西安市閻良區人民政府辦公室關于印發服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作任務分工方案的通知

一、進一步推動優化就業環境

1

推動降低就業門檻。按照國家、我省、我市統一部署，進一步壓減準入類職業資格數量，取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格，推進社會化職業技能等級認定。合理降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。推動實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗，擴大失業保險保障范圍，優化經辦流程，減少證明材料，取消附加條件，讓參保企業、職工和失業人員方便快捷得到保障。進一步規范小微電商準入，嚴格界定《中華人民共和國電子商務法》中“便民勞務活動”“零星小額交易活動”標準。

區人社局

區住建局

區農業農村局

區市場監管局

區級相關部門按職責分工負責

2

支持提升職業技能。嚴格落實國家、我省、我市職業技能培訓補貼政策，建立動態調整機制，科學合理確定培訓補貼標準。拓寬職業技能培訓資金使用范圍，將政府補貼性技能提升培訓項目納入統一的職業培訓管理信息系統，實現信息聯通共享，實行實名制管理。實施“以工代訓+X（在崗、轉崗轉業等）培訓”，規范培訓補貼申領程序。加強校企合作、校校合作，實施職業技能提升培訓，提高大學畢業生就業能力；推行“培訓+就業”一體化服務，開展“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓；加強對家政、養老等行業從業人員職業技能培訓，全面提升就業能力。采取優化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業培訓機構設立。

區人社局

區民政局

區財政局

區行政審批局

區級相關部門按職責分工負責

3

支持和規范新就業形態發展。著力推動消除制約新產業新業態發展的隱性壁壘，進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會，不斷拓寬就業領域和渠道。加強對平臺企業的監管和引導促進公平有序競爭，推動平臺企業依法依規完善服務協議和交易規則，合理確定收費標準，改進管理服務支持新就業形態健康發展。落實和完善財稅、金融等支持政策，發揮雙創示范基地帶動作用，支持高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體創業就業。完善適應靈活就業人員的社保政策措施，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，加快推進職業傷害保障工作，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業人員合法權益。

區發改委

區人社局

區數據信息中心

區民政局

區市場監管局

區教育局、區財政局、區科工局、區農業農村局、區退役軍人局、區稅務局、區醫療保障局等區級相關部門按職責分工負責

二、進一步推動減輕市場主體負擔

4

健全惠企服務機制。推廣財政資金直達機制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達機制，加大對直達資金的監督力度，確保資金直達基層、直接惠企利民；嚴密關注預算下達、資金支出及預警信息情況，確保直達資金專款專用。優化國庫退稅審核程序，嚴格落實減稅降費“六項快速反應機制”，著力打造“五專”政策落實保障體系，逐步實現智能化、自動化處理。推動實現非稅收入全領域“跨省通繳”精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。整合財產和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。大力發展市場化征信機構，建設和完善“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數據等現代信息技術為企業精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續規范水電氣暖等行業收費，強化對涉企行政事業收費、中介經營服務收費、行業協會商會收費、水電氣暖等壟斷行業收費的監督管理，確保政策紅利傳導到終端用戶。推動企業建立健全合規經營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。

區發改委

區財政局

區稅務局

區科工局

區市場監管局

區民政局

區人社局、區醫療保障局、區數據信息中心等區級相關部門按職責分工負責

5

規范提升中介服務。全面排查清理行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為。嚴格規范中介服務事項，行業主管部門對納入政府定價管理的中介服務收費項目依法依規確定收費標準。依法降低中介服務準入門檻，破除行業壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務質量，建立合理定價機制。加強對中介機構的監管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費變相漲價等行為。

區行政審批局

區市場監管局、區發改委等區級相關部門按職責分工負責

6

規范改進認證服務。加強對認證機構的監管，督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務質量。根據國家、省市統一部署，推動政府、行業、社會等多層面的認證采信機制的落實及認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。

區市場監管局

區級相關部門按職責分工負責

7

優化涉企審批服務。全面清理重復審批，及時梳理公布市、區兩級政務服務事項清單并實施動態管理分行業分領域清理規范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序，堅決杜絕違規增設行政審批環節，確保“清單之外無審批”。依托一體化在線政務服務平臺，推動更多涉企事項網上辦理，通過實行“告知承諾制”，簡化優化商事服務流程，大力推進減環節、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。精簡優化涉及電子電器產品的管理措施，探索推行企業自檢自證和產品系族管理。嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。

區行政審批局

區市場監管局

區科工局

區級相關部門按職責分工負責

三、進一步推動擴大有效投資

8

持續提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續，推進實施企業投資項目承諾制，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。持續推進用地審批事權下放，理順內部審批流程，精簡審批材料，提高審批效能，全面推行“標準地+承諾制”“區域評估、多測合一”和“一張藍圖”管審批，簡化優化工業項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。加大投資項目在線審批監管平臺與一體化在線政務服務平臺的對接和數據共享力度，加快推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”，避免企業重復填報、部門重復核驗。

區發改委

資源規劃分局

區住建局、區交通局、區水務局、區數據信息中心等區級相關部門按職責分工負責

9

優化工程建設項目審批。加快推進工程建設項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，優化完善工程建設項目審批管理系統，推動審批流程再造、全程網辦。提高工程建設項目建筑工程施工許可證辦理限額，以社會投資小型低風險項目為切入點，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批分類建立審批事項清單和告知承諾制事項清單，細化相關改革措施和標準要求。研究制定《西安市閻良區工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治工作方案》，建立健全工程建設項目審批監督管理機制加強全過程審批行為和時間管理，規范預先審查、施工圖審查等環節，防止體外循環。

區住建局

區行政審批局、區發改委、資源規劃分局等區級相關部門按職責分工負責

四、進一步推動激發消費潛力

10

消除消費隱性壁壘。著力打破行業壟斷和地方保護，打通經濟循環堵點，推動形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，釋放消費潛力。落實國家《二手車流通管理辦法》，在全區范圍內徹底清理違規設置的二手車遷入限制，放寬二手車經營條件。依法依規做好報廢機動車回收拆解企業資質認定，支持具備條件的企業進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。積極爭取上級相關部門支持，適當放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游民宿行業標準。嚴格執行跨地區巡回演出審批程序指南，優化審批流程，為演出經營單位跨地區開展業務提供便利。

區發改委

公安分局

生態環境分局

區投資商務局

區文化旅游局

區市場監管局

區級相關部門按職責分工負責

11

便利新產品市場準入。在相關國家標準出臺前，支持引導社會團體制定發布滿足市場和創新需要的團體標準，鼓勵企業制定有競爭力的企業標準并自我聲明公開，推動新技術新產品快速進入市場。加快統一出口商品和內貿商品在工藝流程、流通規則等方面的規定，推進內外貿產品“同線同標同質”，破除制約出口商品轉內銷的系統性障礙。

區市場監管局

區投資商務局

區級相關部門按職責分工負責

五、進一步推動穩外貿穩外資

12

持續優化外商投資環境。全面落實國家、我省、我市關于穩外資工作的相關部署，持續宣傳貫徹《外商投資法》及《陜西省人民政府關于進一步做好利用外資工作的實施意見》（陜政發〔2020〕10號），嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業平等享受各項支持政策。支持外資企業更好參與國家和行業標準制定。優化外商投資信息報告制度，完善企業登記系統和企業信用信息公示系統功能，加強填報指導，減輕企業報送負擔。

區投資商務局

區發改委、區市場監管局等區級相關部門按職責分工負責

六、進一步推動優化民生服務

13

創新養老和醫療服務供給。推進公辦養老機構公建民營改革，引入社會資本和專業管理服務機構，支持養老服務企業連鎖化、品牌化，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，滿足其他失能、失智、高齡老年人的社會化養老需求。推動取消診所設置審批和診所執業登記由審批改為備案。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。

區民政局

區衛生健康局

區市場監管局

區級相關部門按職責分工負責

14

提高社會救助精準性。大力推動民政、人社、殘聯、醫療保障、鄉村振興等部門和單位相關數據共享，運用大數據等現代信息技術建立困難群眾主動發現機制和動態調整機制，優化服務流程，縮短辦理時限，實現民生保障領域問題早發現、早干預。健全社會救助制度，加強因病因殘遭遇暫時困難人員臨時救助，切實保障特困對象、低保對象、殘疾人、孤兒等困難群眾基本生活，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產生違規冒領和設租尋租等問題。

區民政局

區數據信息中心

區人社局

區醫療保障局

區農業農村局

區脫貧辦

區殘聯

區級相關部門按職責分工負責

15

提升便民服務水平。建立健全政務數據共享協調機制，加強信息共享和證明互認，通過完善信用監管、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明事項。實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業和群眾索要證明。確需提供證明的，應告知證明事項名稱、用途、依據、索要單位、開具單位等信息。圍繞保障改善民生，積極推動更多政務服務事項，在更深層次上實現“跨區域通辦”“跨省通辦”。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，全力推進一體化在線政務服務平臺和“15分鐘政務服務圈”建設，打造線上線下高度融合的政務服務體系，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。

區行政審批局

區司法局

區數據信息中心

區級相關部門按職責分工負責

七、進一步加強事中事后監管

16

加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重，把有效監管作為簡政放權的必要保障，推動政府管理從事前審批更多轉向事中事后監管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門、監管方式，完善監管規則和標準。進一步梳理監管部門監管職責，強化與上級監管執法的銜接，建立相互協作、齊抓共管的高效監管機制，確保責任清晰、監管到位。

區行政審批局

區市場監管局

區級相關部門按職責分工負責

17

提升事中事后監管效能。進一步完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等方式，提升監管的智慧化水平，實施更加精準更加有效的監管。梳理職責范圍內的重點監管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監管。加強對日常監管事項的風險評估，實施分級分類監管，強化高風險環節監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決守住安全底線。對新產業新業態實行包容審慎監管，引導和規范其健康發展。完善“互聯網+監管”系統平臺，實現與全省一體化在線監管平臺的互聯互通，推動監管信息共享，加快形成統一的監管大數據，強化監管信息綜合運用，提升監管質量和效率。

區市場監管局

區政府辦

區科工局

區級相關部門按職責分工負責

18

嚴格規范行政執法。貫徹落實進一步規范行政裁量權基準制度的指導意見，全面推行“三項制度”，推動市、區縣（開發區）相關部門明確行政裁量種類、幅度，規范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。依法依規建立柔性執法清單管理制度，豐富完善“不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單”，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。

區司法局

區級相關部門按職責分工負責