閻良區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室關于印發《閻良區關于統籌做好疫情防控促進經濟平穩發展相關政策落實行動方案》的通知
各街道、各開發區指揮部，區委各部門，區級國家機關各單位、各直屬企事業單位，各人民團體：
為調動全區力量，做好中省市應對疫情影響、支持經濟社會持續發展相關政策的精準落實，我區制定了《閻良區關于統籌做好疫情防控促進經濟平穩發展相關政策落實行動方案》，現將該方案印發你們，請認真貫徹落實。
閻良區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室
2020年3月5日
（聯系人：孟 紅 區發改委投資科科長 13720721825 86876287）
閻良區關于統籌做好疫情防控
促進經濟平穩發展相關政策落實行動方案
為了認真貫徹落實習近平總書記《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》精神，調動全區力量，精準落實中省市統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項支持政策，形成工作合力、提升發展動力，確保我區能充分享受到各項政策紅利，促進我區經濟社會平穩發展，在全區開展政策落實專項行動，現提出如下工作方案。
一、開展九大專項行動
（一）優化審批服務專項行動
1.簡化項目招投標手續
（1）簡化疫情防控急需物資招標采購手續。對于急需使用財政性資金采購疫情防控相關的貨物、工程和服務，可不執行政府采購程序和方式，完成采購任務；對于疫情防控急需的應急醫療設備、隔離設施等建設項目，根據《招標投標法》規定，可不進行招標，不在公共資源平臺上辦理手續。（責任單位：區財政局）
（2）實行在線開標。工程建設項目實行在線招標視頻開標。（責任單位：區住建局）
（3）土地網上出讓。土地交易采取網上掛牌出讓方式。（責任單位：自然資源和規劃分局）
2.遠程辦理審批服務和監測調度
（1）遠程辦理投資項目審批服務。疫情期間依托全省投資項目在線審批監管平臺，加強我區投資項目遠程審批服務。（責任單位：區發改委）
（2）啟動遠程監測調度。通過國家重大建設項目庫遠程調度中央預算內投資項目開復工情況。（責任單位：區發改委）
3.簡化土地審批手續
（1）用地先行。疫情防控建設項目先行用地。（責任單位：自然資源和規劃分局）
（2）服務保障市區重點項目建設。對市區重點項目一項目一方案、一項目一班組，能辦的快速辦、限時辦；一時難以辦理的，集中研判，細化措施，完善方案，協調推進，全力保障項目落地。（責任單位：自然資源和規劃分局）
（3）暢通服務保障“綠色通道”。對涉及疫情防控相關的能源供應、交通物流、醫療資源、軍民融合、生態環境等建設項目用地，開通土地預審、規劃選址、組卷報批、出讓供應等服務保障“綠色通道”，優先受理、優先審批、即來即審，加快組卷上報，提高審查效率，確保在最短時間內辦結。（責任單位：自然資源和規劃分局）
（4）容缺辦理相關規劃許可手續。已簽訂土地出讓價款分期繳納合同的建設單位，可憑《網上掛牌出讓成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》等土地權屬證明文件資料，和已繳納不低于50%的土地出讓價款票據，先行辦理《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。（責任單位：自然資源和規劃分局）
（5）簡化流程高效服務不動產登記。企業通過網上辦理，業務辦理完成后，證書、證明可通過郵寄方式送達；設立企業復產復工不動產登記綠色通道，對確需到服務窗口現場辦理的，實行網絡、電話預約，條件允許的即時辦結；國有建設用地使用權通過“招拍掛”方式成交后，用地單位繳納50%的土地出讓價款并出具承諾書后，可以預辦理土地不動產登記手續，在繳清所有土地出讓價款和相關稅費后，辦理正式的不動產登記手續。（責任單位：自然資源和規劃分局）
4.簡化施工許可證辦理流程及手續。
對區屬政府投資類項目施工許可證辦理流程進行簡化，落實施工許可非要件容缺辦理舉措。（責任單位：區住建局）
（二）促進工業發展專項行動
1.支持企業加強防疫措施。對疫情期間按要求采取有效防疫措施的未停產和復工復產工業企業，對企業在購買防疫物資方面的投入，可積極爭取上級政策，對符合條件的企業進行獎補。（責任單位：區科工局）
2.鼓勵龍頭企業引進關鍵配套企業。先進制造業產業集群龍頭企業每引進一個固定資產投資在1000萬元以上的產業鏈配套企業，項目完成全部投資后，按實際完成固定資產投資額的一定比例，爭取上級獎勵。（責任單位：區科工局）
3.減免中小企業房租。對承租國有資產類工業園區標準廠房的中小企業，按上級政策爭取房租減免；對租用其他非國有企業標準廠房的，鼓勵經營主體為中小企業適當減免租金，并爭取上級獎補。（責任單位：區科工局、各街辦、各開發區）
4.支持中小企業開拓市場。對中小企業為大型企業或市上重大工程項目建設供應產品的，按上級政策爭取資金補助。（責任單位：區科工局）
5.支持藥品和醫療器具生產企業。對新冠肺炎相關的治療藥品、檢測試劑和醫療器具生產企業，按上級政策爭取獎補。（責任單位：區科工局）
（三）穩定農業生產專項行動
1.加大蔬菜生產專項補助力度。蔬菜秧苗移栽補助180萬元，擴大葉菜類生產面積補助45萬元，培育蔬菜生產銷售經營主體補助30萬元。（責任單位：區農業農村局）
2.加快“三農”領域補短板項目建設。聚焦農業生產基礎設施、農業公共服務基礎設施、農村民生基礎設施等領域征集項目。（責任單位：區農業農村局）
3.加強農業生產技術指導。組織技術人員現場指導，引導園區、合作社等生產主體科學安排產品結構和生產布局，穩定蔬菜生產面積和產量。（責任單位：區農業農村局）
4.加大農產品質量安全檢測力度。加強農殘抽檢快檢服務，規范農業投入品使用，加大抽檢頻次，確保上市農產品質量安全。（責任單位：區農業農村局）
5.加強農產品產銷對接。動員各村信息員廣泛收集和發布本村產銷供求信息，并及時在市農業農村局網站進行發布，幫助解決各村產銷信息阻斷的問題。（責任單位：區農業農村局）
（四）強化金融服務專項行動
1.支持中小企業降低融資成本。對有市場、有訂單、資金緊張的中小企業，在疫情期間新增和存續的銀行流動資金貸款，按不高于人民銀行貸款基準利率的50%給予貼息，貼息期限為2月至疫情結束當月，貼息額最高不超過100萬元。（責任單位：區科工局、區財政局）
2.實施貸款貼息。對于納入全國疫情防控重點保障企業名單的企業，在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸支持的基礎上，中央財政按企業獲得貸款利率的50%進行貼息，省級財政按照人民銀行再貸款利率的50%進行貼息。貼息資金由省財政廳直接撥付重點保障企業，貼息期限不超過1年。（責任單位：區發改委、區財政局）
3.發揮應急專項作用。我省設立融資總量1200億元專項建設資金支持省市重點項目和疫情防控重大項目建設，其中國開行600億元；進出口陜西分行300億元；農行陜西分行300億元。（責任單位：區發改委）
4.充分利用政府債券。結合《財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額》，征集符合政府債券發行條件的各類項目，積極向中省財政部門爭取新增政府債券，發揮政府債券對我區經濟的有效拉動作用。（責任單位：區財政局）
5.加大信貸支持。鼓勵駐區銀行機構對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但經營暫時受困的企業，實行不抽貸、不斷貸、不壓貸。可采取延長還款期限、減免逾期利息、無還本續貸等方式增加貸款投放。（責任單位：區財政局）
6.降低企業融資擔保費率。支持鼓勵我區政府性融資擔保機構對我區疫情防控重點保障企業最高予以全額免除融資擔保費用；對疫情防控相關企業，融資擔保費率降至1％以下；對疫情期間提供生活服務保障的企業，融資擔保費率降至1.5％以下；對受疫情影響嚴重的企業，降低融資擔保費率0.5個百分點。對因降低疫情防控重點保障企業擔保費率造成的減收積極爭取市財政補貼。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，在其申請創業擔保貸款時優先給予支持。對已發放的個人創業擔保貸款，受疫情影響還款出現困難的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，市財政繼續給予貼息支持。（責任單位：區財政局）
（五）鼓勵商貿業發展專項行動
1.支持開展各類大型促消費活動。支持我區商場、超市、便利店、建材家居、商業綜合體、品牌餐飲、老字號等商貿企業開展促消費活動,拉動消費增長,給予每場促銷活動實際投資額不少于30%的補助,單戶企業補助最高不超過100萬元。支持傳統商貿企業線下線上融合發展,對保供給、保民生的核心龍頭商貿企業給予不超過150萬元的一次性獎勵,主要用于線上平臺的開發、維護和推廣。(責任單位：區投資商務局)
2.加快商貿流通體系建設創新。扶持商圈及特色商業街區發展. 對被商務主管部門新認定為國家級,省級,市級示范商圈,分別給予200萬元,150萬元和100萬元獎勵;對被商務主管部門新認定為國家級、省(市)級示范特色街區的,給予100萬元、60萬元一次性獎勵。擴大地產品牌營銷網絡。經銷我市名優地產品、新建或改造門店數量不少于5個,單個門店經營面積不少于50平方米、經銷名優地產單品數量占比不少于80%的流通企業,按照不超過總投資額的30%給予資金補助,最高不超過100萬元。（責任單位：區投資商務局）
3.大力推進電子商務發展。對創建市級電子商務示范村給予10萬元獎勵,新增創建10個電子商務示范鎮,按50萬元標準給予獎勵。（責任單位：區投資商務局）
（六）加快建筑企業發展專項行動
1.發放開工復工的建筑施工企業按照項目工程造價補助。對在疫情防控（一級應急響應）期間支持范圍內的建筑施工企業進行資金補助。交納勞保統籌的施工單位才允許申請資金補助。原則上不突破上年勞保費收繳總額的1%。（責任單位：區住建局）
2.發放施工人員補助。對城建經省、市、區對疫情領導小組確定的疫情防控重點項目的建筑施工企業，按現場施工人員每人每天100元標準補助。原則上不突破上年勞保費收繳總額的1%。（責任單位：區住建局）
（七）援企穩崗保證用工專項行動
1.發放醫療防疫物資生產企業一次性吸納就業補助。一是春節期間醫療防疫物資生產企業一次性吸納就業補助：春節期間（2020年1月24日至2020年 2月9日），我市醫療防疫物資生產企業（春節期間醫療防疫物資生產企業以市工業和信息化局確定的企業名單為準）按在本企業 增加穩定就業的員工數量，給予2000元/人一次性吸納就業補助；二是企業一次性吸納就業補助：我市企業當年新招用員工達100人及以上，且簽訂1年以上勞動合同并依法參加社會保險的。新招用100-299人、300-499人、500人及以上的，分別按照2000元/人、 2500元/人、3000元/人給予一次性吸納就業補助。（責任單位：區人社局）
2.發放企業一次性社會保險補助。我區企業新招用員工，簽訂一年以上勞動合同并依法參加社會保險的，給予1000元/人的一次性社會保險補助。（責任單位：區人社局）
3.支持企業開展各類職業培訓。對閻良區市場監管部門登記注冊的我區企業，組織簽訂一年以上勞動合同的一線技能崗位員工開展線上培訓的，按照780元/人標準給予企業補貼。（責任單位：區人社局）
4.發放企業員工返工包車補助。對我區符合條件的復工復產企業組織包車接送市外員工的，給予全額補助；對企業從市外自行返崗職工回西安單程交通費用予以補貼。（責任單位：區人社局、區交通局）
5.發放企業吸納就業困難人員、高校畢業生社保補貼。我區企業招用符合條件的就業困難人員、畢業年度及離校2年內高校畢業生并與之簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予企業吸納就業困難人員500元/人·月最長不超過3年、吸納高校畢業生600元/人·月最長不超過1年的社會保險補貼。同時符合吸納就業困難人員和高校畢業生社保補貼條件的，可分別申請一次。（責任單位：區人社局）
6.提高失業保險金返還額度。對堅持不裁員的參保企業，失業保險費返還比例由上年度實際繳納失業保險費的50%提高到60%，返還資金優先用于職工生活費發放。對30人（含）以下依法足額繳納失業保險費且堅持不裁員或裁員率不超過企業職工總數20%的小微企業，參照困難企業穩崗返還政策，給予3個月的失業保險金穩崗返還。對參與疫情防控的重點單位，給予政策傾斜。(責任單位：區人社局）
（八）減稅降費促發展專項行動
1.延期繳納稅收。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的，由企業向稅務部門申請辦理延期申報。對生產經營困難、符合延期繳納稅款條件的，由企業向稅務部門申請辦理延期繳納，延期繳納期限最長不超過3個月。（責任單位：區稅務局、區財政局）
2.免征稅收。對因疫情影響遭受重大損失的企業，經核準，減征或免征城鎮土地使用稅、房產稅。對防護類物資、洗消類物資、藥品、醫療器械生產企業，納入增值稅留抵退稅政策支持范圍予以優先支持；通過公益性社會組織和縣級以上人民政府及其部門等國家機關，或者直接向承擔疫情防治任務的醫院，無償捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的貨物，按政策免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加；對參與疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅。（責任單位：區稅務局、區財政局）
3.調整簡化定額稅。適用“定期定額”征收的個體工商戶生產經營受到影響的，稅務部門結合實際情況合理調整定額或簡化停業手續。（責任單位：區稅務局、區財政局）
4.停征緩繳各項費用。疫情期間，對受影響較大的中小企業停征特種設備檢驗費、污水處理費、垃圾清運費、占道費等行政事業性收費。對中小企業生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施，疫情結束后3個月內，由企業補繳緩繳的各項費用。（責任單位：區財政局、區住建局）
5.取消3項行政事業性收費項目。整體取消2項，即取消補領流動人口居住證工本費、新城大院車輛出入證件工本費。部分取消1項，即培訓費，取消物業管理員培訓費、造價員繼續教育培訓費、建設工程安全生產培訓費、駕駛員安全教育培訓費、消防安全培訓費、藥品從業人員培訓費、主體班干部培訓費和檔案業務培訓費。（責任單位：區財政局）
6.降低3項行政事業性收費標準。將醫療器械產品注冊費收費標準由人日費用1700元/人?天降為零。將藥品注冊費收費標準下調20%，即由人日費用標準1800元/人?天降至1440元/人?天。將城市道路占用挖掘費收費標準降低10%。（責任單位：區財政局）
7.降低企業用電成本。除高耗能行業用戶外的，現執行一般工商業及其它電價、大工業電價的電力用戶在計收電費時，統一按原到戶電價水平的95%結算。（責任單位：供電閻良分公司）
（九）落實各項補助補貼專項行動
發放疫情工作補助。對于確診患者發生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由各級財政予以安排。對參加防治工作的一類、二類人員按照每人每天300元、200元給予臨時性工作補助。落實開展疫情防控工作所需防護、診斷和治療專業設備以及快速試劑采購所需經費。（責任單位：區衛健局、區財政局）
二、建立三級落實工作機制
為了強化領導，順暢渠道，更好地落實中省市的各項支持政策，高效及時辦理相關業務，建立落實政策三級工作機制。
以區疫情指揮政策落實組牽頭的區級總協調機制；
以區發改委、區科工局、區財政局、區人社局、區住建局、區農業農村局、自然資源和規劃分局、區投資商務局、區稅務局、區衛健局、區交通局等部門主要領導為成員的業務牽頭人機制；
以各相關單位業務骨干為聯絡人的聯絡員機制。
聯絡員名單如下：
區發改委 孟 紅 13720721825
區科工局 喬 勇 13289875316
區財政局 王文杰 18149037683
區人社局 趙 榮 15029031363
區住建局 張學忠13193348369
區農業農村局 常 鯊13474676080
資源規劃分局 張 波 15829637688
區投資商務局 丁 晨17791259518
區稅務局 馮劍軍18909206122
區衛健局 陳丹丹15934810980
區交通局 徐 敏 18066889808
三、工作要求
（一）制定具體措施，兌現政策紅利。各相關單位要對照上級出臺的各項政策，認真制定具體落實措施，成立專班，明確具體責任部門和責任人，明確工作時限。要加大對聯系人及相關人員進行業務培訓，熟練掌握政策和操作流程。要主動深入企業，簡化申報程序，加快政策落實，確保及時見到實效。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各相關部門要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，做到家喻戶曉。要廣覆蓋、不遺漏的深入各類企業進行點對點的宣傳，在全區上下形成知政策、用政策的良好氛圍。
（三）加強親商助企工作，實行點對點服務。各行業主管部門、各親商助企干部要深入學習并熟練掌握各項政策。深入企業，把政策在第一時間宣傳到企業，掌握企業復工復產進展和需求，幫助解決問題，落實政策。通過政策宣傳，恢復企業增強生產信心，加快生產恢復，擴產增產，實現以豐補歉。
（四）持續對接關注，實現跟蹤服務。以上專項行動中涉及的政策為前期各相關單位出臺的部分主要支持政策，下一步各單位要安排專人，加強對新出臺政策的關注和對接。對于新的政策及時納入，實現對企業、對發展的跟蹤服務。
閻良區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室2020年3月5日印發
