西安市閻良區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2021年，區(qū)住建局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)依法治區(qū)辦公室的指導(dǎo)關(guān)心下，根據(jù)《中共西安市閻良區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》（閻法委發(fā)〔2021〕2號）任務(wù)要求，結(jié)合區(qū)住建系統(tǒng)實(shí)際，積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”《實(shí)施方案》工作有序進(jìn)行，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升行政執(zhí)法效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，不斷促進(jìn)社會(huì)公平公正。現(xiàn)將我局2021年法治建設(shè)工作總結(jié)和2022年工作安排相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、2021年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

（一）強(qiáng)化組織保障，注重法治能力建設(shè)。成立了局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局綜合科，負(fù)責(zé)局系統(tǒng)依法行政日常工作的監(jiān)督檢查指導(dǎo)。形成了“局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各單位、科室分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的依法行政工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）全面加強(qiáng)法治建設(shè)，提升依法行政水平。一是工作機(jī)制不斷完善。開展簡化企業(yè)投資項(xiàng)目施工許可證辦理程序行動(dòng)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專班統(tǒng)籌推動(dòng)、專人貫徹落實(shí)的改革工作機(jī)制，健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則、工作考核細(xì)則。二是牽頭抓總成效顯著。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開工作例會(huì)，與涉及部門形成合力，牢固樹立“一盤棋”思想，嚴(yán)格落實(shí)營商環(huán)境各項(xiàng)工作要求，開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)督導(dǎo)檢查3次，推動(dòng)成員單位持續(xù)優(yōu)化辦事程序。三是審批服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。取消“建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)參保證明”等10個(gè)前置審批事項(xiàng)，將施工許可證辦理為即辦件，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批線上審批，累計(jì)完成37件施工許可證核發(fā).四是窗口服務(wù)不斷提高。強(qiáng)化駐窗口人員法律法規(guī)培訓(xùn)，有效提升窗口服務(wù)水平，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)咨詢30余件，落實(shí)“最多跑一次”業(yè)務(wù)，做好“五星級服務(wù)”等工作，全年窗口服務(wù)零投訴。

（三）推進(jìn)行政決策機(jī)制建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是“三項(xiàng)制度”工作有序推進(jìn)。制定了《區(qū)住建局2021年普法依法治理工作計(jì)劃》，修訂完善了《西安市閻良區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法公示辦法》、《西安市閻良區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法全過程記錄辦法》、《西安市閻良區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法規(guī)制度，嚴(yán)格做好合法性審查工作，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。結(jié)合局“三重一大”議事規(guī)則，局重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)一律由局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)討論決定。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，完成部門管理和市場主體名錄庫的添減。經(jīng)梳理，我局共保留行政許可20項(xiàng)、行政征收3項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政檢查18項(xiàng)、行政處罰191項(xiàng)、其他類22項(xiàng)。公共服務(wù)項(xiàng)2項(xiàng)。全年進(jìn)行雙隨機(jī)抽查16次，共抽查企業(yè)及建筑工地20戶次，對查出的問題進(jìn)行了及時(shí)的處理。二是嚴(yán)格落實(shí)日巡查制度。堅(jiān)持每天深入建筑工地，對在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。雙休日、節(jié)假日安排隊(duì)員輪流值班，確保巡查不間斷，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管。堅(jiān)持說服教育為主。每次檢查，執(zhí)法人員都嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，先查施工手續(xù)是否齊全，對核實(shí)施工手續(xù)不全的，當(dāng)場下達(dá)停工通知書，并對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對于不配合、不接受調(diào)查的當(dāng)事人，執(zhí)法人員按照先說服教育、然后停止施工、最后依法處罰的程序進(jìn)行處置；對違法事實(shí)確實(shí)存在并有充分執(zhí)法依據(jù)的，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序進(jìn)行辦案，做到不辦人情案，不做人情帳，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公查案。三是強(qiáng)化普法和依法治理工作教育和培訓(xùn)。將學(xué)法活動(dòng)列入常態(tài)化建設(shè)，并將持之以恒，常抓不懈。分批分次地組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》》等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法律法規(guī)，全面提高干部職工的法律意識和執(zhí)法能力。積極組織行政執(zhí)法人員參加市住建局、區(qū)司法局組織的執(zhí)法人員視頻培訓(xùn)會(huì)，先后2次80余人次參加新《行政處罰法》的培訓(xùn)再學(xué)習(xí)。組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，中介公司在區(qū)住建局六樓會(huì)議室召開住房領(lǐng)域危害群眾身邊利益專項(xiàng)整治警示教育大會(huì)，分別組織物業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)100余人次學(xué)習(xí)了《西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例》和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩嘤?xùn)會(huì)。為深入宣傳貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，強(qiáng)化住建系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法治意識，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，8月18日，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局舉辦新《行政處罰法》專題培訓(xùn)會(huì)，局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室以及局系統(tǒng)全體持證人員共計(jì)40余人參加培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)邀請區(qū)司法局副局長王敏進(jìn)行授課。首先，王敏圍繞新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的修訂背景、具體內(nèi)容，結(jié)合行政執(zhí)法的典型案例，就住建領(lǐng)域行政處罰中常見問題的理解、法律適用及重點(diǎn)法律條款進(jìn)行了詳細(xì)講解。通過新舊條文的對比，深入淺出地解讀了新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的內(nèi)涵和運(yùn)用要點(diǎn)，既有理論的提升，又有實(shí)踐的指導(dǎo)。其次，她運(yùn)用豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合案例，緊貼住建系統(tǒng)行政執(zhí)法實(shí)際，從執(zhí)法流程、法律適用、調(diào)查取證、卷宗整理及行政復(fù)議、行政訴訟等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解。最后，局城建監(jiān)察隊(duì)工作人員圍繞文書制作、案卷評查、以案釋法等方面進(jìn)行了全方位演示，現(xiàn)場參訓(xùn)人員對行政執(zhí)法工作中部分共性問題進(jìn)行了交流探討，場面熱烈。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)意識得到增強(qiáng)。參會(huì)人員表示會(huì)后將認(rèn)真整理學(xué)習(xí)筆記，尤其要把以前的執(zhí)法工作與這次培訓(xùn)所講的內(nèi)容進(jìn)行對照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以改正，真正做到學(xué)以致用。四是切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。以規(guī)范性文件清理目錄為基礎(chǔ)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革以及法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，對涉及本單位有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和調(diào)整，涉及我局制發(fā)的共5項(xiàng)文件正在重新認(rèn)證。認(rèn)真開展行政權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理工作，編制我局權(quán)力運(yùn)行清單，做到職權(quán)明確，依法辦事。加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，進(jìn)一步健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，完善相應(yīng)的配套制度。對住建領(lǐng)域現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展清理，為機(jī)構(gòu)改革后平衡有序開展各項(xiàng)行政管理工作提供法治保障。五是完善法律顧問制度。制定重大行政決策、辦理重大復(fù)雜行政復(fù)議和應(yīng)訴案件時(shí)，均征求法律顧問的意見，保證法律顧問在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”全覆蓋，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。全年共辦理施工許可證37個(gè)、房屋預(yù)售許可證15個(gè)、占道、開挖許可證48個(gè)、排污許可證7個(gè)、裝飾裝修許可證4個(gè)、行政處罰共立案67起，下發(fā)《行政處罰告知書》67份、《行政處罰決定書》67份，辦結(jié)64起，都能做到文書填寫規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法，無行政復(fù)議、訴訟案件發(fā)生，結(jié)案率100%。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。依法及時(shí)確認(rèn)和公告行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格審核。

（四）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查，加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重難點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督督查。健全行政應(yīng)訴機(jī)制，加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)，強(qiáng)化行政敗訴案件的分析研判和整改規(guī)范。規(guī)范行政調(diào)解程序、完善行政調(diào)解機(jī)制。以破解物業(yè)管理等民生難題為重點(diǎn)，推行局系統(tǒng)信訪（12345）工作全過程考核，進(jìn)一步提升信訪、市民熱線辦理時(shí)效質(zhì)量，強(qiáng)化信訪投訴請求法定途徑分類處理。嚴(yán)格落實(shí)單位行政主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通報(bào)制度，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴效果。全年辦理信訪件21件，按時(shí)答復(fù)率100%。處理人大建議26件、政協(xié)提案41件答復(fù)滿意率均為100%，未發(fā)生影響穩(wěn)定的重大群訪案件。

（五）增強(qiáng)政務(wù)信息透明度。主要通過信息公開和企業(yè)政策平臺，充分保障公眾的知情權(quán)或獲取政府信息方式。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》及時(shí)發(fā)布了政府信息公開。主動(dòng)公開信息122條，及時(shí)通過進(jìn)行發(fā)布。為充分保障群眾、企業(yè)的投訴權(quán)利，我局不斷拓寬信訪渠道且保持暢通。

（六）履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。推動(dòng)落實(shí)局主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)以局負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的出庭應(yīng)訴工作，強(qiáng)化關(guān)鍵少數(shù)法治意識。推動(dòng)住建系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、經(jīng)?；?，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維謀劃工作、解決問題的能力，不斷培育和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法治素養(yǎng)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)力度，完善法治建設(shè)（依法行政）工作考評體系。深入落實(shí)普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，圍繞黨員干部深入學(xué)習(xí)“民法典”、“普法宣傳”、 “法律進(jìn)民企”等中心重點(diǎn)工作開展普法。

（七）開展“防控疫情，法治同行”主題普法宣傳活動(dòng)。宣傳中、省、市疫情防控決策部署，先后組織30余名黨員干部進(jìn)社區(qū)、到一線，協(xié)助社區(qū)工作人員入戶摸排、宣傳與疫情防控有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳教育工作針對性，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

（八）存在問題及下一步工作計(jì)劃。 我局在法治政府建設(shè)方面做了大量工作，但距離上級的要求還有一定差距，如法治意識有待進(jìn)一步提高，法規(guī)工作人員力量有待加強(qiáng)等。下一步，我局將進(jìn)一步加快依法行政工作，加大督察力度，加強(qiáng)責(zé)任追究，全面完成法治建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、2022年法治建設(shè)工作安排

2022年，我局將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和做好防控新冠肺炎疫情法治宣傳的重要指示重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念”的要求，積極宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重要決策部署，切實(shí)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，并結(jié)合住建工作實(shí)際，進(jìn)一步明確年度法治政府建設(shè)工作的主要任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，落實(shí)保障措施，強(qiáng)化督促檢查，保證法治政府建設(shè)和依法行政工作有序推進(jìn)。

（一）繼續(xù)深化“最多跑一次”改革。認(rèn)真做好消防事項(xiàng)的審批許可及備案工作。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化工作、深化“減政便民”行動(dòng)、打造“無證明城市”。梳理歸集群眾和企業(yè)生命周期“一件事”，大力推進(jìn)“一件事”全流程“最多跑一次”。繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化完善辦理施工許可的改革措施，分類整合、分類細(xì)化，建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境，不斷提高群眾、企業(yè)和部門的辦事滿意度和獲得感。

（二）全面提升法治服務(wù)新水平。進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度，把“三項(xiàng)制度”的推行列入重要議事日程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，抓好各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。切實(shí)把“以案說法”落實(shí)到位，將“以案說法”運(yùn)用到我局中心工作和重點(diǎn)工作，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法守法，維護(hù)社會(huì)公共秩序。把“誰執(zhí)法、誰普法”落實(shí)到位，認(rèn)清執(zhí)法過程就是最好的普法機(jī)會(huì)，在如何執(zhí)法、如何普法上下功夫，將執(zhí)法普法責(zé)任落到實(shí)處。抓好各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)，切實(shí)提升住建系統(tǒng)的行政執(zhí)法透明度，更好保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對企業(yè)的投訴舉報(bào)，要認(rèn)真及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展檢查，以及在檢查中侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行處理。

（三）進(jìn)一步完善規(guī)范性文件管理制度。加強(qiáng)源頭管理，要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件審查工作的規(guī)定，比照完善規(guī)范性文件審查工作制度，細(xì)化規(guī)范性文件審查和報(bào)備有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由回避合法性審查，對未進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件一律不予印發(fā)。確保規(guī)范性文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容合法、適當(dāng)，對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，堅(jiān)決予以糾正。

（四）切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育。分批分次地組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法律法規(guī)，全面提高干部職工的法律意識和執(zhí)法能力。把普法作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提高全局干部職工的法律水平，不斷推進(jìn)普法學(xué)習(xí)工作，提升實(shí)際成效。

西安市閻良區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年2月21日