管理程序，以設計方案為依據，進行立項、設計、施工、監理和驗收。在高標準農田建設中，要尊重土地利用總體規劃和其他相關部門的規劃，確保建設區域不占用基本農田和標準農田。初步設計是項目前期工作的關鍵環節，是將建設意圖和預期目標轉化為具體措施的“藍圖”，對整個項目影響深遠。高標準農田的設計質量，直接關系到項目的成敗。要聚焦糧食穩產，堅持與糧食功能區和重要農產品生產保護區相結合，以水為先、農水結合，科學設計建設內容，確保設計質量。

（二）廣泛聽取項目區意見

在高標準農田建設中，很多項目變更的根源在于設計環節沒有充分了解項目區實際情況，沒有聽取項目區農戶的意愿，沒有將規劃目標與項目區實際情況緊密結合。為提高設計質量，在設計評審環節邀請項目區代表參與，充分聽取他們的意見和建議。

（三）多舉措提高設計水平

通過公開招投標選擇設計單位，嚴格審查設計資質。項目建設單位可以通過走訪設計單位以往案例、嚴格設計評審流程和標準、將高標準農田建設成效與設計經費掛鉤等方式，確保設計質量。此外，在設計過程中，盡可能選用適用的先進技術、新工藝、新裝備等，切實提高設計水平。

二、強化質量管理

（一）嚴控建設質量

在推進高標準農田建設實施的過程中，我們始終堅持以工程質量為核心，全面貫徹執行項目法人制、招標投標制、工程監理制以及合同管理制。為確保項目的順利實施，我們加強項目儲備審批，嚴格把控“前期工作”環節，確保各項準備工作充分到位。同時，我們規范項目招投標流程，嚴格審查“資質證書”，保證參與單位具備相應的專業能力和資質要求。在項目實施過程中，我們嚴格監管驗收工作，對“施工質量”進行嚴格把控，確保高標準農田建設項目實現精細化管理，為農業生產的可持續發展奠定堅實基礎。

（二）開展質量評價

科學布設高標準農田耕地質量監測點，按照《耕地質量等級》（GB/T33469-2016）標準，在高標準農田建設前后，分別在每個耕地質量等級調查點位上開展耕地立地條件、自然屬性、土壤健康和田間基礎設施情況調查，跟蹤監測土壤理化性狀、區域性特征等指標，評價高標準農田糧食產能水平，逐步實現“建設一片、調查一片、評價一片”。

（三）強化評價激勵

依據《農業農村部財政部關于印發〈高標準農田建設評價激勵實施辦法〉的通知》和《陜西省高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》，定期組織開展高標準農田建設年度評價激勵工作，強化評價激勵結果運用，將年度任務完成情況上報陜西省農業農村廳。對完成任務較好的區縣予以傾斜支持，對完不成任務的予以通報、問責。要把高標準農田建設實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容，確保如期完成目標任務。

（四）加強社會監督

尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民知情權、參與權和監督權。圍繞年度規劃任務、建設時序，制定落實任務清單，及時公開項目建設相關信息，在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，接受社會和群眾監督。對在建項目的灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態溝渠、土地平整等工程進行現場督導，按照及時、公開、真實的原則，對在建項目和計劃新建項目的進展情況實行月通報機制，確保項目建設進度。

三、統一上圖入庫

（一）完善信息平臺

充分發掘和利用現有資源，積極推進農田管理大數據平臺的建設進程。要確保相關信息系統的順利對接、移交與數據共享，以最新全國第三次土地調查數據庫為基礎，全面梳理并承接高標準農田建設的歷史數據。同時，將高標準農田建設項目的立項、實施、驗收、使用等各階段信息及時錄入并更新至數據庫中，形成覆蓋全區的高標準農田建設“一張圖”。通過此舉，實現底數清晰、情況明了，從而全面動態地掌握高標準農田建設、資金投入、建設管護以及土地利用和耕地質量等級變化等情況，為決策提供有力支撐。

（二）加強動態監管

綜合運用遙感、衛星定位、地理信息系統、移動通信等現代信息技術手段，構建天空地一體的立體化監測監管體系，實現高標準農田建設的有據可查、全程監控、精準管理。根據建設年度滾動更新區域高標準農田圖斑，認真核查建設區域和地塊，科學安排建設時序，堅決杜絕重復建設，確保建設任務能夠“上圖入庫”。

（三）強化信息共享

進一步優化部門間信息共享流程，確保農田建設、保護及利用信息的實時互通與高效共享。同時，需加強數據挖掘與深入分析，為農田建設管理與保護利用提供更為精準和科學的決策支持。

四、規范竣工驗收

（一）明確驗收程序

按照“誰審批、誰驗收”的原則，由區農業農村和林業局根據現行農田建設項目管理規定，組織開展項目竣工驗收和監督抽查，評價項目建設績效，驗收新增耕地和新增產能的評定成果，驗收結果逐級上報。

（二）規范檔案管理

高標準農田建設項目竣工驗收后，按照高標準農田檔案管理有關規定，做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。

（三）做好工程移交

工程竣工驗收后，及時按照有關規定辦理交付利用手續，做好登記造冊，明確工程設施的所有權和使用權。需要變更權屬的，及時辦理變更登記發證，確保建成后的高標準農田權屬清晰。

五、加強后續管護

（一）明確管護責任

完善高標準農田建后管護制度，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確管護主體，建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制，落實管護責任。發揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，落實受益對象管護投入責任，引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作社等參與農田設施的日常維護。對于項目建成后規模流轉的項目區，在辦理土地經營權流轉手續時，將流轉土地區域內工程設施的管護責任移交至取得土地經營權的新型農業經營主體。由新型農業經營主體獨立申報并實施的項目，由經營主體負責管護。相關基層服務組織要加強對管護主體和管護人員的定期技術指導、服務和監管，要讓所有農田項目“有人建、有人用、有人管”，長久發揮效益。

（二）落實管護資金

建立農田建設項目管護經費合理保障機制，制訂管護經費標準，對管護資金全面實施預算績效管理。對灌溉渠系、噴灌、微灌設施、機耕路、生產橋（涵）、農田林網等公益性強的農田基礎設施管護，區級財政資金適當給予運行管護經費補助。完善鼓勵社會資本積極參與高標準農田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。

（三）創新管護模式

深入貫徹落實工程管護“田長制”，明確由村集體經濟負責人擔任“田長”一職。田長需全面負責高標準農田及其附屬設施使用權轉讓的組織協調、管護責任的明確界定、管護效果的檢查督促，以及配合上級部門開展信息收集、效果評價等相關工作。同時，應推行農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶、專業管護人員以及專業協會等多方共同參與的管護模式，積極探索并創新項目建管護一體化的新模式。試點采用政府購買服務、以獎代補等多種方式，有效激發各受益主體和地方政府參與日常性工程管護的積極性。此外，還需切實抓好項目建設質量隱患和管護使用情況的排查及整改工作，確保已建成的高標準農田能夠持續發揮應有的效益，為推動農業現代化和鄉村振興提供堅實保障。

六、嚴格保護利用

（一）強化用途管控

對已建成的高標準農田，要及時劃為永久基本農田，實行特殊保護，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

（二）加強農田保護

推行合理耕作制度，休耕輪作耕地發展綠肥種植，實現用地養地相結合，防止地力下降，確保可持續利用。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、存放到農田。

（三）堅持良田糧用

扛穩保障區域糧食安全的政治責任，集成推廣標準化技術模式，提升農業全程全面高質高效機械化水平，提高主要糧食作物單產，調動農民種糧積極性。引導糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。將糧食播種面積納入對區級目標責任考核。

第八章保障措施

一、加強組織領導

（一）健全體制機制

區農業農村和林業局增強組織領導力度，構建并優化“政府主導、農業農村部門負責、部門間協同配合、上下級聯動”的農田建設管理工作體系，以確保高標準農田建設管理職責得到全面履行。主動發揮牽頭作用，切實推進監管機制的完善，確保建設任務和工作責任得以有效落實。

（二）強化項目管理

嚴格履行項目申報和組織實施職責，確保高標準農田建設任務得到精準實施，實現建設任務的高質量完成。同時，需嚴格審查高標準農田建設從業機構的資質，提高勘察、設計、施工和監理等單位的技術準入門檻，嚴禁無資質或資質不符的從業機構參與相關業務。

（三）加強隊伍建設

著力加強高標準農田建設管理和技術服務體系隊伍的建設，優化人員配置，加強技術培訓和業務交流，以提升建設管理和技術人員的綜合素質和業務技能，確保與當地高標準農田建設任務相匹配。此外，還應加大技術培訓力度，促進業務交流，持續提升高標準農田建設管理和技術人員的業務能力和綜合素質。

二、加強資金保障

（一）加大財政資金投入力度

為確保高標準農田建設的順利推進，需建立健全高標準農田建設投入穩定增長機制。在分配農田建設相關資金時，相關部門需進一步聚焦重點，優化資金配置結構，確保資金規模穩定，從而充分保障高標準農田建設、日常管護以及相關配套項目的資金需求。此外，主動調整財政支出結構，將本級財政安排的高標準農田建設資金全額納入年度預算，并予以優先安排，確保資金足額到位。

（二）構建多元化投資機制

充分利用鄉村振興多元投入保障制度、金融服務鄉村振興指導意見等相關政策，積極引導社會資本參與高標準農田建設。通過創新投融資模式，吸引更多社會資本投入，共同推動高標準農田建設的深入發展。

三、嚴格監督考核

（一）強化激勵考核

建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制，加強項目日常監管和跟蹤指導，強化評價結果運用。結合項目管理的特點，建立健全考核制度，把項目管理人員納入績效考核機制，把監理人員納入優勝劣汰考核機制，對項目標段施工進行分段考核、評比打分。根據氣候條件、農業生產和工程建設周期，落實高標準農田建設評價激勵措施、落實責任制考核、確保建設任務全面完成。

（二）動員群眾參與

構建群眾監督參與機制，積極引導農村集體經濟組織、農民、社會組織等各方面廣泛參與高標準農田建設工作，形成共同監督、共同參與的良好氛圍。

（三）做好風險防控

當樹立優良的工作作風，堅決加強廉政建設，嚴肅執行工作紀律，確保項目建設過程公開透明、廉潔高效。為切實防范農田建設項目管理風險，必須嚴格實施跟蹤問責機制，對于履職不力、監管不到位、失職瀆職等情形，將依法追究相關人員的責任，確保項目建設的順利進行。

四、加強科技支撐

（一）深化技術創新應用

加強與高校、科研機構的緊密合作，積極引進并推廣高標準農田建設的先進技術和實用方法，促進工程建設與農機農藝技術的深度融合，以科技創新驅動高標準農田建設的持續發展。

（二）強化技術培訓體系

針對高標準農田建設項目的設計、建設和管理需求，加大對參與人員的培訓力度，提升管理人員和技術人員的專業能力、技術素養和綜合素質，為高標準農田建設提供堅實的人才保障。

（三）發揮示范帶動作用

積極探索并實踐高標準農田建設的新技術、新裝備和新模式，推動良田、良種、良機、良藝、良制的有機結合，實現農田建設與品種優化、品質提升、品牌打造和標準化生產的相互促進。同時，精心策劃并實施一批高標準農田示范項目，選取條件成熟、基礎扎實的地區開展整區推進示范建設，以點帶面，推動高標準農田建設在更大范圍內取得實效。

第九章綜合效益

一、經濟效益

本方案實施后，新增建設高標準農田畝均預計可提高糧食綜合產能100公斤左右、改造提升高標準農田畝均預計可提高糧食綜合產能80公斤左右，節水、節能、節肥、節藥、節勞效果顯著，畝均每年增收節支約500元。方案實施后，每年可增加糧食綜合產能5818噸。通過節本增效，促進農民增收效果明顯。新增耕地面積、糧食產能可進行交易，為全區經濟發展提供支持，同時吸引更多的社會資本投入到高標準農田建設中來，經濟利潤可持續發展高標準農田建設。同時，高標準農田建成后，灌溉水有效利用系數可提高約10%以上，肥料利用率約提高10%，推動農業投入品減量增效，促進農業綠色發展。

二、社會效益

（一）增強糧食安全保障能力

到2030年，全區新建高標準農田建設面積2.79萬畝，累計建成高標準農田建設面積19.69萬畝；累計改造提升高標準農田4.7萬畝；改善節水灌溉面積13.50萬畝。高標準農田達到“田成方、渠成網、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排、土壤肥、無污染、產量高”的標準，提高項目區農機作業化水平和農民種田的積極性，為集約化、規模化經營奠定基礎，吸引一批龍頭企業和新型經營主體投入到農業產業發展中，為農村土地規范、有序流轉打下良好的基礎。

（二）推動農業高質量發展

通過實施新品種推廣、新技術展示、新模式示范、病蟲害防治及小麥玉米強化栽培技術培訓等一系列舉措，可以顯著加快農業科技應用的步伐，農民科學種田水平得到進一步提升，農業綜合生產能力明顯增強。在高標準農田建設完成后，可以有效推動農業的規模化、專業化、標準化生產經營，為良種、農業新技術及新裝備的推廣提供有力條件，促進農業經營方式、生產方式及資源利用方式的轉型升級。此外，通過進一步完善土壤墑情與耕地質量監測網絡體系，可以增強農民在適墑播種、合理施肥、抗旱減災、適時適量排灌等方面的針對性和科學性，有力推動農業的高質量發展。

（三）促進農民增收

高標準農田建成后，能夠完善我區農田基礎設施，提升耕地質量，改善農業生產條件，提高農業競爭力，調動種糧農民的積極性。同時，通過建設高標準農田，農田生態環境改善提升，為農業功能拓展提供條件，促進農民增收。

三、生態效益

（一）提高水土資源利用效率

高標準農田方案實施后，灌溉水有效利用系數可提高10%以上，畝均節水率10%以上，緩解農業發展的水土資源約束，促進農業可持續發展。方案的實施，能夠增強項目區抵抗自然災害的能力，提高耕地質量，減輕水土流失；通過實施測土配方施肥、綠色防控、秸稈還田綜合利用等高產創建技術的應用，提高農產品質量和安全水平，保障人民群眾的身體健康。

（二）促進農業生產中的生態保護

高標準農田建成后，畝均節藥、節肥率達到10%以上，有效提高農藥化肥利用效率，防治土壤酸化、土壤潛育化、次生鹽堿化、水土流失，保持耕地土壤健康，促進農業綠色發展。項目建設可以改善土壤的理化性狀，提高土壤肥力。通過高標準農田建設規劃的實施，可以使全區耕地排灌條件得到改善、增肥措施及配方施肥技術也可順利落實推廣，耕地綜合生產能力得到有效提高。

（三）提升農田生態功能

高標準農田建成后，可增強農田水土保持能力、改善小氣候、防風固沙、增加林木蓄積量，為鄉村生態宜居提供綠色屏障。

一、政策背景

為深入貫徹落實習近平總書記關于高標準農田建設的重要指示精神，按照陜西省農業農村廳、西安市農業農村局的安排部署，結合我區實際，制定如下實施方案。

二、總體目標

全面落實糧食安全黨政同責，以2023年以前建成的高標準農田為基礎，緊緊圍繞提升糧食產能進行規劃安排，堅持新增糧食產能與改造提升糧食產能相結合，堅持集中連片、突出重點、保持區域特色，實現永久基本農田全覆蓋；緊緊圍繞提升糧食產能目標，堅持新建與改造提升結合，加快建設的步伐，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，筑牢國家糧食安全保障基礎。根據我區實際情況，到2027年，新建高標準農田2.79萬畝，高標準農田建設項目達到全覆蓋。到2030年，改造提升高標準農田4.7萬畝。

三、實施步驟

1.項目啟動與規劃

（一）成立工作專班。由區政府分管領導擔任組長，成員包括農業農村和林業局、財政局、自然資源局、水務局等相關部門負責人，確保專班具有跨部門協調能力。

（二）明確職責分工。制定詳盡的工作職責手冊，為專班各成員單位劃分具體任務，明確工作流程和責任界限。

（三）制定年度建設計劃。依照《閻良區逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案（2023—2030年）》，將年度建設目標細化為可執行的任務列表，包括關鍵任務、完成標準和時間節點。

2.設計與評審

（一）委托設計。公開招標選擇具有相關工程資質的設計單位，確保設計方案符合高標準農田建設標準。

（二）設計方案。設計單位提交包括施工圖紙、工程量清單、投資估算在內的完整設計方案，確保設計方案的全面性和準確性。

（三）組織專家評審。邀請跨領域專家，對設計方案進行細致評審，確保方案的科學性、合理性和可行性，并提出建設性的優化建議。

3.公開招標與施工準備

（一）公開招標。通過公開透明的招標流程，選擇資質良好、經驗豐富的施工單位，確保施工質量。

（二）簽訂施工合同。與施工單位簽訂詳盡的施工合同，明確工程范圍、質量標準、工程進度、資金支付等關鍵條款。

（三）施工準備。施工單位進行現場踏勘，評估施工條件，制定施工組織設計，準備充足的施工材料和先進的施工設備。

4.施工實施與管理

（一）施工啟動。在施工條件完全具備、所有審批手續完成后，舉行開工儀式，正式啟動施工。

（二）現場監督。項目管理單位指派專職監督人員，定期進行現場監督，確保施工嚴格按照設計圖紙和施工規范進行。

（三）進度管理。建立工程進度報告和溝通機制，確保各參與方及時了解工程進展，快速響應施工過程中出現的問題。

5.質量監控與驗收

（一）第三方檢測。聘請具有公信力的第三方檢測機構，對施工各階段的工程質量進行全面檢測，確保工程質量達標。

（二）初步驗收。項目管理單位組織相關專家和負責人進行初步驗收，根據驗收結果提出整改意見。

（三）整改實施。施工單位根據初步驗收的整改意見，制定整改計劃，并在規定時間內完成整改工作。

6.竣工驗收與交付

（一）竣工驗收。整改完成后，項目管理單位組織最終驗收，確保工程質量完全符合設計和規范要求。

（二）工程移交。最終驗收合格后，舉行工程交付儀式，正式將工程交付給使用單位或管護主體。

（三）資料歸檔。對所有工程文檔進行系統整理和歸檔，建立完整的工程檔案系統，確保工程信息的完整性和可追溯性。

7.后續管護與評估

（一）明確管護責任。確定工程設施的管護主體，制定管護制度和操作規程，確保工程設施得到有效維護。

（二）制定管護計劃。根據工程特點和使用需求，制定詳細的日常維護和定期檢修計劃，確保工程設施長期穩定運行。

（三）定期評估。建立定期評估機制，對工程設施的使用狀態、效益發揮等進行評估，及時發現問題并進行必要的維護和改造，確保工程效益的長期發揮。

為深入貫徹落實習近平總書記關于高標準農田建設的重要指示精神，按照陜西省農業農村廳、西安市農業農村局的安排部署，結合我區實際，區農業農村和林業局通過閻良區人民政府網站公布了《閻良區逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案（2023—2030年）》（征求意見稿），向社會公開征求意見，截至1月5日，未收到反饋建議。

感謝社會各界對我們工作的支持！

西安市閻良區農業農村和林業局

2025年1月6日