西安市閻良區(qū)人民政府對市政協(xié)十四屆五次會議第002號提案的復函

 類別: B

　　　　　　　　                    簽發(fā)人: 權利軍

閻政函〔2021〕13號

西安市閻良區(qū)人民政府對市政協(xié)十四屆五次會議第002號提案的復函

市民革：

貴單位提出的“關于西安航空城建立多元化資金支持體系的建議”的提案收悉，現答復如下：

一、關于“增加中小金融機構供給，完善地方金融體系”的建議

近年來，閻良區(qū)高度重視金融領域體系建設，不斷完善以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構為輔助、社會資本和風險投資共同參與的多元化投融資體系。我區(qū)現有銀行類金融機構9家、證券類金融機構5家、保險公司14家、小額貸款公司和融資擔保公司各1家。其中，小額貸款有限公司主要面向中小企業(yè)、三農、個體工商戶的生產、經營等采取保證、信用、質押、置換等多種方式提供小額貸款業(yè)務。其宗旨是為中小微企業(yè)、個體工商戶以及“三農”提供信貸支持。融資擔保公司是閻良區(qū)城市發(fā)展建設投資集團有限責任公司子公司，主要有貸款擔保、票據承兌擔保、貿易融資擔保、項目融資擔保、信用證擔保業(yè)務及其他法律、法規(guī)許可的融資性擔保業(yè)務。

此外，為了滿足中小企業(yè)融資需求，區(qū)政府積極搭建科技企業(yè)與金融機構深度融合平臺，先后舉辦了閻良區(qū)科技型中小微企業(yè)融資對接會、“陜西中小企業(yè)融資服務平臺”培訓會、政銀企合作座談會等融資對接活動，邀請各金融機構、投資擔保公司及有融資需求企業(yè)參加。截至目前，共為陜西億利華彈簧制造有限公司等14家公司融資6000余萬元，有效緩解了企業(yè)融資壓力。

為進一步加快閻良區(qū)金融體系建設，更好地為閻良轄內企業(yè)提供高效的金融服務，我區(qū)計劃自2021年起，逐年、逐步引入更多的金融機構，為有資金需求的企業(yè)提供更大的投融資平臺，更好的服務轄內企業(yè)。目前，我區(qū)已同富閻發(fā)展集團有限公司進行多次洽談，確定在我區(qū)設立融資擔保公司，目前已進入手續(xù)辦理階段，各項工作正在有序推進，預計下半年擔保公司正式設立。

二、關于“建立區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資為核心的股權投資體系”的建議

閻良區(qū)現有企業(yè)規(guī)模相對較小，家族性企業(yè)數量較多，管理模式不夠正規(guī)，發(fā)展方向不夠明確。但是，隨著市場不斷變化，對企業(yè)的發(fā)展有了新的要求，企業(yè)需要系統(tǒng)的管理體系和專業(yè)的管理機構來改變目前的發(fā)展現狀。對此，區(qū)政府計劃自2021年起，加快完善區(qū)內企業(yè)服務體系，逐步引入優(yōu)質的投融資管理機構，為轄區(qū)企業(yè)的科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，讓更多企業(yè)可以通過上市融資和發(fā)債等方式，享受到資本市場的紅利。

三、關于“鼓勵企業(yè)在資本市場直接融資”的建議

為了激發(fā)企業(yè)上市融資的積極性，2019年閻良區(qū)出臺了《西安市閻良區(qū)鼓勵和服務企業(yè)上市暫行辦法》和《西安市閻良區(qū)鼓勵和扶持企業(yè)進入全國中小企業(yè)股權轉讓系統(tǒng)掛牌交易暫行辦法》，區(qū)政府領導多次走訪2家擬上市企業(yè)和6家上市后備企業(yè)，及時了解企業(yè)上市準備情況，并為企業(yè)提供各類支持和服務；相關部門也多次組織上市后備企業(yè)參加省、市各類上市培訓活動，并且為上市后備企業(yè)舉辦各類融資對接活動，不斷提高企業(yè)上市能力。此外，圍繞航空產業(yè)集群發(fā)展目標，我區(qū)以建設航空供應鏈配套產業(yè)園為契機，成立了專門招商機構，積極引進航空產業(yè)鏈上下游企業(yè)，針對入駐園區(qū)的企業(yè)，從財稅、金融等多角度給予支持，并積極搭建與駐區(qū)企業(yè)溝通合作的橋梁，不斷拓展園區(qū)的規(guī)劃、投資、建設以及運營規(guī)模，有效促進航空產業(yè)集群發(fā)展。

四、關于“多種財政融資方式并舉”的建議

（一）積極推動政府債券發(fā)行。按照中央、省、市關于政府性債券工作相關文件要求，區(qū)政府領導多次召集財政、發(fā)改及相關部門研究政策、策劃項目，區(qū)財政局與區(qū)發(fā)改委按照職責積極與相關職能部門溝通，篩選包裝收益性好的專項債項目，努力爭取發(fā)行專項債券，逐步擴大專項債券項目儲備庫。籌集更多資金用于發(fā)展社會公益事業(yè)，提高營商“硬件”環(huán)境，為閻良后續(xù)發(fā)展蓄積動能。2021年2月，我區(qū)向省、市財政部門申請專項債券項目需求6個，共計9.59億元，主要有關山工業(yè)園區(qū)基礎設施項目、新華路農興村新東組棚戶區(qū)改造項目、新躍村安蘆組棚戶區(qū)改造項目等。后續(xù)，我區(qū)將加強與省、市相關部門的溝通聯(lián)系，及時掌握專項債券項目的發(fā)行情況。

（二）推動地方融資平臺擴大融資規(guī)模。2019年我區(qū)將原閻良區(qū)基礎設施建設投資管理公司改制更名為閻良區(qū)城市發(fā)展建設投資集團有限責任公司（以下簡稱“閻良城投集團”）。同時，為了擴大融資規(guī)模，區(qū)政府出臺了《關于整合資源支持區(qū)城投集團做大做強實施方案》，將經營性房產、地產、區(qū)建公租房、人才公寓、城市燃氣、污水管網等優(yōu)質資產和垃圾、污水處理的特許經營權裝入閻良城投集團。目前，閻良城投集團下設子公司及參股公司共23家，涵蓋了地產開發(fā)、金融、醫(yī)療、教育、環(huán)保、物業(yè)、文化旅游、基礎設施建設等板塊，有效提升了資產總量。自改制以來，閻良城投集團積極探索基金、債券等資本市場融資模式，開拓了多元化的融資渠道，在風險可控的情況下最大化降低了資金成本，融資規(guī)模取得極大突破。

（三）科學運用PPP模式。近年來，我區(qū)高度重視并積極推進PPP模式，及時籌建項目儲備庫，廣泛宣傳推介項目，持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，著力深化投融資體制改革，鼓勵和吸引社會資本參與項目建設運營。目前，閻良區(qū)生活污水治理工程PPP項目已進入財政部項目庫。按照財政部要求，我區(qū)將積極與省PPP辦等相關部門對接，進一步完善項目資料，穩(wěn)步開展PPP項目績效評價工作，并將評價結果向社會公示。下一步，我區(qū)將繼續(xù)在公共基礎設施領域積極探索應用PPP模式，合力做好公共服務領域深化 PPP 改革工作，強化社會資本在服務型政府建設中的作用，更好地匯聚社會力量增加公共服務供給。

最后，再次感謝貴單位對我們工作的關心和支持，歡迎在今后的工作中給我們多提寶貴意見和建議。

                                                   西安市閻良區(qū)人民政府

2021年4月21日

抄送：市政協(xié)提案委員會，市政府辦公廳（建議提案處）。