《陜西省規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)省政府2008年第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年3月1日起施行。
省長：袁純清
二○○八年一月三十日
陜西省規(guī)劃管理暫行辦法
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃的體系
第三章 規(guī)劃的編制
第四章 規(guī)劃的實施
第五章 規(guī)劃的監(jiān)督
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了推進規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導作用,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)劃，是指縣級以上人民政府及其有關(guān)部門編制的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。
第三條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對重大的經(jīng)濟社會發(fā)展事項制定規(guī)劃，以規(guī)劃指導工作，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步。
第四條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定編制和實施規(guī)劃。
法律法規(guī)以及國家對編制和實施規(guī)劃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 經(jīng)依法批準的規(guī)劃，是各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的管理工作，其他有關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)專項規(guī)劃的管理工作。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第二章 規(guī)劃的體系
第八條 規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
第九條 總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。
總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以及10年以上。
第十條 總體規(guī)劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報上一級人民政府備案。
第十一條 專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。
專項規(guī)劃的規(guī)劃期一般與總體規(guī)劃保持一致，特殊條件下也可以根據(jù)實際情況確定。
第十二條 下列領(lǐng)域可以編制專項規(guī)劃：
（一）關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域；
（二）需要縣級以上人民政府審批或者核準的重大項目以及財政安排投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；
（三）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或者重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；
（四）涉及公民重大利益的領(lǐng)域；
（五）法律法規(guī)以及國家規(guī)定的領(lǐng)域。
第十三條 專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，應(yīng)當送本級發(fā)展改革行政主管部門備案后報本級人民政府批準。
第十四條 區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定經(jīng)濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃，是編制區(qū)域內(nèi)其他各類規(guī)劃的依據(jù)。
區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年或者10年。
第十五條 下列地區(qū)可以編制區(qū)域規(guī)劃：
（一）經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；
（二）以中心城市為依托的經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶；
（三）總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域或者保護地區(qū)。
第十六條 區(qū)域規(guī)劃由該規(guī)劃所在地共同的上一級人民政府批準后實施。
第三章 規(guī)劃的編制
第十七條 規(guī)劃編制應(yīng)當遵循以下原則：
（一）堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀；
（二）堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；
（三）堅持科學化、民主化、法制化，廣泛聽取社會各界和公眾的意見；
（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；
（五）堅持既重視宏觀調(diào)控，又充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
第十八條 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當組織有關(guān)部門認真做好規(guī)劃編制的前期工作。前期工作一般包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等內(nèi)容。
前期工作中的重大課題研究，應(yīng)當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。
第十九條 總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審批前，應(yīng)當由本級發(fā)展改革行政主管部門送上一級發(fā)展改革行政主管部門備案。
總體規(guī)劃草案在報送本級人民政府前，應(yīng)當送相鄰地區(qū)的同級人民政府進行銜接。對規(guī)劃銜接中的問題不能達成一致意見的，由共同的上一級人民政府決定。
第二十條 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當將專項規(guī)劃草案送本級發(fā)展改革行政主管部門與總體規(guī)劃進行銜接，同時還應(yīng)當送上一級人民政府有關(guān)部門與相應(yīng)的上級專項規(guī)劃進行銜接。
專項規(guī)劃涉及其他領(lǐng)域的，規(guī)劃編制機關(guān)還應(yīng)當征求本級有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門應(yīng)當自收到規(guī)劃草案之日起30日內(nèi)將反饋意見送規(guī)劃編制機關(guān)。
未經(jīng)銜接的規(guī)劃不得報送審批。
第二十一條 規(guī)劃的銜接應(yīng)當遵循以下原則：
（一）專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃；
（二）下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃；
（三）專項規(guī)劃之間不得相互矛盾。
第二十二條 對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明。
第二十三條 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當組織有關(guān)方面的專家，對規(guī)劃草案進行論證并出具論證報告。論證報告應(yīng)當全面、客觀、公正。
第二十四條 編制規(guī)劃應(yīng)當充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。除法律法規(guī)以及國家另有規(guī)定外，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當將規(guī)劃草案予以公布，并采取聽證會或者其他形式，征求公眾的意見。
第二十五條 規(guī)劃編制機關(guān)報送規(guī)劃草案時，應(yīng)當將規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告一并報送。
規(guī)劃編制說明包括征求意見以及與其他相關(guān)規(guī)劃銜接的情況，對未采納的重要意見應(yīng)當說明理由。
第二十六條 除法律法規(guī)以及國家另有規(guī)定外，批準后的規(guī)劃應(yīng)當及時向社會公布。
第四章 規(guī)劃的實施
第二十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)劃的要求，有計劃、分步驟地組織實施規(guī)劃。
第二十八條 規(guī)劃批準后，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時對規(guī)劃的主要目標和任務(wù)進行分解，明確責任，保證規(guī)劃的實施。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃進行項目管理。未列入規(guī)劃的項目，一般不予審批。
第三十條 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃實施的中期階段對規(guī)劃的實施情況進行評估。
評估工作由規(guī)劃編制機關(guān)組織進行，也可以委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。評估報告應(yīng)當作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。
第三十一條 經(jīng)中期評估或者因其他原因需要修訂規(guī)劃的，由該規(guī)劃的編制機關(guān)提出規(guī)劃修訂方案，并經(jīng)過專家論證和征求公眾意見后，按照法定程序報批和公布。
第三十二條 總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域或者區(qū)域的發(fā)展方向等進行重大調(diào)整的，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制機關(guān)應(yīng)當根據(jù)總體規(guī)劃修訂相關(guān)的規(guī)劃，并按照法定程序報批和公布。
第五章 規(guī)劃的監(jiān)督
第三十三條 公民、法人和其他組織認為專項規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃、下級政府規(guī)劃與上級政府規(guī)劃以及專項規(guī)劃之間存在矛盾的，可以要求規(guī)劃主管部門審查并依法按照相關(guān)程序處理。
第三十四條 規(guī)劃編制機關(guān)拒不采納有關(guān)部門提出的合理銜接意見或者由于其他原因，造成專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相抵觸的，本級人民政府可以決定該規(guī)劃無效或者部分無效；造成下級政府規(guī)劃與上級政府規(guī)劃相抵觸的，上級人民政府可以決定該規(guī)劃無效或者部分無效。
第三十五條 對未按照法定程序編制、審批、修改規(guī)劃的，由本級或者上級人民政府責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十六條 規(guī)劃的論證、評估單位或者個人在規(guī)劃的論證、評估中弄虛作假的，由縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，規(guī)劃編制機關(guān)5年內(nèi)不得委托其從事規(guī)劃的評估、論證工作。
第六章 附則
第三十七條 本辦法自2008年3月1日起施行。
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