西安市閻良區人民政府辦公室關于印發規范保安服務市場專項整治工作方案的通知

區政府各有關部門：

    為了進一步規范我區保安服務市場，加強保安隊伍管理，區政府決定，在全區范圍內開展為期兩個月（2007年12月至2008年1月）的  以整頓違規自建保安組織和娛樂場所保安為主要內容的規范保安服務市場專項整治工作。現將工作方案印發給你們，希望認真貫徹執行。

    （此件加發至駐區各單位）

西安市閻良區人民政府辦公室

二00七年十二月六日

西安市閻良區

規范保安服務市場專項整治工作方案

 

    根據國務院《娛樂場所管理條例》、公安部《關于保安服務公司規范管理若干規定》和西安市公安局、西安市城鄉建設委員會、西安市國土資源和房屋管理局、西安市文化局、西安市工商行政管理局、西安市體育局《清理非法保安組織規范保安服務市場專項整治工作方案》的要求，為規范我區保安服務行業管理，發揮政府對保安行業的管理、監管職能，切實落實“兩個到位”：用人單位管理責任落實到位，政府各職能部門監管指導落實到位；做到“四個統一”：統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務標準，規范保安行業和保安市場，加強保安隊伍管理。結合閻良區實際，區政府決定即日起在全區范圍內開展為期兩個月的以整頓違規自建保安組織和娛樂場所保安為主要目的的規范保安服務市場專項整治工作，特制定此方案。

    為搞好此次專項整治工作，成立專項整治工作領導小組：

    組  長：張發儉      區委常委、常務副區長

    副組長：王建鋒      公安分局副局長     

    成  員：孫福利      區建設局副局長     

        李慶國      國土資源分局副局長  

        尤學東      區文體局副局長      

        王  飛      工商分局副局長      

        董恒渭      區教育局副局長      

        蘇國平      西飛公安處政委          

        樊瑞杰      試飛院公安處處長            

        梁俊順      設計研究院公安處處長   

    領導小組下設辦公室，辦公室設在公安分局治安大隊。辦公室主任由公安分局副局長王建鋒兼任，副主任由公安分局治安大隊教導員高德勝、區保安服務公司經理王致英擔任。成員由公安分局各派出所所長、國保大隊大隊長，區城鄉建設稽查大隊大隊長，國土分局地籍地政科科長、用地科科長，工商分局企業個體注冊監管科科長，區文體局文化市場管理科科長，區教育局辦公室主任組成。

    通過整治，切實落實政府對保安業和保安隊伍的管理和監管責任，堅決取締區內各種形式的非法保安組織、保安培訓機構，嚴格落實重點單位、娛樂場所、學校、幼兒園、社區及小區保安派駐工作，整合駐區“三大家”及區屬各單位保安人力和防控資源，大力推進各單位保安防控的人力資源和技術資源社會化進程，增強全區治安防范力量，完善全區治安防控體系建設。堅決清理違法生產、銷售保安器材、服裝及保安亂著裝等行為，堅決扭轉保安服務市場不規范的局面，進一步加強保安隊伍建設，促進保安行業、保安服務市場的規范化建設，推動全區保安服務業的健康發展。

    各成員單位要結合我區實際和自身職能，重點抓住以下問題開展整治工作。

    （一）未經公安、工商部門審核批準、登記備案的區內違規自建保安組織。

    （二）區內娛樂場所、洗浴行業未按《娛樂場所管理條例》第二十六條之規定：“娛樂場所應當與保安服務企業簽訂保安服務合同，配備專業保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作”，和自行安排未取得資格證書的保安人員上崗的。

    （三）未經公安、工商、城建、國土資源、文體部門審核批準開辦保安培訓機構，或以其它名義違規開辦的各類從事保安業務培訓，并以推薦工作或向受雇單位輸送培訓、提供有償人力保安服務及警衛、保衛的各類學校。

    （四）區內各重點單位、大中小學、幼兒園、醫院未按規定配備保安或違規自建保安的。

    （五）違法生產、銷售保安器材、服裝的。

    （六）著仿警服、軍服和亂著裝的保安。

    第一階段：宣傳動員階段（12月6日至12月10日）

    公安閻良分局、區文體局、區保安服務公司及各成員單位，要通過各種媒體大造聲勢，充分利用區電視臺、西飛電視臺廣泛宣傳整頓規范保安服務市場的重要性和必要性，爭取社會各界的廣泛理解和支持。

    第二階段：調查摸底階段（12月11日至12月20日）

    以公安閻分局治安大隊、國保大隊及各派出所為主，建設、國土、工商、文體、教育等部門，西飛公司、試飛院、設計研究院公安處共同參與，對全區保安服務企業，保安用人單位和保安員隊伍現狀進行調查摸底，摸清存在的問題與不足，做好問題的梳理、歸納和統計工作，為下一階段進行有針對性的整頓、規范和分類管理工作打好基礎。

    第三階段：清理整頓規范，組織實施階段（12月21日至1月30日）

    公安、工商、國土資源分局，建設、文體、教育局要針對調查摸底階段掌握的情況和發現的問題，采取相應的整頓、規范措施，對拒不整改的，依法采取查封、停業整頓、罰款、吊銷營業執照、治安管理處罰等行政措施，堅決予以查處，直至取締。各成員單位要結合各自工作職能，實行分類規范管理，切實提高政府的管理和監管效能。

    第四階段：總結驗收、考核獎懲階段（1月31日至2月2日）

    屆時，區專項治理工作領導小組辦公室將組織人員對保安服務公司和各保安用人單位檢查驗收專項整治成果，對領導重視、認真履行職責、整改到位、管理規范、成績突出的單位，將通報表彰。對走過場、不履行職責、效果不明顯的單位，將通報批評，并將此項工作納入年終目標考核。

    各單位要充分認識到這次整頓工作的重要性和必要性，正確處理嚴格規范保安服務市場，打擊黑惡勢力與發展經濟、服務社會、維護群眾合法權益，建設平安閻良的關系，區綜治委要求保安服務公司及各單位迅速成立組織，完善機構，認真組織開展和落實措施、落實責任，切實做好整治工作。

   全區保安組織和各保安用人單位必須于12月15日前，將各自現有保安人員花名冊、保安隊伍負責人、保安用人單位負責人名單和保安隊伍現狀報各自管轄的派出所，主動接受公安機關對保安業和保安隊伍實施統一監管，否則堅決予以取締。各派出所要結合轄區實際情況認真進行摸排，摸清底數、掌握情況，對各單位所報表格和情況進行核對和匯總后，在12月20日前將摸排情況報區規范保安服務市場專項整治工作領導小組辦公室（地址：公安閻良分局警務大廳樓二樓保安服務公司辦公室）。

   各相關單位要按照方案的要求，結合各自實際制定整治措施，明確工作任務，落實整治責任。要認真摸清底數，依照有關規定，切實做好轄區重點單位、場所、大中小學、幼兒園保安人員派駐工作，落實管理和監管責任。公安分局負責監督管理保安服務公司日常工作，保安服務公司負責保安業務培訓工作，保安員服裝由保安公司統一發放，服裝費用、保安員工資由保安用人單位承擔。各保安用人單位要與保安公司、保安本人簽訂使用合同，并按規定為保安交納“三金”。區建設局在辦理開發、建設，國土資源分局在辦理地籍地政，區文體局在辦理文化市場許可、審驗，工商閻良分局在辦理娛樂場所、洗浴業、網吧證照等審批工作中，未見公安分局簽署的保安服務備案登記的，一律不得辦理批準手續。違者，將追究相關責任領導和直接責任人的責任，區綜治辦將取消該單位年終評優資格，并在全區通報批評。

    （四）靈通信息，及時上報。全區專項整治工作由區綜治辦牽頭，公安閻良分局主抓，各相關單位通力配合，整治辦公室負責具體工作安排部署、 督促檢查和匯總報告，各單位每周五15時前將本周整治工作情況、2008年1月30日前將清理整頓情況報區整治辦公室。