西安市閻良區人民政府辦公室關于印發建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展重點工作任務分工的通知

1

突出

監管重點

加強登記備案監管

依法對養老機構進行登記和備案。

區民政局

區市場監管局

區委編辦

各街道辦事處

依法對養老機構設立醫療機構進行審批或者備案。

區衛健局

各街道辦事處

依法對養老機構環境影響評價進行審批或者備案。

生態環境分局

各街道辦事處

按照《無證無照經營查處辦法》等有關規定對未依法取得營業執照，以市場主體名義從事養老服務經營活動的行為進行查處。

區市場監管局

各街道辦事處

依法對未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的行為進行查處。

區民政局

各街道辦事處

對未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的行為，依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

區委編辦

各街道辦事處

對已辦理登記但未達到無障礙設施、消防等相關標準，且存在安全風險隱患的養老機構，在備案中予以標注并通報相關職能部門。

區民政局

各街道辦事處

對登記后已開展服務但未在規定時限內備案的養老機構，自發現其收住老年人之日起20個工作日內進行現場檢查，并督促其及時備案。現場檢查中，發現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，依法責令其限期整改，逾期不整改的，依法責令其停業整頓。對存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等安全隱患的，書面告知相關部門依法依規進行處理。

區民政局

區市場監管局

各街道辦事處

居家社區養老服務機構、企業和社會組織運營養老服務設施參照養老機構登記和備案管理辦法執行。

區民政局

區市場監管局

各街道辦事處

符合條件的醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務，可依據已具備資質按規定進行登記備案。

區民政局

區市場監管局

區衛健局

各街道辦事處

2

突出

監管重點

加強安全質量管理

按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，督促養老服務機構落實安全主體責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的安全風險和隱患。

區民政局

區住建局

區消防大隊

區市場監管局

區衛健局

各街道辦事處

依法對養老服務設施工程建設質量安全進行監督管理，對養老服務設施工程建設標準規范的執行進行監督。對養老服務機構進行消防設計審查、消防驗收以及備案抽查，對消防設計、施工質量不符合國家工程建設消防技術標準的，督促其整改達標。對因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，在取得相關手續后，按照當時國家工程建設消防技術標準進行審驗。

區住建局

各街道辦事處

開展養老服務機構消防安全檢查，建立隱患、整改、責任“三個清單”。

區民政局

區消防大隊

各街道辦事處

依法對養老機構開展消防監督抽查，督促指導行業落實消防安全標準化管理，組織開展針對性消防安全專項治理。

區消防大隊

各街道辦事處

對存在重大火災隱患的養老服務機構掛牌督辦。

區應急管理局

各街道辦事處

加大對養老服務機構食品安全監管力度，開展食品安全抽檢監測、特種設備安全監察和檢驗檢測，推進養老服務機構使用的電梯和氣瓶責任保險全覆蓋。

區市場監管局

各街道辦事處

依法對在養老服務機構內開展執業活動和醫療衛生服務的醫療機構進行監督管理。加強對養老機構內設醫療機構采購和使用藥品、耗材以及醫療質量安全的監管。

區衛健局

各街道辦事處

依法對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

生態環境分局

各街道辦事處

3

突出

監管重點

加強從業人員監管

加強職業資格監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員應具備相關資格。

區民政局

區衛健局

區消防大隊

各街道辦事處

建立養老護理員職業技能培訓長效機制，放寬培訓人員年齡，在政策、資金等方面予以支持，到2022年底前，實現全區養老服務從業人員培訓全覆蓋。

區人社局

區民政局

各街道辦事處

及時開展養老護理員職業技能等級認定工作，落實養老護理員職業技能等級與薪酬待遇激勵機制。依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。全面落實見習補貼、入職補貼、護理員崗位津貼等政策。

區人社局

區民政局

各街道辦事處

鼓勵市屬大中專（技工）院校開設養老服務相關專業。依據國家職業標準，牽頭組織開發養老教學等相關標準，管理監督考核院校內（技工院校除外）職業技能等級證書的實施。

區教育局

區人社局

各街道辦事處

從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

公安分局

區民政局

各街道辦事處

4

加強運營秩序監管

督導養老機構貫徹落實民政部等六部門《關于規范養老機構服務行為做好服務糾紛處理工作的意見》（民發〔2020〕89號），建立糾紛協商調解機制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛。完善養老服務市場主體退出機制，妥善做好老年人服務協議解除、安置及財產處置等工作。

區民政局

區委政法委

各街道辦事處

養老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監控，加強值班、視頻監控、內部檔案、異常事件報告及日常管理工作，落實養老機構安全規范運行保障機制。養老機構應完善入院評估制度，加強老年人身體狀況、精神狀態和家庭情況評估，精準做好服務。

區民政局

各街道辦事處

依法對養老服務機構規劃用地等進行監督檢查，依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途，以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。嚴禁利用養老服務機構設施場地從事與養老服務無關活動。

資源規劃分局

各街道辦事處

依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等違法行為。推動養老服務標準化工作。

區市場監管局

各街道辦事處

依法查處擾亂養老服務機構工作秩序的行為。

公安分局

各街道辦事處

5

突出

監管重點

加強涉及資金監管

依法對中央、我省和我市、我區預算內投資支持的養老服務項目建設資金實施監管。對普惠型養老項目實施評估。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。減免相關行政事業性收費，降低養老機構有線電視收視維護費等相關服務收費標準。

區發改委

區財政局

區民政局

各街道辦事處

依法對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養老服務項目進行監督管理。

區財政局

區發改委

區民政局

各街道辦事處

依法對涉及養老領域財政資金的使用情況、政府購買養老服務項目等進行監督檢查。

區財政局

區審計局

區民政局

各街道辦事處

依法對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構醫保基金的使用情況進行監督管理。

區醫保局

各街道辦事處

規范養老服務收費項目和標準，原則上床位、護理、伙食等費用按月收取。公建民營養老機構應遵守國家和地方政府價格管理有關規定，收費項目和標準應堅持普惠性原則，統籌考慮政府指導價和市場調節價等因素確定價格，并向同級民政部門報備后實施。

區發改委

區民政局

各街道辦事處

依法嚴厲查處養老機構違法違規收取保證金、辦理會員卡和發行金融產品等行為。

區市場監管局

區民政局

區財政局

各街道辦事處

聯系協調駐閻金融監管部門，加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。開展養老服務領域詐騙風險排查整治行動，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。

區財政局

區民政局

各街道辦事處

依法查處以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。

公安分局

各街道辦事處

6

突出

監管重點

加強突發事件應對

指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援工作。

區應急局

各街道辦事處

依法指導養老服務機構開展聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。

區衛健局

各街道辦事處

養老服務機構應依法制定自然災害、事故災難、公共衛生等突發事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設施設備，組織開展突發事件應急知識宣傳普及活動，每半年至少開展1次應急演練。

區民政局

各街道辦事處

7

明確

監管責任

強化政府主導責任

深化養老服務領域“放管服”改革和行政執法體制改革，發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用，明確監管對象和范圍，厘清監管事權，健全監管規則和標準，加強和規范事中事后監管。各相關部門按照職責分工依法履行業務指導和監管職責，制定養老服務監管清單目錄，明確監管事項、措施、依據、流程，及時向社會公開監管結果。

區養老服務工作

領導小組成員單位

各街道辦事處

8

壓實機構主體責任

堅持黨的領導，加強黨的建設，符合條件的養老服務機構要按照應建盡建原則及時建立黨組織，其主要負責人為第一責任人，履行全面監管義務，承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等主體責任。養老服務機構要建立健全內部管理機制，不斷提升綜合管理能力和水平。

區養老服務工作

領導小組成員單位

各街道辦事處

9

發揮行業自律作用

養老服務行業組織依照法律、法規和章程，制定行業規范、引領行業發展。積極推行行業信用承諾制度，加強行業自律和誠信建設，全面履行行業自律規約。按照“十一個上墻”（許可登記上墻、服務項目上墻、服務標準上墻、入住出院辦理流程上墻、食譜上墻、收費標準上墻、服務人員上墻、安全責任上墻、疏散通道上墻、接受捐贈及使用去向上墻、監督舉報聯系方式上墻）要求，主動公開養老服務機構相關事項。制定行業職業道德準則，規范從業人員職業行為，積極協調解決養老服務糾紛。

區民政局

區市場監管局

區衛健局

各街道辦事處

10

健全社會監督機制

加大養老服務領域信息公開力度，公開投訴舉報方式，暢通監督渠道，實現“民政牽頭、歸口負責”。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾監督。建立健全輿情監測和處置機制，對在養老服務領域捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任。

區養老服務工作

領導小組成員單位

各街道辦事處

11

創新

監管方式

加強

協同配合

制定“履職照單免責、失職照單問責”責任清單，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管配合機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

區養老服務工作

領導小組成員單位

各街道辦事處

民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患，應督促其及時采取措施消除，并通報有關部門處理；對安全隱患突出或情況緊急的，依法責令其停業整頓或采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執行的，通知具備相應執法權限的部門或申請人民法院依法處理。

區民政局

區住建局

生態環境分局

區市場監管局

區衛健局

區消防大隊

各街道辦事處

12

完善“雙隨機、一公開”

監管機制

統籌建立養老服務領域檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，聯合制定養老服務隨機抽查事項清單，完善抽查比例、抽查頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的養老服務機構，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監督信息，并把抽查結果運用于信用等級、風險程度評估、星級評定和運營補貼等方面。

區養老服務工作

領導小組成員單位

各街道辦事處

13

強化

信用監管

建立覆蓋養老服務企業（機構）法人、從業人員和服務對象的養老服務信用體系。建立健全市場主體信用記錄、信息自愿注冊、失信聯合懲戒對象認定等機制，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監管，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人，依法依規實施市場和行業禁入措施。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯合懲戒對象名單的養老服務機構法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并記入個人信用記錄。依托“信用中國（西安閻良）”網站、國家企業信用信息公示系統（陜西）及相關部門門戶網站等平臺，加強公共信用信息歸集共享與公示公開。

區養老服務工作

領導小組成員單位

各街道辦事處

14

推進

標準化

建設

建立健全養老服務標準和評價體系，嚴格落實《養老機構服務安全基本規范》（GB38600-2019）、《養老機構服務質量基本規范》（GB/T35796-2017）。鼓勵引導社會組織、企事業單位和個人參與養老服務標準制修訂工作。鼓勵養老服務機構承擔國家和省市養老服務業標準化試點項目，支持養老機構參與政府質量獎評選，開展養老機構星級評定工作，推動養老服務機構標準化、規范化、品牌化發展。

區民政局

區市場監管局

各街道辦事處

15

創新

監管方式

推行

智慧監管

實施“互聯網+監管”，加強信息歸集共享和風險跟蹤預警，提升精準化、智能化監管水平。推進數據統一開放共享，依托“金民工程”及時采集養老服務機構和從業人員數據信息，分別形成基本數據集。

區數據信息中心

區民政局

各街道辦事處

依法采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

區衛健局

各街道辦事處

依托相關人口基礎信息庫，動態更新全區老年人基本信息數據集。

公安分局

各街道辦事處

依托社會保障卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息共享復用。

區人社局

各街道辦事處

加強老齡人口統計監測，并將信息及時傳遞民政部門。

區統計局

各街道辦事處

加強信息聯動，將養老服務機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息，按照經營性質在中國社會組織公共服務平臺、國家企業信用信息公示系統（陜西）、陜西省登記管理網進行公示，實現跨部門跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

區民政局

公安分局

區人社局

區衛健局

區市場監管局

其他負有監管職責部門

各街道辦事處