西安市閻良區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市閻良區(qū)人民政府工作規(guī)則》的通知

西安市閻良區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市閻良區(qū)人民政府工作規(guī)則》的通知

區(qū)政府各工作部門、直屬事企業(yè)單位，各街道辦事處、開發(fā)區(qū):

《西安市閻良區(qū)人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市閻良區(qū)人民政府

2020年10月11日

西安市閻良區(qū)人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》(國發(fā)〔2018〕21號(hào))和《陜西省人民政府工作規(guī)則》(陜政發(fā)〔2018〕37號(hào))、《西安市人民政府工作規(guī)則》(市政發(fā)〔2019〕23號(hào)),結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、區(qū)政府要在市委、市政府和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，抓好黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府以及區(qū)委要求的貫徹落實(shí)工作，重大事項(xiàng)和重要情況要及時(shí)向市委、市政府和區(qū)委請示報(bào)告。

四、區(qū)政府工作的準(zhǔn)則是：執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

第二章 區(qū)政府組成人員職責(zé)

五、區(qū)政府組成人員要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

六、區(qū)政府實(shí)行區(qū)長負(fù)責(zé)制。區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府全面工作，副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作。

七、區(qū)長召集和主持區(qū)政府全體會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。區(qū)政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副區(qū)長，受區(qū)長委托召集和主持區(qū)政府常務(wù)會(huì)議；在區(qū)長外出期間，受區(qū)長委托，代行區(qū)長職務(wù)。

九、副區(qū)長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作;對工作中的重要情況和重大事項(xiàng)，及時(shí)向區(qū)長報(bào)告。受區(qū)長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表區(qū)政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

十、區(qū)政府各部門實(shí)行局長、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作；根據(jù)法律、法規(guī)和政府規(guī)章、決定，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。區(qū)政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)工作部署，確保政令暢通。

第三章 全面正確履行政府職能

十一、區(qū)政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

十二、完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，實(shí)施有效調(diào)控，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十三、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

十四、加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。

十五、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十六、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗閻良。

十七、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

十八、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，加強(qiáng)對特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

十九、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章 堅(jiān)持依法行政

二十、區(qū)政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

二十一、區(qū)政府及各部門要建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力水平，促進(jìn)依法辦事，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。

二十二、區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定、修改或廢止規(guī)范性文件，按程序向區(qū)人大常委會(huì)備案。提請區(qū)政府討論和審議的規(guī)范性文件草案由區(qū)司法局審查或組織起草，區(qū)政府規(guī)章的解釋工作由區(qū)司法局承辦。

二十三、區(qū)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主的規(guī)范性文件制定機(jī)制，不斷提高文件質(zhì)量。區(qū)政府及各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府有關(guān)決定的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。不斷擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有區(qū)政府規(guī)范性文件草案都要公開征求意見。涉企規(guī)范性文件制定按照企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與涉企行政規(guī)范性文件制定機(jī)制的要求，公開征求企業(yè)意見。

加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作協(xié)調(diào)，涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由區(qū)政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請示區(qū)政府;部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。對部門間爭議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見;對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，區(qū)司法局要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請區(qū)政府決定。

區(qū)司法局對區(qū)政府及各部門、各直屬事業(yè)單位、各街道辦事處、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。對違反憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要依法責(zé)令制定的部門糾正或由區(qū)政府予以改變、撤銷。審查通過的規(guī)范性文件，由區(qū)司法局按有關(guān)規(guī)定報(bào)備，并定期向社會(huì)公布目錄。

二十四、區(qū)政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策

二十五、區(qū)政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十六、嚴(yán)格落實(shí)集體決策制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用和設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事項(xiàng)，通過召開不同會(huì)議集體研究決定。在區(qū)財(cái)政年度預(yù)算之外安排支出，由區(qū)長確定、按程序辦理。在預(yù)算執(zhí)行中，區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)劑程序，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二十七、區(qū)政府各部門提請區(qū)政府研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。

二十八、區(qū)政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議。

二十九、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通。

區(qū)政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

區(qū)政府要加強(qiáng)對各部門、各街辦的督查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，推動(dòng)區(qū)政府重大決策部署和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神貫徹落實(shí)。

第六章 推進(jìn)政務(wù)公開

三十、區(qū)政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

三十一、區(qū)政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、區(qū)政府及各部門制定的規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

三十二、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及依法需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。

三十三、區(qū)政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

第七章 健全監(jiān)督制度

三十四、區(qū)政府要自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案區(qū)政府規(guī)范性文件；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

區(qū)政府各部門要依法認(rèn)真辦理各級(jí)人大代表建議和各級(jí)政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

三十五、區(qū)政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。區(qū)政府及各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向區(qū)政府報(bào)告。

三十六、區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r(shí)化解行政爭議，提高行政復(fù)議權(quán)威性、專業(yè)性和公信力。

三十七、區(qū)政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作，重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。

三十八、區(qū)政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道;區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十九、區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章 會(huì)議制度

四十、區(qū)政府實(shí)行區(qū)政府全體會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議制度。

四十一、區(qū)政府全體會(huì)議由區(qū)長、副區(qū)長和區(qū)政府各部門、各直屬事企業(yè)單位、各街道辦事處、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人組成。會(huì)議的主要任務(wù)是:

(一)討論決定區(qū)政府工作中的重大事項(xiàng);

(二)部署區(qū)政府的重要工作;

(三)分析全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，通報(bào)重要工作、重要情況;

(四)討論通過提請區(qū)人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

區(qū)政府全體會(huì)議原則上每年度召開一至二次，根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十二、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議由區(qū)長、副區(qū)長組成。會(huì)議的主要任務(wù)是:

(一)傳達(dá)、研究貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府及區(qū)委的重要指示和決定;

(二)討論通過報(bào)請市政府和區(qū)委審定的重要事項(xiàng)；

(三)討論通過提請區(qū)人大常委會(huì)審議的政府工作報(bào)告、人事任免議案等重要事項(xiàng)；

(四)討論通過區(qū)人民政府發(fā)布的重要決定及有重大影響的規(guī)范性文件；

(五)討論審議全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算與執(zhí)行情況;

(六)審定和聽取區(qū)政府各部門、各直屬事企業(yè)單位、各街道辦事處、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)重要事項(xiàng)的請示、報(bào)告;

(七)討論決定人事任免和獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng);

(八)審定區(qū)政府全體會(huì)議議程；

(九)討論和通報(bào)區(qū)政府工作中的其他重大事項(xiàng)。

區(qū)政府常務(wù)會(huì)議一般每兩周召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排區(qū)政府工作部門、直屬事企業(yè)單位、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十三、提請區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)區(qū)長確定。會(huì)議的組織工作由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)，文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。與會(huì)人員應(yīng)事先對會(huì)議討論議題做好匯報(bào)、討論的準(zhǔn)備工作，以提高會(huì)議效率。

提請區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論的規(guī)范性文件，必須附有區(qū)司法局的合法性審查意見。

四十四、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)按時(shí)參加區(qū)政府全體會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議。除特殊原因外，原則上不應(yīng)請假，如需請假要履行請假手續(xù)。

四十五、區(qū)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，由區(qū)長簽發(fā)。需報(bào)道的新聞稿須經(jīng)區(qū)政府辦公室主任審定。

四十六、區(qū)政府專題會(huì)議由區(qū)長、副區(qū)長召集主持，主要研究解決分管工作中的具體問題，協(xié)調(diào)涉及多個(gè)工作部門的事項(xiàng)。區(qū)政府專題會(huì)議紀(jì)要一般由主持會(huì)議的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事項(xiàng)，須會(huì)前向區(qū)長匯報(bào)，按程序簽發(fā)。

四十七、區(qū)政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量、控制規(guī)模、壓縮會(huì)議時(shí)間，嚴(yán)格審批。凡以區(qū)政府名義召開的全區(qū)性大會(huì)，統(tǒng)一由區(qū)政府辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理;應(yīng)由各部門召開的全區(qū)性會(huì)議，不得以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義召開，不得要求各街辦負(fù)責(zé)人出席,確有需要的報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席部門的工作會(huì)議。

第九章 公文審批

四十八、公文的報(bào)送、審批、制發(fā)應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》《西安市行政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效。

四十九、區(qū)政府各部門報(bào)送區(qū)政府審批的公文，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。上報(bào)的公文，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)政府辦公室按程序辦理。除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人直接報(bào)送公文。

五十、報(bào)送區(qū)政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)區(qū)政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)區(qū)政府決定。

屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由事項(xiàng)主管部門處理，不再報(bào)送區(qū)政府。

五十一、對區(qū)政府各部門報(bào)送區(qū)政府審批的公文，區(qū)政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見，按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的分工呈批，并根據(jù)需要由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)區(qū)長審批。

對部門之間有分歧的事項(xiàng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。區(qū)政府辦公室分管主任要協(xié)助區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

五十二、區(qū)政府報(bào)送市政府審批的公文和區(qū)政府發(fā)布的規(guī)范性文件、決定，以及向區(qū)人大及其常委會(huì)提出的議案、人員任免，由區(qū)長簽署。

以區(qū)政府名義發(fā)文，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由區(qū)長簽發(fā)。

以區(qū)政府辦公室名義發(fā)文，由區(qū)政府辦公室主任簽發(fā);如有必要，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報(bào)區(qū)長簽發(fā)。

以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布前按照規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”要求，在區(qū)司法局登記規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號(hào)。發(fā)布后及時(shí)向區(qū)政府（司法局）和區(qū)人大常委會(huì)備案。

五十三、對區(qū)政府各部門各系統(tǒng)評(píng)選的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，除區(qū)級(jí)勞模外，確需以區(qū)政府名義表彰或授予區(qū)級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)政府頒發(fā)證書，需要發(fā)文件的，由有關(guān)部門冠以“經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)”字樣自行發(fā)文。

五十四、區(qū)政府及各部門要精簡文件簡報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報(bào)，一律不發(fā)。

第十章 工作紀(jì)律

五十五、區(qū)政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。

五十六、區(qū)政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為。

五十七、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn);區(qū)政府其他組成人員代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

五十八、區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假和外出報(bào)備制度。副區(qū)長因調(diào)研、開會(huì)、學(xué)習(xí)、出訪、休假等事宜離開西安市，須區(qū)長同意后，書面報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)同意后向區(qū)委辦公室報(bào)備。

區(qū)政府各部門主要負(fù)責(zé)人離市外出，須書面經(jīng)區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)同意后同時(shí)向區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部報(bào)備。

五十九、區(qū)政府辦公室及區(qū)政府相關(guān)工作部門堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，確保上下聯(lián)系暢通。重大節(jié)假日及區(qū)委、區(qū)政府有明確要求的其他時(shí)段，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)值班帶班”制度。發(fā)生重大突發(fā)事件，區(qū)政府帶班及分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場指揮處置。

六十、嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。凡涉及貫徹落實(shí)重大決策部署情況、全局性重大事項(xiàng)及政策措施出臺(tái)、突發(fā)性重大事件或事故情況、重要外事活動(dòng)等，區(qū)政府及各部門要及時(shí)按程序向市委、市政府和區(qū)委請示報(bào)告，各部門、各單位要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府請示報(bào)告。

區(qū)政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

六十一、區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

六十二、區(qū)政府組成人員要有全局意識(shí)，堅(jiān)持局部服從全局，對區(qū)長交辦或委托交辦的工作事項(xiàng)，要積極辦理;要有協(xié)作意識(shí)，對于需要協(xié)作完成的任務(wù)，主動(dòng)協(xié)商，相互配合;要有責(zé)任意識(shí)，按照分工，大膽負(fù)責(zé)，依法履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)

六十三、區(qū)政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

六十四、區(qū)政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處;對弄虛作假，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題的，要從嚴(yán)處理。

六十五、區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受企業(yè)和部門的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

六十六、區(qū)政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益:不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特殊、耍特權(quán)。

六十七、區(qū)政府組成人員要堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，直面矛盾問題，真抓實(shí)干、埋頭苦干。杜絕簡單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差。切實(shí)為基層減負(fù)，提倡合并會(huì)議、套開會(huì)議，提高會(huì)議實(shí)效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會(huì)。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，防止穿靴戴帽、冗長空洞。

六十八、區(qū)政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，區(qū)政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，始終用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作。

六十九、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決問題。調(diào)查研究要輕車簡從、務(wù)求實(shí)效，不干擾基層正常工作。

七十、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為區(qū)政府工作部門的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二章 附則

七十一、區(qū)政府直屬事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。

七十二、本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。原《西安市閻良區(qū)人民政府工作規(guī)則》（閻政發(fā)〔2014〕22號(hào)）同時(shí)廢止。