關(guān)于征求閻良區(qū)(航空基地)大氣污染治理專項行動2025年工作方案
（征求意見稿）意見的公告

為持續(xù)貫徹落實《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》，全面提升閻良區(qū)（航空基地）2025年大氣污染防治工作水平，穩(wěn)步提升我區(qū)空氣質(zhì)量，閻良區(qū)（航空基地）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室制定了《閻良區(qū)（航空基地）大氣污染治理專項行動2025年工作方案》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士提出意見和建議。

聯(lián)系人：閻良區(qū)（航空基地）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室 張媛琨

郵箱：ylzwgk81668382@163.com

閻良區(qū)（航空基地）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室

2025年3月12日

為貫徹落實《西安市推進實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標暨大氣污染治理專項行動2025年工作方案》,穩(wěn)步提升我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，努力推進高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、供熱、交通運輸結(jié)構(gòu)，深入打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，推進實現(xiàn)“十四五”空氣質(zhì)量目標。

二、工作目標

(一)階段性工作重點。 1 月、2月和12月，積極應對重污染天氣，重點抓好煙花爆竹禁售禁放、散煤治理、露天焚燒等問題。3月至4月，針對沙塵天氣多發(fā)，重點抓好施工工地和道路揚塵污染防治。5月至8月，積極應對臭氧污染防治，重點抓好揮發(fā)性有機物全過程管控以及機動車污染防治。9月至11月，抓住指標改善窗口期，重點抓好顆粒物和氮氧化物協(xié)同管控，為全年空氣質(zhì)量改善爭取空間。

(二)年度工作目標。2025年，PM2.5 濃度不超過42微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于278天，力爭完成市上下達我區(qū)重污染天數(shù)控制指標；持續(xù)推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排工作，力爭完成市級下達我區(qū)任務指標。

(三)常態(tài)化管控目標。 每月在西安市各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))排名中不落入后3位；每半年在西安市各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))排名中不落入后5位；每年在西安市各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))排名中不落入后3位；全年不超過20%及以上街道(開發(fā)區(qū))被市級約談。

三、重點任務

(一)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。

大力發(fā)展新能源和清潔低碳能源。

2.城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整

持續(xù)優(yōu)化供熱運營模式，大力發(fā)展清潔取暖方式。按照市級行業(yè)部門統(tǒng)一部署，整合現(xiàn)有供熱模式，實現(xiàn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通、熱源多能互補，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，推廣地熱能、空氣源熱泵、污水源熱泵等多種新能源供熱模式。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(1)強化源頭管控。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新改擴建化工、建材等項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評要求。

新、改、擴建項目嚴格落實各項準入要求，原則上采用清潔運輸方式，對屬于節(jié)能降碳工業(yè)重點領(lǐng)域的新建項目必須按照能效標桿水平建設(shè)。

(2)嚴格新、改、擴建涉氣重點行業(yè)績效評級限制條件。

(3)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。按照市級部門統(tǒng)一部署，組織全區(qū)開展落后產(chǎn)能摸排，發(fā)現(xiàn)需要淘汰的落后產(chǎn)能及時列入年度計劃，依法依規(guī)予以淘汰。

(4)加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。用好“兩重”、 “兩新”相關(guān)政策，支持限制類項目升級改造，逐步退出未完全升級改造限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，啟動實施一批節(jié)能降碳改造升級項目。

4.交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)。按照市級部署要求，推動清潔運輸企業(yè)培育工作，在水泥、物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊；持續(xù)提升重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸貨運比例。

(二)實施治理工程

5. 散煤治理工程。

(1)鞏固清潔取暖成果。持續(xù)因地制宜，科學有序推廣熱泵取暖、太陽能等多能互補為支撐的清潔用能保障體系。

(2)持續(xù)加強散煤監(jiān)管。嚴格散煤儲運、銷售、使用環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，加強對以直送、網(wǎng)絡等方式流動銷售散煤行為的監(jiān)督檢查，建立散煤監(jiān)管聯(lián)動協(xié)查機制。每年10月至11月，

開展為期2個月的散煤流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱浴靶袠I(yè)部門+屬地街辦”政策下鄉(xiāng)宣傳、聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管的模式，在我區(qū)對外連接的主要交通干道、縣鄉(xiāng)道路設(shè)置散煤政策宣傳與禁售監(jiān)控點，嚴查違規(guī)銷售散煤的行為。

(3)全面推進秸稈綜合利用。主要糧食作物秸稈機械化綜合利用率達到97%以上，小麥秸稈留茬高度≤15cm,玉米秸稈留茬高度≤8cm。按照市級部門要求，完成協(xié)同治理區(qū)秸稈綜合利用項目的完善或建設(shè)任務。

6. 集聚提升工程。

推進一批中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技改提升、入園進區(qū)，打造創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，推動中小企業(yè)集聚發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

7.車輛優(yōu)化工程。

(1)持續(xù)優(yōu)化和發(fā)揮城市建成區(qū)“綠波帶”作用。

(2)建設(shè)新能源汽車應用示范標桿城市。大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，以公共領(lǐng)域用車為重點推進新能源化。深化綠色貨運配送示范城市建設(shè)，持續(xù)提升綠色貨運配送示范城市水平。

(3)持續(xù)推進老舊車輛及非道路移動機械淘汰。按照市級下達任務，完成國三及以下柴油貨車淘汰任務和國一及以下排放標準非道路移動機械淘汰任務。

(4)全區(qū)所有在用渣土車完成新能源或國六排放標準替代。

(5)全區(qū)所有在用商砼車完成新能源或國六排放標準替代。

(6)全年新增或更新的公務用車中，新能源或清潔能源車輛比例不低于80%。

(7)強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控。

(8)持續(xù)推進重點企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)。

(9)提升移動源監(jiān)測能力水平。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，配合市級部門建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。

(10)加強在用機動車管理。

加大貨運、物流車輛污染治理力度，在集中停放地開展監(jiān)督抽測。強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，實施多部門聯(lián)合懲戒。全面落實機動車排放檢測/維護(IM) 制度。

推進政府投資類項目、民生保障類項目以及重點區(qū)域土石方作業(yè)項目使用新能源、清潔能源車輛以及符合“雙三標準”的非道路移動機械。

大力推進渣土車“陽光運輸”。夏防期加嚴管控期間，夜間渣土車清運僅允許使用純電動及國六排放標準車輛，重點區(qū)域1公里范圍內(nèi)，暫停夜間審批(純電除外);應急管控期間，暫停夜間審批(純電除外)。

8.揚塵治理工程。

(1)強化降塵量控制。持續(xù)加強揚塵污染管控，加強日常調(diào)度考核，力爭月度平均降塵量不高于超過5噸/月·平方公里。

(2)加強道路積塵管理。

嚴格城市道路保潔作業(yè)標準。實行機械化清掃、精細化保潔，地毯式吸塵、定時段清洗、全方位酒水的“五位一體”作業(yè)模式。建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%。執(zhí)行《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評價標準(CJJ/T126-2022)》《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范(HJ/T 393-2007)》, 確保轄區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負荷監(jiān)測穩(wěn)定達到優(yōu)級別。推進道路兩側(cè)裸露土地的綠化、硬化。嚴格易產(chǎn)生揚塵運輸車輛監(jiān)管。加強道路揚塵污染問題集中整治區(qū)，針對市級每月通報道路走航監(jiān)測排名后40的路段，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)交通局及時同步開展集中整治。配合市級部門持續(xù)推進揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強監(jiān)測監(jiān)管。

加強對城區(qū)及城區(qū)周邊公共區(qū)域、臨時閑置建設(shè)用地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)裸露土地的硬化和綠化，對未及時清運的渣土實行高標準覆蓋。

(3)強化工地揚塵管控。

進一步加強揚塵污染防治責任落實。加強施工項目施工揚塵精細化管控，實施A、B、C級差異化管理。持續(xù)強化施工工地揚塵監(jiān)測信息化管控，加大懲處力度。

(4)加強物料堆場揚塵管控。

(5)加強“兩類企業(yè)”日常生產(chǎn)管理。

9. 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照市級統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實際，加大政策支持力度，在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保裝備、環(huán)境咨詢、深度治理等領(lǐng)域培育若干龍頭企業(yè)。

(三)開展專項行動

10.工業(yè)企業(yè)深度治理行動。

(1)推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒深度改造。

(2)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂(鈑噴)中心建設(shè)。

11. 重污染天氣應對行動。

(1)依法依規(guī)開展重污染天氣應對。進一步完善應急減排清單，明確應急減排措施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。

重污染天氣應急響應期間，在不啟停爐前提下，垃圾焚燒企業(yè)氮氧化物排放總量較應急響應啟動前3日平均值下降20%。

(2)強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。按照全市統(tǒng)一部署，重污染天氣應急響應啟動時，配合牽頭區(qū)縣落實“高陵片區(qū)”小區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

(3)實施涉氣重點行業(yè)企業(yè)績效分級差異化管控。深入開展“創(chuàng)A 升B 減C 清D”活動，提升重點行業(yè)績效分級B 級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)占比，完成市級下達我區(qū)績效評級工作任務。

2025年底前，轄區(qū)內(nèi)涉氣重點企業(yè)環(huán)保績效達到B級及以上水平，依法依規(guī)處置環(huán)保績效最低等級水平的企業(yè)。

(4)推進未完成改造的涉氣高耗能行業(yè)企業(yè)淘汰退出。

12. 夏季臭氧應對行動。

(1)持續(xù)推進達不到新排放標準的印刷行業(yè)企業(yè)實施提標改造。

(2)夏防期抽查涉及噴涂汽修企業(yè)比例不低于60%。

(3)污水處理場所排放的高濃度有機廢氣應單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)排放的有機廢氣應密閉收集處理。

(4)在工業(yè)企業(yè)、汽修、市政工程等方面集中開展低揮發(fā)性原輔材料源頭替代工作。

(5)夏防期重點時段協(xié)調(diào)重點涉氣企業(yè)開展減排工作。

(6)開展惡臭異味擾民問題排查整治，按照市級統(tǒng)一安排部署，對投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。

(7)持續(xù)開展油氣回收裝置專項檢查工作。

(8)持續(xù)開展打擊取締黑加油站點、流動加油車工作。

(9)持續(xù)開展油品質(zhì)量檢查，嚴厲打擊銷售不合格油品行為。配合市局對全區(qū)加油站開展全覆蓋抽檢，配合市局對貨車、非道路移動機械油箱中柴油進行抽檢。

(10)開展含揮發(fā)性有機物原輔材料達標情況聯(lián)合檢查。

13.面源綜合治理行動。

(1)加強煙花爆竹禁售禁放管控。

強化煙花爆竹禁售禁放宣傳。充分利用各種媒體開展宣傳 引導工作。

堅持依法禁售煙花爆竹，堅決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的違法行為。

加大網(wǎng)絡銷售煙花爆竹偵測，發(fā)現(xiàn)線索及時移交應急管理部門，依法查處網(wǎng)絡違法銷售煙花爆竹行為，有力遏制線上違法銷售勢頭。堅持依法禁放煙花爆竹，堅決打擊非法運輸、儲存、燃放煙花爆竹的違法行為。

(2)持續(xù)推動農(nóng)業(yè)氨治理。農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。推進化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)，減少氨排放，畜禽養(yǎng) 殖糞污資源化利用率達90%以上。

(3)加大餐飲油煙治理。利用餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化日常監(jiān)測監(jiān)管，進一步提高餐飲油煙治理水平。城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤。

(4)強化露天焚燒管控。切實加強轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)秸稈、垃圾、樹葉、雜物露天焚燒查處力度，嚴防因露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。加強網(wǎng)格化管理，夯實三級網(wǎng)格責任，強化日常巡查監(jiān)管。

以街道、村組為單元，組建巡查隊伍，對各自轄區(qū)內(nèi)焚燒垃圾、樹葉等廢棄物情況進行巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的焚燒垃圾、樹葉等廢棄物進行及時處置。

(5)推動聲環(huán)境質(zhì)量改善。按照市級統(tǒng)一部署，合理劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，推動寧靜小區(qū)建設(shè)。加大降噪先進技術(shù)、設(shè)備推廣和噪聲污染嚴重的落后工藝、設(shè)備淘汰力度。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、社會生活等噪聲污染的監(jiān)督檢查，加大噪聲違法行為處罰力度，構(gòu)建多部門齊抓共管、各層級上下協(xié)同的治理格局，推動解決噪聲投訴重點問題。

(6)嚴控不文明祭掃行為。

(7)強力推進城鄉(xiāng)增綠擴容。完成市級下達我區(qū)森林覆蓋率指標。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。持續(xù)提高政治站位，強化“一崗雙責”,進一步加強區(qū)(航空基地)生態(tài)委辦力量建設(shè)，不斷加強大氣污染專項治理工作的組織領(lǐng)導。

(二)強化達標管理。結(jié)合市級下達空氣質(zhì)量目標，多措并舉全面推進全區(qū)年度空氣質(zhì)量改善進位。

(三)強化科技支撐。按照科技化、精準化管控思路，充分利用省控空氣質(zhì)量、在線污染源、網(wǎng)格化系統(tǒng)等多維科技手 段，開展轄區(qū)污染源排查與整治工作，深入分析查找轄區(qū)內(nèi)污染源，為我區(qū)精準治霾提供專業(yè)化技術(shù)支撐和輔助決策，實現(xiàn)大氣污染防治常態(tài)化精準管控。

(四)強化執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。狠抓督察反饋問題整改落實，突出涉氣污染源排查整治，強化重點領(lǐng)域多部門聯(lián)合執(zhí)法，對生態(tài)環(huán)境造成損害的單位和個人依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

(五)倡導全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與大氣污染治理，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。

一、意義及背景

為持續(xù)貫徹落實《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》，全面提升閻良區(qū)（航空基地）2025年大氣污染防治工作水平，穩(wěn)步提升我區(qū)空氣質(zhì)量，閻良區(qū)（航空基地）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室制定了《閻良區(qū)（航空基地）大氣污染治理專項行動2025年工作方案》。

二、總體目標

2025年，PM2.5濃度不超過42微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)不少于278天，力爭完成市上下達我區(qū)重污染天數(shù)控制指標；持續(xù)推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排工作，力爭完成市級下達我區(qū)任務指標。

三、重點任務

（一）推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新能源和清潔能源

推進城市供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣發(fā)展清潔取暖方式

推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范行業(yè)環(huán)境影響評價要求，推動績效評級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整轄區(qū)貨運結(jié)構(gòu)

（二）實施治理工程

加強轄區(qū)散煤治理，嚴格監(jiān)管儲運、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)，全面推進秸稈綜合利用

推進一批中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

全面推動轄區(qū)各類車輛新能源改造替代，充分發(fā)揮“綠波帶”作用，提升移動源監(jiān)測水平

加強轄區(qū)道路、工地揚塵管控，強化降塵量控制

培育多個環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）開展專項行動

·推動轄區(qū)燃氣鍋爐低氮改造，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中噴涂（鈑噴）中心建設(shè)

·依法依規(guī)開展重污染天氣應對行動，深入落實績效分級差異化管控

·持續(xù)推進夏季臭氧應對行動，重點時段重點領(lǐng)域開展專項檢查與防控

·加強轄區(qū)煙花爆竹、農(nóng)業(yè)氨、餐飲油煙、露天焚燒、噪聲防控等多個面源綜合治理，推進城鄉(xiāng)增綠擴容。

為持續(xù)貫徹落實《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》，全面提升閻良區(qū)（航空基地）2025年大氣污染防治工作水平，穩(wěn)步提升我區(qū)空氣質(zhì)量，閻良區(qū)（航空基地）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室通過閻良區(qū)人民政府網(wǎng)站公布了《閻良區(qū)（航空基地）大氣污染治理專項行動2025年工作方案》（征求意見稿），向社會公開征求意見，截至4月12日，未收到反饋建議。

感謝社會各界對我們工作的支持！

閻良區(qū)（航空基地）生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室

2025年4月13日