西安市閻良區人民政府辦公室關于印發《閻良區優化營商環境促進市場主體增長工作方案》的通知

西安市閻良區人民政府辦公室

關于印發《閻良區優化營商環境促進市場主體增長工作方案》的通知

各街道辦事處，區政府各工作部門、直屬事企業單位：

《閻良區優化營商環境促進市場主體增長工作方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市閻良區人民政府辦公室

  2021年4月7日

閻良區優化營商環境促進市場主體增長工作方案

為全面貫徹落實中央和省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，打造寬松便捷的市場準入環境，營造寬松平等的創業環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境，為我區經濟發展提供持久動力，著力解決省委巡視反饋“破解市場主體少的辦法不多”的問題，促進市場主體健康發展、平穩增長，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持深化“放管服”改革、優化提升營商環境、“互聯網+政務服務”三位一體協同推進，著力破解市場主體少的痛點、難點、堵點問題，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。圍繞市場主體增長工作，選好突破口，激活存量，促進增量，提升質量，分類施策，關注重點區域、重點領域、重點行業市場主體發展。堅持部門協同，齊抓共管，不斷激發市場主體活力和發展動力，力爭2021年區域市場主體在2020年基礎上增長12%。

二、組織機構

成立區優化營商環境促進市場主體增長工作領導小組：

組  長：唐  雄  區政府黨組成員、副區長

副組長：李尚書  區市場監管局黨委書記、局長

成  員：區營商辦（區政府辦）、區發改委、區科工局、區財政局、區人社局、區交通局、區農業農村局、區投資商務局、區文化旅游局、區衛生健康局、區市場監管局、區行政審批局、區稅務局，各街道辦事處、開發區分管負責同志。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區市場監管局，辦公室主任由李尚書同志兼任，具體負責日常督導和組織協調工作。

領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位相應崗位職責人員自行遞補并報領導小組辦公室備案，不再另行發文。

三、工作措施

（一）強化政策落實扶持一批。各行業主管部門系統梳理相關領域涉商涉企優惠政策措施，進一步加大宣傳力度和兌現速度，著力優化營商環境，從準入政策方面給予指導和扶持，促進各項創新創業優惠政策落到實處。

（二）優化服務培育一批。強化各街道辦事處、各部門在新興產業和現代服務業領域的市場主體培育作用，幫扶民營企業及個體工商戶存續發展。積極推行全程電子化登記注冊；進一步簡化優化行政審批流程，深入推進“互聯網+政務服務”，降低創業的制度性成本。

（三）推動個體轉型升企一批。大力支持和引導個體工商戶調整產業結構，向多元化、規?；较虬l展，促進個體工商戶轉型升級為企業。

（四）推進“雙創”增長一批。積極宣傳、貫徹落實國家、省、市、區出臺的就業優惠政策，支持引導下崗失業人員、農民工、高校畢業生等群體自主創業。對新生小微企業開展跟蹤統計調查，密切關注存續發展狀況，及時給予創業扶持指導。

（五）開展宣傳活動發展一批。通過進院校、進社區、進市場、進農村、進創業園區，群策群力、強化配合，開展多種形式的創業政策宣傳活動，對具備創業條件的群體提供上門服務、現場辦公。

四、職責分工

（一）加大簡政放權力度，服務企業及農民專業合作社注冊登記。進一步降低準入門檻，推進注冊登記便利化優惠舉措，負責企業及農民專業合作社登記工作的咨詢、指導，利用全程電子化登記、主動上門服務等便民方式，為申請人辦理相關營業執照提供便利。（牽頭單位：區行政審批局，配合單位：各街道辦事處）

（二）落實優惠政策，服務個體工商戶注冊登記。推進注冊登記便利化優惠舉措，負責個體工商戶登記工作的咨詢、指導，利用全程電子化登記、主動上門服務等便民方式，為申請人辦理個體工商戶營業執照提供便利。（牽頭單位：區市場監管局，配合單位：各街道辦事處）

（三）落實優惠政策，減少辦稅環節。落實好上級關于小微企業、農業稅、費優惠方面的具體措施，明確政策界限和操作辦法，將現有的小微企業稅收優惠以及農業生產稅費減免等政策落實到位，同時做好“企業開辦”相關工作的銜接。（責任單位：區稅務局）

（四）助推網絡經濟快速發展。扶持網絡經營市場主體登記注冊，深化與網絡平臺協作機制，為市場主體依托互聯網轉型升級營造良好環境。（牽頭單位：區行政審批局、區市場監管局，配合單位：各街道辦事處）

（五）加快招商引資項目落地。建立重大招商引資項目統籌推進機制，搭建招商引資活動平臺，開展精準招商，積極引進優質產業項目落戶閻良，密切跟蹤已簽約項目，有效促進項目落地投產。（牽頭單位：區投資商務局，配合單位：區級相關部門、各街道辦事處、各開發區）

（六）推動市場主體跨省市通辦。貫徹落實國務院《關于加快推進政務服務“跨省通辦”指導意見》，推動各類市場主體登記注冊和涉企經營許可等事項“跨省通辦”，探索建立沿黃流域經濟發展圈城市異地通辦聯席工作機制，創新跨省市商事登記服務模式，為企業提供更加優質、高效、便捷的政務服務，提升跨區域政府服務水平，激發市場主體活力。（牽頭單位：區行政審批局、區市場監管局，配合單位：各行業主管部門）

（七）支持服務新經濟發展。培育新經濟增長動能，加快發展先進裝備制造、通用航空、新能源、節能環保等新興產業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務、健康養老、休閑旅游等領域培育新增長點。（牽頭單位：區發改委、區科工局、區投資商務局、區衛生健康局、區文化旅游局，配合單位：各行業主管部門、各街道辦事處）

（八）支持農村經濟發展。大力推進農業供給側結構性改革，促進農村種植業、養殖業、加工業、鄉村旅游和農村服務業升級發展。宣傳、落實上級支持農業發展及扶持家庭農場、農民專業合作社等市場主體的具體措施，積極引導種植業、養殖業等行業的經營者申請成為合法的市場主體。（牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區行政審批局、區市場監管局、各街道辦事處）

（九）積極引進人才，促進創新創業。落實好人才引進各項優惠政策，統籌加強人才引進，真正引進用好一批對我區經濟社會發展有貢獻的高層次人才、創業性人才。積極落實西安市創業擔保貸款政策，本著“能減則減、能快則快”的原則，從減化申請手續、縮短辦事流程、加快放款速度等方面入手優化服務。（責任單位：區人社局）

（十）提升金融服務經濟發展力度。協調金融機構優化企業辦理開戶許可流程，縮短辦理時間，努力做到為企業開立賬戶，隨到隨辦；研究制定加大對市場主體信貸支持力度的具體措施，在信貸品種、貸款利率、貸款對象、扶持范疇等方面給予大力支持。（責任單位：區財政局）

（十一）規范醫療、衛計行業市場主體發展。督導推進私人診所、美容場所辦理證照，清理整頓無證照診療機構，指導其在進行經營活動前辦理行政許可。（責任單位：區衛生健康局）

（十二）規范道路運輸行業市場主體發展。加強道路運輸行業的整治力度，對無證照從事營運活動的違法行為進行整頓，督促符合經營條件的主體依法辦理營業執照。（責任單位：區交通局）

（十三）明確主體責任，推動市場主體健康快速發展。研究制定促進市場主體增長的具體工作措施，做好轄區市場主體的培育工作，深挖轄區市場主體發展潛力；各涉農街道辦事處要重點加大新興產業和農產品經營的扶持力度，著力培育農村市場主體，統籌推動轄區市場主體增長工作有序開展。（責任單位：各街道辦事處）

五、工作要求

（一）提高思想認識。各街道辦事處、各部門要充分認識促進市場主體發展工作的重要意義，不斷提升服務效能，促進市場主體快速增長。

（二）明確工作目標。各街道辦事處、各部門要明確轄區和分管領域市場主體發展的重點區域、重點方向和重點行業，細化分解目標任務，制定具體落實措施，主動作為、強力推進。

（三）加大宣傳力度。各單位要采取多種形式，對工作中的特色亮點和典型案例進行廣泛宣傳報道，不斷營造濃厚氛圍。

（四）加強信息報送。各單位要靈通信息，密切協作，每季度最后一個月20日前，將工作開展情況及相關信息資料報送至領導小組辦公室，工作中好的經驗做法及時報送（聯系人：邢媛媛，電話：86206583）。