西安市閻良區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《閻良區(qū)進一步推進政務(wù)服務(wù)便利化實施方案》的通知

西安市閻良區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《閻良區(qū)進一步推進政務(wù)服務(wù)便利化

實施方案》的通知

區(qū)政府各工作部門、直屬企事業(yè)單位，各街道辦事處：

《閻良區(qū)進一步推進政務(wù)服務(wù)便利化實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                      西安市閻良區(qū)人民政府辦公室

                            2020年11月6日

閻良區(qū)進一步推進政務(wù)服務(wù)便利化實施方案

不斷提高政務(wù)服務(wù)效能，促進政務(wù)服務(wù)便利化，著力打造“審批項目最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的閻良營商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的一流營商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要抓手。為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進政務(wù)服務(wù)便利化的實施意見》（市政辦發(fā)〔2020〕32號）等文件精神及要求，進一步推進我區(qū)政務(wù)服務(wù)便利化，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、不斷推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

（一）實行行政許可清單管理制度。編制公布行政許可事項清單，清單之外不得違法實施行政許可。對已取消的行政許可，各行政審批部門不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。（區(qū)審改辦牽頭，區(qū)級有行政審批權(quán)的相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（二）全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度。市場準(zhǔn)入負面清單之外，不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，明確審批條件和流程，打破不合理限制和隱性壁壘，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭，構(gòu)建更加開放、便利、公平的投資環(huán)境。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（三）有序推進事權(quán)下放和承接運行。按照方便企業(yè)群眾辦事原則，將直接面向人民群眾、量大面廣、由街道管理更方便有效的事項，按程序依法下放。完善下放事項的辦事指南和工作規(guī)程，縮短辦理時限、降低群眾辦事成本；行業(yè)主管部門要加強對街辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提升為民服務(wù)質(zhì)量和水平。（區(qū)審改辦牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（四）推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定政務(wù)服務(wù)事項管理辦法，對政務(wù)服務(wù)事項實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)同一事項在全區(qū)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各行政審批部門要編制本行業(yè)本系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和示范文本，詳細制定各審批要素、審核要素、踏勘要點，明確事項審批流程、各環(huán)節(jié)審批負責(zé)人及審批時限。標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容在各類政務(wù)服務(wù)平臺和各級便民服務(wù)中心（站）公開，并及時動態(tài)調(diào)整（動態(tài)調(diào)整必須要有相應(yīng)依據(jù)，同時向區(qū)審改辦報備）。對外公布的辦事指南應(yīng)消除兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊條款。（區(qū)審改辦牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

二、探索創(chuàng)新便民利企服務(wù)方式

（五）探索“一件事一次辦”系統(tǒng)集成改革。聚焦企業(yè)和公民個人全生命周期，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)、集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項，推動跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，逐步實現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項“一件事一次辦”。積極探索“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。（區(qū)審改辦牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)食品藥品行業(yè)一業(yè)一證改革，區(qū)住建局負責(zé)工程建設(shè)類一業(yè)一證改革，區(qū)行政審批局負責(zé)其它市場準(zhǔn)入類一業(yè)一證改革，區(qū)級各有關(guān)部門配合。）

（六）進一步推行“一照多址”登記改革。實行企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營免予登記制度，全區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)在住所外設(shè)立經(jīng)營場所或分支機構(gòu)，可不再申請設(shè)立登記，只需在一個月內(nèi)向企業(yè)登記機關(guān)申請備案即可。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（七）積極推行告知承諾制度。對能夠通過事中事后監(jiān)管達到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，可實行告知承諾。實行告知承諾的具體事項要明確告知承諾的具體內(nèi)容和要求，及時向社會公布。參照蓮湖區(qū)和富平縣模式，將市場準(zhǔn)入類行政許可事項，逐步納入承諾制審批范疇。（區(qū)審改辦牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)食品生產(chǎn)小作坊，單純性小餐飲經(jīng)營店，單一食品銷售企業(yè)，藥品零售店逐步納入承諾制審批范疇。區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（八）創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)事項全區(qū)通辦。打破事項辦理的屬地化管理限制，探索全區(qū)通辦工作模式，從企業(yè)和群眾辦理的高頻事項著手，減少企業(yè)和群眾遠距離跑腿，切實增強企業(yè)和群眾辦事體驗感和獲得感。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

三、持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事便利度

（九）深化工程建設(shè)項目審批制度改革。推行并聯(lián)審批、告知承諾制，簡化審批手續(xù)。制定我區(qū)工建審批項目各階段辦事指南并在網(wǎng)站和政務(wù)大廳公布。實行數(shù)字化多圖聯(lián)審，強化系統(tǒng)互聯(lián)互通，壓減審查時間和成本。對一般類投資建設(shè)項目開展聯(lián)合驗收，提高項目竣工驗收效率和便利化程度。全區(qū)非涉密工程建設(shè)項目必須通過“西安市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”進行申報和審批。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（十）打造城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。進一步完善城市社區(qū)周邊政務(wù)服務(wù)配套設(shè)施，增加多層次、高水平公共服務(wù)供給，公民個人辦事事項實現(xiàn)在街道辦或有條件的社區(qū)便民服務(wù)站辦理，進一步提升社區(qū)居民辦事便利度。有條件的街道辦、社區(qū)，可在企業(yè)聚集區(qū)、人員密集區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)驛站，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（十一）優(yōu)化提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。在政務(wù)大廳推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，逐步實現(xiàn)為企業(yè)和群眾提供全科無差別受理服務(wù)。提供多渠道預(yù)約、叫號及綜合性咨詢導(dǎo)辦服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾規(guī)范有序辦理業(yè)務(wù)。創(chuàng)造條件提供“24小時自助服務(wù)”，不斷豐富自助服務(wù)設(shè)備，提升智能化服務(wù)水平，保障企業(yè)和群眾全天候自助辦理。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦配合并按職責(zé)分工落實）

（十二）不斷規(guī)范行政審批中介服務(wù)。無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項一律取消。公布并動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項清單，方便申請人查詢。全國各行業(yè)符合從業(yè)條件且信譽良好的中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐中介服務(wù)超市，平等參與市場競爭。行政審批部門不得強制或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門配合）

（十三）充分發(fā)揮各級代辦隊伍作用。健全各級代辦服務(wù)體系，創(chuàng)新代辦服務(wù)方式，規(guī)范代辦服務(wù)流程,區(qū)、街道辦聯(lián)動為重點項目落地建設(shè)提供代辦服務(wù)。街道辦、社區(qū)（村）代辦隊伍要主動靠前提供幫辦服務(wù)，為殘疾人、老年人、孕婦等特殊群體及時提供幫辦服務(wù)。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

四、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

（十四）開展不見面審批。配合市級部門完成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證功能，確保各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)在線統(tǒng)一認證。配合市上完成在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理進度實時查詢服務(wù)功能，法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形的除外。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)信息中心配合，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（十五）推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。按照國家和我省政務(wù)信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)政務(wù)服務(wù)便利化要求和信息共享需求，配合市上梳理明確信息資源共享目錄，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)端口對接，推進數(shù)據(jù)信息共享。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)信息中心配合，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（十六）加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用。待市級通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享、校驗核對后，我區(qū)行政審批部門一般不得要求申請人另行提供其他部門作出的審批結(jié)果材料。（區(qū)行政審批局、區(qū)數(shù)據(jù)信息中心牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門配合）

（十七）推行電子材料應(yīng)用。行政審批部門和申請人辦理政務(wù)服務(wù)事項，使用、制作、形成符合規(guī)定要求的電子簽名、電子印章電子證照、電子檔案，與手寫簽名、實物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律法規(guī)明確要求提供紙質(zhì)材料外，行政審批部門不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。（區(qū)行政審批局、區(qū)數(shù)據(jù)信息中心牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門配合）

五、加強政務(wù)服務(wù)工作保障與監(jiān)督

（十八）強化政務(wù)服務(wù)“好差評”結(jié)果運用。對評價結(jié)果連續(xù)排名靠后的單位和工作人員責(zé)令限期整改。對反復(fù)被差評、投訴弄虛作假、故意刁難，甚至打擊報復(fù)企業(yè)和群眾的，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（十九）加大行政審批電子監(jiān)察力度。運用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批事項從受理、辦理、時限、廉政風(fēng)險等方面進行監(jiān)察，確保行政審批所有環(huán)節(jié)依法依規(guī)開展。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）

（二十）發(fā)揮審批服務(wù)“改革體驗官”監(jiān)督作用。在社會各界公開遴選審批服務(wù)“改革體驗官”，對審批服務(wù)工作進行體驗監(jiān)督，根據(jù)工作需要，組織“改革體驗官”和“兩代表一委員”參觀視察區(qū)級政務(wù)中心和基層便民服務(wù)機構(gòu)，為審批服務(wù)工作建言獻策，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。（區(qū)行政審批局牽頭，區(qū)級各相關(guān)部門和各街道辦按職責(zé)分工落實）