西安市閻良區人民政府關于進一步加強鎮街安全生產監督管理工作的意見

各鎮人民政府、街道辦事處：

為進一步加強鎮街安全生產監督管理工作，根據《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》和《西安市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（市政發〔2005〕135號）等法律法規和文件精神，現就進一步加強我區鎮街安全生產監督管理工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識加強鎮街安全生產監督管理工作的重要意義

近年來，全區上下圍繞構建“平安閻良”的宏偉目標，狠抓安全生產組織管理體系建設，安全生產工作得到進一步加強。但是鎮街安全生產工作仍是我區安全生產的薄弱環節，面臨的形勢依然嚴峻。各鎮街要充分認識加強安全生產監督管理工作的重要意義，把加強安全生產監督管理工作列入重要議事日程，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照屬地管理的原則，認真履行好安全監管 責任，不斷完善工作機制、創新工作思路，從源頭和基礎抓起，推動安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，整體提升全區安全生產工作水平。

二、切實加強鎮街安全生產監督管理工作

（一）健全鎮街安全生產工作監管網絡。A：各鎮街要成立安全生產監督管理站（簡稱：安監站），做到人員、職責、場地、設備、經費“五落實”，保障工作正常開展。安監站負責人由鎮街分管安全生產工作的領導兼任，安全生產監督管理人員（簡稱：安監員）由鎮街從現有人員中明確1—2人擔任或兼任。各鎮街配備、調整安全生產監督管理工作人員，應事前征求區安監部門的意見，以保證業務工作開展的連續性。B：各鎮街要成立行政村（社區）安全生產聯絡組，并明確1名村（社區）干部兼任安全生產工作聯絡員。C：各鎮街要抓好轄區生產經營單位安全生產管理機構建設。磚廠采石場，建筑施工企業，交通運輸企業，危險化學品、煙花爆竹等危險物品生產、經營、儲存企業，從業人員在100人以上的其它生產經營單位，均應設立安全生產管理機構；從業人員在100人以下的，應設專職安全生產監管員。

（二）加強鎮街對村、社區和企業安全生產監管人員的管理。各村、社區和轄區企業安全生產監督管理員由所在鎮街負責管理。區安監局對鎮街專（兼）職安全生產監督管理員實行業務指導。

鎮街專（兼）職安全生產監督管理員應具備以下條件：

1、年齡一般在45歲以下，大專以上文化程度；

2、有較強的事業心和責任感，熱愛安全生產監督管理工作；

3、能認真貫徹執行安全生產法律法規和有關政策，熟悉安全生產監督管理業務；

4、堅持原則、作風正派、辦事公道、勤政廉潔。

各鎮街擬任的安全生產監管員，由鎮街在現有人員中推薦，并填寫《閻良區鎮街安全生產監督管理人員審批表》（見附表，一式兩份）于7月30日前報區安監局審批。

（三）強化鎮街安全生產管理人員的培訓教育。各鎮街每年要認真組織開展安全生產宣傳教育培訓工作，集中對轄區村（社區）干部、企業法人代表和從業人員進行培訓，對村（居）民廣泛開展安全生產宣傳教育，增強全民安全意識。

三、進一步明確鎮街安全生產監管職責

各鎮街要將安全生產工作納入轄區經濟和社會發展規劃，嚴格按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，落實領導班子成員及相關人員的安全生產職責。

（一）鎮街安監站主要職責

1、宣傳安全生產方針政策，貫徹執行安全生產法律、法規、規范標準、勞動保護政策及上級安全生產會議和文件精神；擬訂本轄區安全生產工作計劃和工作要點；建立安全生產工作責任制和各項安全生產管理制度，建立轄區安全生產工作監管檔案；

2、督促生產經營單位開展安全教育和技術培訓，檢查生產經營單位負責人安全管理資格和特種作業人員持證上崗情況；

3、上報企業新建、改建、擴建工程項目情況；督促本地新（改、擴）建工程落實“三同時”工作措施；

4、了解生產經營單位安全技術措施的執行情況和安全技術經費投入和使用情況；

5、了解生產經營單位日常安全生產工作動態，對嚴重違反安全生產法律法規、職業衛生情況和轄區內發生的安全生產事故，應及時報告區委辦公室和區政府辦公室，同時抄報區安監局；

6、按規定統計、上報本轄區安全生產情況；

7、參與和配合安全生產事故調查，督促事故處理的落實，跟蹤督辦防范措施的落實；

8、對違反安全生產法律法規的生產經營單位和有關工作人員，報告區安監部門，由區安監部門依法予以處理；

9、對安全生產事故隱患進行排查，對不具備基本安全生產條件的生產經營單位，報區安監部門依法予以處理；

10、配合區政府有關部門開展安全生產監督管理工作。

（二）鎮長（街道辦事處主任）安全生產職責

1、為本轄區安全生產工作第一責任人，負安全生產全面領導責任；

2、認真貫徹執行有關安全生產的方針政策和法律法規，把安全生產工作納入重要議事日程；

3、建立健全安全生產監管制度，分解安全生產考核目標，層層落實安全生產責任制，督促檢查轄區安全生產工作，防止各類安全生產事故發生；

4、負責檢查督促安監站對轄區各類生產經營組織實施安全管理；

5、每季度至少主持或委托分管領導主持召開一次安全生產工作例會，總結、分析、部署本轄區的安全生產工作，及時研究存在的突出問題；

6、轄區發生傷亡事故時，要立即趕赴現場，組織搶救，做好善后處理工作；

7、負責鎮街安監機構、人員、經費、辦公場所、裝備等相關問題的解決落實。

（三）鎮街分管領導安全生產職責

1、為本轄區安全生產工作直接監管責任人，負安全生產工作直接監管領導責任；

2、負責抓好有關安全生產方針政策和法律法規的貫徹落實，主持制定本轄區安全生產目標、計劃和措施，并抓好組織落實；

3、組織、指導轄區安全生產監督管理工作，督促檢查轄區各單位落實和執行安全生產責任制工作情況；

4、及時督查重大安全生產隱患整改情況，研究解決安全生產中的有關問題；

5、組織制訂本級事故災難應急救援綜合預案，督促轄區高危行業制訂事故災難應急救援預案，并負責檢查各項措施落實情況。轄區發生事故時，必須在第一時間趕赴現場協助組織事故救援和善后處理工作，并及時向區委辦公室和區政府辦公室報告事故情況；

6、堅持安全設施與建設項目同時設計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”原則，督促企業改善安全生產條件；

7、按照上級要求和本轄區安全生產需要，適時組織開展安全生產檢查和督查，及時總結典型經驗。

（四）鎮街其他領導安全生產職責

1、為轄區安全生產工作直接監管責任人，負分管工作中安全生產直接領導責任；

2、負責抓好安全生產方針政策和法律法規在所分管工作中的貫徹落實，及時研究解決分管工作中安全生產突出問題；

3、組織好分管工作中安全生產檢查，對發現的重大安全隱患及時采取措施，督促制定整改方案和落實防范措施；

4、組織制定分管工作中重大危險源的監控措施和應急預案，督促檢查監控措施和應急預案的落實情況；

5、分管工作中發生傷亡事故時，及時趕赴現場，負責組織搶救和善后處理工作；

6、督促檢查分管工作中所屬單位的建設項目執行“三同時”規定情況，并落實安全生產措施。

（五）鎮街安監站工作人員職責

1、為轄區安全生產工作直接監管責任人，負安全生產工作直接監管責任；

2、宣傳貫徹安全生產法律法規和國家、行業標準及安全生產方針、政策；

3、監督檢查轄區有管轄權的生產經營單位執行安全生產法律法規、國家行業標準及方針政策情況；

4、了解掌握所管轄的生產經營單位安全生產狀況及安監機構、人員配備情況；

5、定期或不定期檢查有管轄權的生產經營單位安全生產情況，并做好記錄；

6、組織、指導村和社區安全生產聯絡員開展工作，及時收集、整理安全生產方面的信息，并按要求上報；

7、健全鎮街安全生產管理臺賬和安全生產檔案，重視常規管理，加強動態管理。

（六）村（社區）安全生產聯絡員職責

1、為轄區安全生產工作直接監管責任人，負安全生產工作直接監管責任；

2、組織傳達貫徹落實黨和國家有關安全生產工作的方針、政策、法律、法規及上級政府有關安全生產工作的文件、會議精神，組織開展安全宣傳教育活動，增強全民安全生產意識；

3、根據上級政府對安全生產工作的要求，組織研究制定本村（社區）安全生產工作計劃、目標、措施，完善制度，嚴格管理，認真落實；

4、結合實際，有組織地開展各項安全檢查整治活動，及時研究處理或請示上報影響人民群眾生產、生活、人身財產安全的重大隱患或危險源，并及時落實行之有效的防范整治措施；

5、凡轄區內發生的安全生產傷亡事故應及時報告，并保護現場，積極協助上級及相關部門調查處理，做好群眾和受害者親屬思想穩定和善后工作，確保社會穩定；

6、實行村（社區）干部包片制度，發現隱患及時報告。

四、建立完善鎮街安全生產工作獎懲機制

（一）加強對鎮街安全生產工作的考核，區政府對鎮街安全生產工作實行目標責任制考核，嚴格實行“一票否決”制度。對工作成績突出的鎮街和安監工作人員予以表彰獎勵。

（二）安監工作人員要忠于職守，堅持原則，認真工作。區監察、安監等部門對鎮街安監工作人員履行職責情況要加強監督監察，對濫用職權、營私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附：《閻良區鎮街安全生產監督管理人員審批表》

西安市閻良區人民政府

二〇〇八年七月二十二日

附：

閻良區鎮街安全生產監督管理人員審批表