西安市閻良區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)閻良區(qū)惠民財政補貼資金“一卡通”兌付實施方案的通知

閻政辦函〔2021〕40號

西安市閻良區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)閻良區(qū)惠民財政補貼資金

“一卡通”兌付實施方案的通知

區(qū)政府各工作部門、直屬事企業(yè)單位，各街道辦事處：

《閻良區(qū)惠民財政補貼資金“一卡通”兌付實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

                    西安市閻良區(qū)人民政府辦公室

2021年8月5日

閻良區(qū)惠民財政補貼

資金“一卡通”兌付實施方案

為不斷加強和規(guī)范惠民財政補貼資金的管理，切實提高資金發(fā)放透明度，確保黨和國家的各項惠民政策真正落到實處，按照《陜西省財政廳等十六部門關于進一步加強惠民財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（陜財辦〔2019〕150號）、《西安市財政局關于惠民財政補貼資金“一卡通”兌付方式改革擴面的通知》(市財發(fā)〔2015〕60號)相關文件精神的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)制定本實施方案。

一、“一卡通”改革指導思想和基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實國家惠民政策，加強惠民財政補貼資金的管理，建立科學規(guī)范的惠民財政補貼資金發(fā)放機制和管理機制，為人民群眾提供便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務。

(二)基本原則

1.權(quán)責不變、分工協(xié)作。各項惠民財政補貼資金的管理和發(fā)放，應遵循補貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門權(quán)責不變的原則，各相關職能部門密切配合，各司其職。

2.集中整合、一卡發(fā)放。將各項惠民財政補貼資金發(fā)放渠道進行集中整合，實行“一卡通”發(fā)放，為群眾提供便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務。

3.網(wǎng)絡運行、動態(tài)管理。依托“陜西省惠民補貼資金一卡通兌付系統(tǒng)”(以下簡稱“一卡通”兌付系統(tǒng))管理平臺，建立部門數(shù)據(jù)共享、兌付動態(tài)管理機制。

4.規(guī)范透明、安全高效。結(jié)合我區(qū)實際建立科學合理的管理機制、規(guī)范快捷的發(fā)放機制和嚴明有效的監(jiān)督機制，確保惠民財政補貼資金管理和發(fā)放規(guī)范透明、安全高效。

二、“一卡通”管理主要內(nèi)容

(一)建立惠民財政補貼資金“一卡通”制度。按照《西安市財政局關于惠民財政補貼資金“一卡通”兌付方式改革擴面的通知》(市財發(fā)〔2015〕60號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，將目前正在發(fā)放的35項惠民補貼資金，由各業(yè)務主管部門直接撥入代理金融機構(gòu)的內(nèi)部結(jié)算賬戶，代理金融機構(gòu)直接將補貼資金發(fā)放到受益群眾，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)、集中整合、一卡發(fā)放的目標。

(二)依托“一卡通”兌付系統(tǒng)發(fā)放各項惠民財政補貼資金。我區(qū)納入陜西省惠民補貼資金“一卡通”兌付系統(tǒng)發(fā)放的補貼項目依托“一卡通”兌付系統(tǒng)，將各主管部門以各種形式發(fā)放給受益群眾的35項惠民財政補貼資金全部通過“一卡通”兌付系統(tǒng)進行發(fā)放，因國家政策原因，補貼項目發(fā)生變化的，隨時予以調(diào)整。

(三)實行“以戶管理，以人發(fā)放”模式。資金發(fā)放實行“一人一卡一號”和“一戶一卡一號”管理。即以補貼對象為單位，代理金融機構(gòu)免費為每個補貼對象開設惠民財政補貼“一卡通”銀行卡。其中，屬于個人的財政補貼資金直接發(fā)放到個人“一卡通”銀行卡賬戶(即“一人一卡一號”)；屬于家庭全體成員的財政補貼資金直接發(fā)放到指定的一個家庭成員“一卡通”銀行賬戶(即“一戶一卡一號”)。

（四）惠民財政補貼“一卡通”代理銀行由“一卡通”平臺系統(tǒng)所在銀行作為代理銀行，對無民事行為能力的，由其監(jiān)護人按照有關法律法規(guī)開立補貼賬戶。

（五)辦理惠民財政“一卡通”銀行卡途徑。辦理人持相關有效證件前往區(qū)“一卡通”平臺系統(tǒng)所在銀行直接辦理。待新卡辦理完成后，由持卡人前往所在街辦財政所，將信息錄入“一卡通”系統(tǒng)。

三、惠民財政補貼“一卡通”公開

按照省財政廳等七部門《關于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案》(陜財辦〔2019〕38號)精神，各主管部門要在區(qū)政府門戶網(wǎng)站，將惠民惠農(nóng)“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規(guī)定、補貼項目種類、補貼標準，部門批復等基本信息及時向社會公布，營造良好宣傳氛圍。要嚴格按照各類補貼的要求時限，對當期確定補貼發(fā)放的情況在政府門戶網(wǎng)站進行公示。各街辦及村組要采取公示欄或公示墻等形式，設立“惠民補貼發(fā)放公示欄”，告知群眾各項補貼資金發(fā)放的政策、對象、標準、金額、時間等信息，將惠民恵農(nóng)財政補貼資金收益人員名單、持卡人名單及發(fā)放情況在村公示欄進行不少于7天的公示，同時告知補貼對象可憑補貼卡和有效身份證件到代理金融相構(gòu)領取補貼資金，便于群眾領取補貼資金和開展監(jiān)督。同時，各主管部門要對公示情況進行檢查，嚴禁不公示或公示時間不夠等問題發(fā)生。

四、惠民財政補貼“一卡通”發(fā)放流程

(一)信息維護。各街辦按照各類惠民補貼資金的政策要求，根據(jù)日常新增、變更、注銷等實際情況，對享受補貼政策人員基礎信息數(shù)據(jù)在“一卡通”兌付系統(tǒng)進行及時維護，實行動態(tài)管理。

(二)補貼錄入。各街辦、各主管部門根據(jù)各自承擔惠民財政補貼“一卡通”業(yè)務，按照政策要求和規(guī)定程序確定當期補貼資金的補貼對象、補貼標準及補貼金額等，并進行公示后在“一卡通”兌付系統(tǒng)錄入發(fā)放有關數(shù)據(jù)。

(三)補貼審核。各承擔惠民補貼項目的主管部門，根據(jù)各類惠民財政補貼資金政策，對錄入“一卡通”兌付系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)進行審核，并將審核結(jié)果予以公示。

(四)補貼兌付。各業(yè)務主管部門將本期應兌付資金撥付至代理金融機構(gòu)的內(nèi)部結(jié)算賬戶，并且按照“一卡通”兌付要求格式，打印惠民財政補貼資金分戶登記表和匯總表，開具“支付令”送達銀行；代理銀行收到當期補貼資金后，憑紙質(zhì)資料及電子數(shù)據(jù)，分清條目，24小時內(nèi)將補貼資金劃入受益群眾“一卡通”賬戶，代理銀行對發(fā)放失敗的補貼信息應及時反饋給各業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門在第一時間進行核對、修改，按程序再次發(fā)放，直至發(fā)放成功。

(五)賬務管理。各業(yè)務主管部門、街辦、金融機構(gòu)設立惠民補貼資金管理專賬，安排專人管理，并根據(jù)各補貼資金的項目設立明細賬，記錄各項補貼資金的發(fā)放情況。

五、工作要求

(一)明確職責，分工協(xié)作。領導小組主要負責協(xié)調(diào)惠民補貼資金“一卡通”發(fā)放各項工作，明確業(yè)務主管部門、財政部門、金融機構(gòu)以及街辦的職責，建立“部門管審核，財政管籌資，銀行管發(fā)放”的管理機制和“誰錄入、誰負責，誰審核、誰負責，誰主管、誰負責，誰發(fā)放、誰負責”的責任追究制度。各街辦、各主管部門要認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作全力做好惠民財政補貼“一卡通”發(fā)放工作。

1.財政部門職責。負責“一卡通”補貼資金的籌集、分配和協(xié)調(diào)工作，及時下達各項惠民補貼資金;提高信息化管理水平完善硬件設施，實現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)與部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)調(diào)街辦、部門對“一卡通”系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)維護，加強業(yè)務培訓和指導。

2.街辦職責。一是組織各職能站(所)、村委會、社區(qū)對納入“一卡通”發(fā)放范圍的群眾基礎信息進行采集、審核、公示(必須與公安部門戶籍信息一致)，確保基礎信息的真實性和準確性，將審核合格的基礎信息錄入“一卡通”兌付系統(tǒng)，做好日常基礎數(shù)據(jù)新增、變更等信息維護;二是配合主管部門做好補貼對象核查，并及時在“一卡通”系統(tǒng)對死亡對象進行注銷;三是負責協(xié)助金融機構(gòu)及補貼主管部門，對惠民補貼“一卡通”銀行卡進行發(fā)放，在發(fā)放過程中不得委托別人代領代發(fā)，對行動不便的農(nóng)戶，街辦工作人員要上門服務，直接將“一卡通”送達農(nóng)戶手中。

3.業(yè)務主管部門職責。確定享受補貼資金的補助對象、補助標準及補助金額等;對采集惠民補貼資金發(fā)放戶基礎信息及錄入補貼數(shù)據(jù)真實性、合法性負責;協(xié)助街辦收集農(nóng)戶死亡、新增變更等信息，及時通知街辦在“一卡通”兌付系統(tǒng)對農(nóng)戶信息進行信息維護，做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。

4.代發(fā)金融機構(gòu)職責。負責辦理“一卡通”補貼卡(折);負責告知補貼對象如何受善保管和正確使用補貼卡(折)的知識;不斷加大廣大農(nóng)村地區(qū)的金融信息化建設，安裝ATM機、POS機等設備;在收到部門、街辦撥入的補貼資金后，按分戶清冊和電子數(shù)據(jù)，24小時內(nèi)將資金劃入“一卡通”補貼卡，并在發(fā)放清冊上加蓋業(yè)務公章，返回各主管業(yè)務部門進行記賬、存檔;及時對惠民財政補貼“一卡通”發(fā)放失敗戶進行反饋，協(xié)助各主管部門街辦對補貼失敗戶進行再次發(fā)放;實時傳輸惠民補貼資金兌付信息，為部門動態(tài)監(jiān)控提供數(shù)據(jù)支撐;嚴格執(zhí)行《閻良區(qū)惠民財政補貼資金“一卡通”業(yè)務委托代理協(xié)議》合同條款。

5.區(qū)審計局職責。每年對全區(qū)各街辦、各部門“一卡通”發(fā)放情況進行一次全面審計。

(二)建立補貼發(fā)放月報制。實行惠民財政補貼“一卡通”月報制，由主管部門及相關街辦負責，安排專人管理，每月25日前將在“一卡通”系統(tǒng)補貼發(fā)放情況報送區(qū) “一卡通”辦公室，對各單位報送情況在“一卡通”兌付系統(tǒng)進行核對，匯總后報送區(qū)政府。

(三)做到“一人一卡一號”終身制。由“一卡通”平臺所在銀行確認，確保持卡群眾每人只能擁有一張“一卡通”銀行卡。對于“一人多卡”現(xiàn)象，由代理銀行牽頭負責，區(qū)“一卡通”辦公室配合各業(yè)務主管部門、各街辦，做好“一卡通”一人多卡現(xiàn)象治理工作，收回并注銷多余“一卡通”銀行卡，做到“一人ー卡”;同時對“一卡通”銀行卡實行卡號終身制，“一卡通”平臺代理行在辦理“一卡通”銀行卡時(新增辦理“一卡通”銀行卡除外)，要保證“一卡通”銀行卡號不變，即“一人一號”，確保實現(xiàn)“一人一卡一號終身制”。(同時應告知街辦，在“一卡通”系統(tǒng)內(nèi)及時登記、變更和注銷相關信息。)

(四)加強監(jiān)督，嚴明紀律。惠民財政補貼發(fā)放的過程中，各業(yè)務主管部門要認真履職盡責，加大監(jiān)管力度，從源頭做好全過程監(jiān)督，確保“一卡通”發(fā)放工作順利推進。