西安市閻良區人民政府辦公室關于印發《閻良區“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案》的通知

西安市閻良區人民政府辦公室

關于印發《閻良區“大棚房”問題專項清理

整治行動“回頭看”方案》的通知

各街道辦，區級各有關部門：

為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實全國“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議精神，扎實做好我區“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作，切實加強耕地保護，防止“大棚房”問題反彈，堅決制止耕地“非農化”。結合我區實際，制定《閻良區“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案》，現印發你們，請各單位認真抓好落實。

  西安市閻良區人民政府辦公室   

          2021年7月15日

閻良區“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案

為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實全國“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議精神，切實加強耕地保護，堅決遏制“大棚房”問題反彈，根據西安市農業農村局、西安市自然資源和規劃局《關于印發<西安市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案>的通知》（市農發〔2021〕182號）文件要求，自2021年7月至8月，在全區范圍內集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、全面實施鄉村振興戰略、制止耕地“非農化”的決策部署和區委區政府要求，堅持實事求是、問題導向、依法依規、全面徹底，開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，逐一排查、即查即改、全面整治，建立問題清單和整治臺賬，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動成果，進一步健全完善常態化長效監管機制，嚴防回潮反彈，堅決制止耕地“非農化”，為確保糧食安全、促進農業健康發展、全面推進鄉村振興打下堅實基礎。

二、排查整治范圍及任務

“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”重點聚焦三類問題，一是以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施；二是在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施；三是農業大棚看護房建設面積嚴重超標準。

（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動整改情況。各街辦對照轄區內2019年3月底前建立的“大棚房”問題專項清理整治行動問題臺賬，逐一核查是否整改到位、是否存在死灰復燃。

（二）排查新建設施農業項目有無“大棚房”問題。各街辦對轄區內新建設施農業項目開展拉網式排查，實行網格化管理、責任到人，逢棚必查、逢園必查、不留空檔、不留死角，對存在本次“回頭看”的三類問題，逐一登記，建立臺賬。

（三）嚴格執法嚴肅執紀。對違法違規建設“大棚房”的責任主體，要依法依規迅速處置，從嚴查處。在“回頭看”中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》向紀檢監察部門移交，對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，依法依紀嚴肅處理。

（四）堅決整治整改。依據核查排查結果，對照相關法律法規和政策文件，對發現的違法違規問題，區分類型，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，依法依規整治整改，盡快恢復農業生產。

（五）構建長效監管機制。區農業農村局、資源規劃分局要切實履職盡責，建立常態化長效監管機制，強化設施農業精細化管理，及時發現問題及時處置問題。要在扎實抓好“回頭看”的同時，認真運用現有用地政策，解決鄉村產業發展堵點卡點問題，細化出臺更具操作性措施，滿足鄉村產業發展合理合規的用地需求。

三、工作步驟

（一）全面對照排查。2021年7月初至7月下旬開展全面排查,各街辦參照區級方案制定本轄區“回頭看”方案開展全面排查，對排查的“大棚房”問題形成街辦明細表（附件1），7月16日前，街辦形成街辦匯總表（附件2、附件3），以街辦正式文件報區農業農村局，抄送資源規劃分局。

（二）依法依規整治。2021年7月下旬至8月初，街辦按照“回頭看”方案和“大棚房”問題專項清理整治行動整治整改指導意見等政策性文件要求，開展問題查處、整治整改和問責追責。

（三）認真總結報告。8月11日前，各街辦認真總結“回頭看”工作情況，形成總結報告，以街辦正式文件報區農業農村局，抄送資源規劃分局。

四、工作責任

按照屬地管理要求，明確責任主體，逐級壓實責任，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

（一）成立機構。成立全區“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”組織領導小組,區長茍繼東任組長，常務副區長權利軍、副區長舒元華任副組長，成員單位為區農業農村局、資源規劃分局、區委宣傳部、區發改委、公安分局、區文化旅游局、區扶貧辦及各街辦。領導小組下設辦公室，主要負責各項統籌各項具體工作，辦公室設在區農業農村局，辦公室主任由楊曉飛同志兼任。

（二）街辦落實。各街辦要成立相應組織領導機構，街辦主任是第一責任人，負責“回頭看”組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、排查整治等工作。要將“回頭看”任務和責任逐級落實到村組。

（三）部門協同。區農業農村局、資源規劃分局會同相關部門按照法律法規規定，在領導小組的統一領導下，各司其職、各盡其責、密切配合、聯合行動，做好業務指導、政策解答、情況通報、督導檢查、聯合查處、案件移送等工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各街辦要高度重視，充分認識“回頭看”的重要性、復雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責任，特別是街辦主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決“回頭看”中出現的問題，切實把各項任務落到實處，確保取得實效和農村穩定。

（二）強化部門協作。各相關部門要各司其職、各負其責，積極開展“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處案件移送等機制，加強協調配合，形成工作合力。

（三）切實履行職責。要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不瞞報。要把整治工作作為“回頭看”的重點任務，倒排工期，掛牌督戰，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要講究方式方法，把握政策，區分情況，依法依規，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。

（四）定期上報信息。各街辦要落實專人負責，及時匯總、逐級上報進展情況。各街辦每周一18:00前向區農業農村局報送排查清理整治情況，重大情況隨時上報。

（五）接受社會監督。在“回頭看”期間，各街辦設立舉報電話建立舉報制度，接受群眾舉報，接受輿論監督。區領導小組辦公室要與區紀檢監察部門保持聯系，嚴肅處理紀委監委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報（舉報電話：029-86202681）。

附件：1.閻良區“大棚房”問題“回頭看”違規問題分街辦明細表

2.閻良區“大棚房”問題“回頭看”違規問題分街辦匯總表

3.閻良區“大棚房”問題“回頭看”遺留未整改到位問題統計表

附件1：

閻良區“大棚房”問題“回頭看”違規問題分街辦明細表

     街道辦

違規建設面積是指：超過標準的建設面積、硬化面積、以及其他非農用途面積。問題類型（一、二、三）詳見方案“回頭看”排查整治范圍。

附件2：

閻良區“大棚房”問題“回頭看”違規問題分街辦匯總表

     街道辦

核查項目總數是指：按照規定要求應當備案的項目或經營者（一個公司或合作社有多個項目的，應分別計算數量）。

附件3：

閻良區“大棚房”問題“回頭看”遺留未整改到位問題統計表

1.遺留未整改到位問題項目主體總數是指：按照規定要求應當備案的項目或經營者（一個公司或合作社有多個項目的，應分別計算數量）。2.設施閑置是指：連棟溫室、日光溫室等整治后未恢復農業生產。3.復墾不達標（撂荒 ）是指：違規設施主體拆除后耕地復墾不達標，形成撂荒。4.其他是指：除設施閑置、復墾不達標（撂荒）以外的未整改到位問題。