西安市閻良區市場監督管理局關于支持服務新經濟發展的意見
西安市閻良區市場監督管理局
關于支持服務新經濟發展的意見
局屬各單位：
為促進新經濟產業發展, 培育新經濟增長動能,扶持新經濟市場主體成長，促進新經濟成為閻良發展的新引擎,現根據我區實際，結合市場監管部門職能職責，提出以下意見:
一、指導思想
按照黨的十九大報告指出的“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”意見為指導，圍繞國家中心城市和西安國際化大都市副中心城市建設目標，搶抓新經濟發展的窗口期、機遇期，努力打造“三化五最”營商環境，支持服務新經濟發展。
二、支持對象
住所位于閻良行政區域內，從事云計算及大數據、硬科技（人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、智能物流、信息技術、生物醫藥）、文創、電競等新經濟行業的各類市場主體（以下統稱“新經濟市場主體”）。
三、基本原則
放寬準入，鼓勵創新，包容審慎，引導規范。
四、具體舉措
（一）營造有利于新經濟市場主體發展的準入環境。
1.實行“容缺登記”。凡不涉及前置許可的新經濟市場主體，在辦理注冊登記時，提交的主要申請材料齊全、基本符合法定形式，但次要材料欠缺時，經申請人做出按期補正的書面承諾后，登記機關可先予辦理登記。
2.放寬名稱登記。放寬新經濟市場主體名稱中行政區劃使用限制，允許其將行政區劃置于字號之后、行業或組織形式之前;放寬新經濟市場主體名稱的行業表述用語，允許新經濟市場主體將體現新經濟特點的個性用語及反映市場主體經營和創新特點的字詞作為市場主體名稱的行業表述用語。
3.放寬經營范圍登記。對《國民經濟行業分類》中未包含的新興行業或者具體經營項目，允許新經濟市場主體參照政策文件、行業習慣或者專業文獻表述，申請登記為市場主體經營范圍; 支持新經濟市場主體將具有西安區域特色和傳統商業習慣、能反映本土歷史、文化、風俗等特點的經營項目，申請作為經營范圍。
4.推行企業集群登記。對不具備獨立住所（經營場所）和創業初期暫不需要住所（經營場所）的新經濟市場主體，可將住所（經營場所）登記在商務秘書公司，由商務秘書公司提供住所（經營場所）托管服務。
5.提升注冊便利化。積極推行個體工商戶“全城通辦”，申請人可在全區任一監管所個體工商戶登記窗口申請網上全程電子化登記。實行“住所（經營場所）申報承諾制”，繼續推行各類市場主體、各個業務類型的全程電子化辦理，實現“零見面、零紙張、零跑路”。
6.優化注冊登記服務。建立新經濟市場主體登記疑難問題會商機制，著力滿足市場主體個性化登記需求。依托全市企業開辦“一網通辦”平臺，將新經濟市場主體開辦時間壓縮至2個工作日以內辦結。
7.推行“馬上就辦”。堅持“365天不打烊，24小時不間斷”延時服務，申請人或可利用“24小時全智能辦照系統”隨時隨地辦理營業執照。對企業分支機構和個體工商戶設立、變更、注銷登記等簡單事項，實行當場辦結、立等可取。
8.推行企業注銷便利化改革。依托西安市“企業注銷便利化一網服務平臺”，為新經濟市場主體提供注銷“一網”服務。對符合條件的實行簡易注銷登記，對于被終止簡易注銷登記的，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。
（二）營造有利于新經濟市場主體發展的市場環境。
9.支持企業多元化方式出資。除國家法律法規和國務院決定規定禁止作為出資的財產外，支持新經濟市場主體的投資人以股權、債權和知識產權作價入股等方式出資設立企業。
10.支持農民專業合作社發展。支持農民以土地承包經營權或林權出資設立農民專業合作社。支持3個以上的農民專業合作社組建農民專業合作社聯合社。引導農民專業合作社開展品牌經營。
11.支持家庭農（林）場發展。家庭農（林）場可以根據自身的發展規模、經營特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業或有限責任公司。名稱中可使用“家庭農（林）場”字樣，家庭住所可登記為住所。可以兼營相應的農（林）場休閑觀光服務。支持以土地承包經營權、林場所有權等作價出資設立家庭農（林）場。
12.服務企業融資發展。根據新經濟市場主體“高科技、高成長、輕資產”的特征，支持其做大做強做優，充分利用職能幫助其拓寬融資渠道，股權出質登記和動產抵押登記當場辦結。
13.推行質量標準獎勵制度。結合質量提升行動、“標準化+”行動，鼓勵新經濟市場主體參與“西安市質量獎”“標準創新獎”評選活動。
14.鼓勵企業打造商標品牌。加大對新經濟市場主體商標培育與保護的指導和培訓，加強重點企業指導服務，幫助其提高充分運用商標開拓市場的能力；指導新經濟市場主體積極申請認定馳名商標和商標國際注冊，提高市場競爭力。
15.拓寬企業廣告發展空間。面向新經濟市場主體廣泛開展廣告法律法規釋法宣講活動，對新經濟領域出現的廣告宣傳難點問題，開展行政指導，送法上門，答疑解惑，支持新經濟市場主體通過廣告提升市場美譽度，避免踩踏廣告宣傳法律法規紅線。
16.加強企業信息研究分析。根據全區新經濟發展態勢，及時掌握新經濟領域市場主體發展動態，定期分析研判，為后續監管服務提供數據支撐，為政府制定或調整新經濟發展政策提供決策參考依據。
（三）營造有利于新經濟市場主體發展的公平競爭環境。
17.探索實行包容審慎監管。按照鼓勵創新的原則，在確保質量和安全的基礎上，強化開放包容與防控風險并重的意識，對新經濟市場主體實行包容審慎監管，為其留足發展空間。對新經濟市場主體列入經營異常名錄應規范慎重，對新經濟市場主體申請移出異常名錄的，應快捷高效規范辦結。
18.積極推行“雙隨機、一公開”監管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，對新經濟市場主體的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行；針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍，盡量減少對新經濟市場主體正常生產經營活動的影響。
19.助推企業利用網絡經濟快速發展。培育以互聯網為媒介的各類新經濟市場主體。
20.營造公平競爭的市場環境。加大《反不正當競爭法》與《反壟斷法》宣傳力度。對于侵害到新經濟市場主體合法權益的市場混淆、商業賄賂、引人誤解的虛假宣傳、侵犯商業秘密、違反規定的有獎銷售、商業毀謗等行為加大執法力度；按照《反壟斷法》相關規定，配合上級部門開展反壟斷調查工作，打擊違法行為，引導公平競爭。
21.推進信用監管體系建設。加強企業信用信息歸集公示工作，堅持失信懲戒和守信激勵相結合的原則，按照中省市統一的各行業領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，通過省公共信用信息平臺依法依規實施聯合激勵和聯合懲戒措施，形成“失信者處處受限、守信者一路綠燈”的良好信用環境，引導新經濟市場主體誠信守法。
22.加強信息數據監管。建立“用數據決策、用數據管理”的監管模式，充分運用大數據手段，加強對新經濟市場主體數據動態監測和評估，從宏觀上對市場發展規律進行把握，從微觀上及時發現市場主體違法經營風險，聚焦薄弱環節，為精準監管和風險防控提供數據支撐。
閻良區市場監督管理局
2020年3月11日
