西安市閻良區人民政府關于進一步做好穩就業工作的通知

西安市閻良區人民政府關于進一步做好穩就業工作的通知

區政府各工作部門、直屬事企業單位，各街道辦事處：

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，按照黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府關于穩就業工作的決策部署，結合我區實際，現就持續實施就業優先政策，進一步做好全區穩就業工作通知如下：

一、抓好產業項目，擴大就業

（一）實施就業影響評估，培育就業新增長點

從2020年起，在編制和評估專項、區域等規劃，審批審核備案和評審重大項目時，將重大產業、重大工程帶動就業等情況作為重要內容，明確重要產業規劃和項目優先帶動就業目標，優先投資就業帶動能力強、有利于高校畢業生就業和農村勞動力就地就近就業的產業。結合我區產業布局，鞏固航空產業、羊乳產業、瓜菜特色產業等支柱產業就業吸納能力，加速引進和培育5G、信息技術、生物醫藥、大數據、3D打印、人工智能、工業互聯網、新能源產業等新興產業，大力發展電子商務、現代物流、現代金融、軟件和信息服務、研發設計等生產性服務業和文化旅游、社區養老、家政、托幼等生活性服務業，培育更多的經濟和就業新增長點。（區發改委、區投資商務局、區科工局、區財政局、區農業農村局、區文化旅游局、區民政局、區教育局、資源規劃分局、區數據信息服務中心按職能分工負責）

（二）加快基礎設施和民生項目建設，以項目帶動就業

做好補短板重大項目儲備，加大交通、水利、農業農村、生態環保、社會民生等領域投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施短板。積極爭取上級專項債券資金，支持政府投資基礎設施和民生項目建設，帶動就業。（區發改委、區財政局、資源規劃分局、生態環境分局、區住建局、區交通局、區教育局、區衛生健康局、區水務局、區農業農村局按職能分工負責）

二、扶持企業發展，穩定就業

（三）切實提高復工復產效率

加強制造業、建筑業、物流業、公共服務業和農業生產等上下游產銷對接和生產調度，強化用工、用地、資金等要素保障，推動產業鏈各環節協同復工復產、達產達效。不得采取審批、備案等方式延緩企業復工。清除妨礙復工復產、限制勞動者返崗的不合理規定。采取電子招標、視頻會等方式，保障招投標、設計審查有序推進。落實好疫情防控期間對困難企業稅費減免、融資支持等政策。發揮好再貸款再貼現貨幣政策工具引導作用，督促轄區金融機構落實階段性延期還本付息、加大小微企業信用貸款支持力度政策。（區發改委、區科工局、區財政局、區人社局、區住建局、區交通局、區農業農村局、區衛生健康局、人行高陵支行按職能分工負責）

（四）持續深化“放管服”改革

落實市場準入負面清單制度，減并市場監管、稅務、刻章、社保等流程，推進“證照分離”“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經營場所）登記手續，提交住所（經營場所）承諾書即可登記。全面推進企業注銷便利化工作，大力推行企業開辦全程網上辦，精簡和優化行政審批流程。實施環評審批正面清單，對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。（區行政審批局、區市場監管局、生態環境分局按職能分工負責）

（五）切實降低企業用工成本

1.加大社保減負力度。落實階段性減免、緩繳社會保險費政策，免征全區中小微企業及按單位參保的個體工商戶養老、失業、工傷保險三項社會保險的單位繳費部分；受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業可申請緩繳上述三項社會保險費，緩繳期間免收滯納金。政策實施期限至2020年12月底。（區人社局、區稅務局按職能分工負責）

2.加大失業保險穩崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%執行；對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業傾斜，返還標準按2019年度6個月的西安市月人均失業保險金標準和2019年末企業失業保險參保職工人數確定。失業保險穩崗返還政策實施期限至2020年12月底。（區人社局負責）

3.給予企業吸納重點群體就業補貼。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，給予1000元/人一次性吸納就業補助，實施期限至2020年12月底。對我區企業招用符合條件就業困難人員、畢業年度及離校2年內高校畢業生就業并與之簽訂1年以上勞動合同且為其繳納社會保險的，按規定分別給予500元/人·月、600元/人·月的社會保險補貼，階段性減免社保費用期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。（區人社局、區財政局負責）

（六）切實降低企業融資成本

積極推動利率市場化改革工作，引導轄區金融機構基于LPR利率報價發放貸款。健全完善“銀擔合作”“銀保合作”“稅銀互動”機制，嚴格落實各銀行業機構相關收費減免政策，降低民營、小微企業融資成本。引導金融機構向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優惠的融資信貸服務，對因疫情影響資金緊缺的信用良好企業予以重點支持，增強金融對實體經濟的支持力度，擴大就業。（人行高陵支行、區財政局、區稅務局按職能分工負責）

（七）切實減輕企業負擔

開展“清欠”專項行動，全面清理政府部門、大型國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款。優化資質和證照管理，持續推動運輸結構調整等工作，降低企業運輸成本。建筑施工單位及其使用分包企業，上一年度未發生欠薪行為的，農民工工資支付保證金預存比例按原標準的70%調整確定；兩年內未發生欠薪行為的，農民工工資支付保證金預存比例按原標準的30%調整確定；兩年以上未發生欠薪行為的，新開工項目可申請緩繳農民工工資支付保證金，自區人社局批準緩繳之日起至工程完工期間未發生欠薪行為的，不再預存農民工工資支付保證金。（區科工局、區財政局、區交通局、區人社局、區住建局及有關涉欠單位按職能分工負責）

三、鼓勵創業創新，帶動就業

（八）落實創業扶持政策

對獲得區級以上勞動模范、創業明星、巾幗建功、雙學雙比等榮譽稱號人員、自主擇業軍轉干部以及信用鄉村推薦的創業人員，符合條件的可免除創業擔保貸款反擔保手續；對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款創業人員和小微企業，給予累計不超過3次的創業擔保貸款貼息。將就業困難人員、畢業年度和畢業5年內高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體創業人員的一次性創業補貼標準，從每人3000元提高至每人5000元。2020年底前，返鄉農民工在我區轄區內初創的創業實體，按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過2萬元；農民企業家在我區投資100萬元以上創辦企業的，享受招商引資相關政策。返鄉農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內從事生產經營。（區人社局、區財政局、區農業農村局、區投資商務局、區市場監管局、區行政審批局按職能分工負責）

（九）持續推進“雙創”工作

積極爭取上級支持，加大創新創業示范基地、科技企業孵化器等創業載體培育力度，挖掘推廣各類人員創業帶動就業的新模式。發揮創投引導基金作用，用好西安市中小企業發展基金等相關資金，優先支持中小企業創業創新特色載體和小微企業創業創新基地建設，支持中小企業科技創新，培育小微企業上規模，增加就業。落實創業創新高層次人才資助及項目配套獎補政策，實施先進制造、鄉村振興等人才培養專項，推動科技創新和成果就地轉化，進一步激發創業創新活躍度。開展區級、街道標準化創業中心創建工作，建成后的標準化創業中心分類納入創業孵化基地等綜合性創業服務平臺管理體系，享受相應稅費減免、財政補貼等政策。創業擔保貸款優先支持就業重點群體創業。實施電子商務進農村綜合示范項目，建立區級電子服務中心。（區科工局、區委組織部、區人社局、區財政局、區投資商務局、區農業農村局、資源規劃分局、區稅務局按職能分工負責）

四、加強職業技能培訓，優化就業

（十）持續加強職業技能培訓工作

全面實施職業技能提升行動，以企業職工、就業重點群體等為主要培訓對象，發揮企業、職業院校和社會培訓機構的培訓主體作用，實行職業工種（項目）、培訓和評價機構目錄清單制和培訓信息實名制管理，分類落實培訓補貼，用足用好職業技能提升專賬資金。組織城鄉未繼續升學初高中畢業生、20歲以下登記失業人員參加技能培訓，并按規定給予培訓補貼，對其中農村學員和困難家庭成員再給予生活費補貼，實施期限至2020年12月底。對企業組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的，給予職業培訓補貼。支持養老、托幼、健康等現代服務業發展，培訓相關工種享受培訓補貼。支持校企合作，全面推行企業新型學徒制，優化技能人才結構。（區人社局、區教育局、區財政局、區總工會、區婦聯按職能分工負責）

（十一）大規模發展職業教育

落實職業教育支持政策。對投資舉辦職業教育符合納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，按規定比例抵免該企業當年教育費附加和地方教育附加。建立多渠道投融資機制，支持職業院校基礎能力建設和公共實訓基地建設。（區教育局、區財政局、區稅務局按職能分工負責）

五、聚焦重點群體，幫扶就業

（十二）強化高校畢業生就業服務

1.不斷拓寬高校畢業生就業渠道。“就業獎”政策實施期限至2021年6月30日。求職創業補貼對象范圍擴大到中等職業學校（含技工院校）和民辦高校符合條件的困難畢業生。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。今明兩年各級事業單位空缺崗位按不低于70%的比例用于招聘應屆高校畢業生和上兩屆離校未就業高校畢業生；擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模。落實參軍入伍激勵政策，大力提高應屆畢業生征集比例。（區人社局、區財政局、人民武裝部、團區委按職能分工負責）

2.持續優化高校畢業生就業服務。推進“互聯網+就業”新模式，逐步實現針對高校畢業生的精準服務。持續深化就業見習，支持企業、政府投資項目、科研項目等新增就業見習崗位。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位一次性見習留用補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。優化應屆高校畢業生在我區公共就業人才服務機構就業手續，對延遲離校的應屆畢業生，相應延長檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入區公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。（區人社局、區財政局負責）

（十三）積極推進退役軍人就業

鼓勵支持職業院校、職業培訓機構、大中型企業培訓機構等社會資源共同建立退役軍人職業技能培訓機構，引導建立面向退役軍人的就業創業示范基地、創業導師服務團隊。加大定向招錄力度，軍隊服役5年（含）以上的高校畢業生士兵退役后可報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃；面向大學生退役士兵，招錄一線執法職位、街道專職人民武裝干部；公安機關特警職位優先招錄反恐特戰等退役士兵。（區退役軍人局、區委組織部、區人社局、區教育局、人民武裝部按職能分工負責）

（十四）積極擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模

鞏固和提升瓜菜特色產業，大力發展現代種養業、農產品加工業，鼓勵新型經營主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目，開展職業農民培育，以產業發展和項目帶動，拓寬農民工就業增收渠道，促進返鄉留鄉農民工就地就近穩定就業。支持組建返鄉創業協會，引導開展創業互助。首次創業的農民工經營滿6個月至2年期間，符合申領條件的給予5000元的一次性創業補貼。強化返鄉留鄉農民工就業創業服務，摸清農村勞動力就業狀況，送政策送信息，開展跟蹤服務。（區農業農村局、區人社局、區財政局按職能分工負責）

（十五）加大對就業困難人員的政策扶持

1.擴展政策支持困難人員就業。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，按西安市失業保險金80%的標準發放6個月的失業補助金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距退休不足1年的，可繼續發放保險金至法定退休年齡。就業困難人員享受靈活就業社保補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，享受政策期限延長1年，實施期限為2020年1月1日至2020年12月31日。（區人社局、區財政局負責）

2.保障困難人員就業和基本生活。取消失業保險申領60日期限，實行失業保險金線上申領。對生活困難的失業人員及家庭，按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對通過市場渠道難以實現就業的困難人員，用好公益性崗位安置渠道，確保零就業家庭動態清零。落實超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵政策。（區人社局、區民政局、區財政局、區殘聯按職能分工負責）

（十六）支持重點群體多渠道靈活就業

總結蔬菜早市經驗，實行柔性城市執法管理，預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺就業，平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請創業擔保貸款及貼息；引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業或畢業年度自主創業后繳納社會保險費的，按規定分別給予500元/人·月、600元/人·月的社會保險補貼。（區城管局、區投資商務局、區人社局、區總工會、區財政局按職能分工負責）

（十七）持續優化就業創業服務

發揮各類就業服務機構作用，加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。對大齡和低技能勞動者，有序開展專項供需對接。全面開展線上就業、失業登記服務，推進在線辦理就業服務和補貼申領，加快推進就業管理與服務全程信息化，逐步建設智慧就業平臺。（區人社局、區數據信息服務中心按職能分工負責）

六、健全監測督查機制，抓好就業

（十八）建立就業形勢監測機制

組織基層全域登記就業失業人員，依托公共就業服務信息系統實行就業失業實名制，推進勞動年齡人口（含退役軍人）就業失業實名登記全覆蓋，實現精準動態管理；完善人力資源市場、重點企業、失業動態和農村勞動力轉移就業4個專項監測體系，多維度、常態化監測重點行業、重點企業就業和用工情況；進一步擴大農村勞動力轉移就業監測點，精準掌握農民工返鄉回流動態，給予就業監測點財政補貼。制定企業規模性裁員風險響應工作預案，制定化解失業風險應急預案。各相關部門單位要按照《關于進一步做好城鎮新增就業實名制管理工作的通知》（閻政辦函〔2020〕10號）文件要求，做實新增就業統計工作，按時報送相關數據。（區人社局、區統計局、區科工局、區委組織部、區市場監管局、區退役軍人局、區住建局、區城管局、區投資商務局、區醫保局、區教育局、公安分局、區衛生健康局、區民政局、區發改委、區交通局、區農業農村局、區水務局、各街道辦事處、經濟開發區、荊山開發區按職能分工負責）

七、夯實工作責任，保障就業

（十九）加強部門聯動政策協同

在區穩就業工作專班的領導下，加強部門配合，加大穩就業政策協同力度。各相關部門要按照職能分工，分類統計就業數據，量化分析，科學研判，提出對策，盡快制定本部門工作措施，形成擴大就業的合力。實行穩就業工作周報告制度，此文件印發后，各相關部門要于每周四18時前，將重點任務進展和重要工作進展報區穩就業工作專班辦公室，重大問題及時報告。

（二十）以嚴實作風抓好落實

堅決克服和糾正形式主義、官僚主義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，抓好穩就業工作落實。對在穩就業工作中成效突出的街道辦、開發區和部門要獎勵表揚，對浮于形式、進展遲滯的要嚴肅問責，確保全區就業局勢穩定。

西安市閻良區人民政府

2020年7月27日