西安市閻良區人民政府辦公室關于印發《西安市閻良區推進養老服務高質量發展行動方案》的通知

西安市閻良區人民政府辦公室關于印發《西安市閻良區推進養老服務高質量發展行動方案》的通知

區政府各工作部門、直屬事企業單位，各街道辦事處：

《西安市閻良區推進養老服務高質量發展行動方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市閻良區人民政府辦公室

2022年6月15日

西安市閻良區推進養老服務高質量發展行動方案

為加快推進我區（航空基地）養老服務高質量發展，不斷提升養老服務水平，依據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）、《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（陜政辦發〔2019〕36號）和《西安市養老服務促進條例》以及《西安市推進養老服務高質量發展行動方案》（市政辦發〔2021〕47號）等文件精神，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本，親情服務，積極應對我區人口老齡化新形勢，以推動養老事業和養老產業協同發展為主線，注重加強基礎性、兜底性、普惠性建設，充分發揮政府的主導作用和社會力量的主體作用，以改革創新為動力，打通堵點消除痛點，盡快破解養老難題，補齊養老服務工作短板，有效強化基本養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養老服務需求，努力打造具有閻良特色的全域養老服務樣板，為閻良創建老年友好型城市奠定堅實基礎。

二、發展目標

2022年，每個已建成城市社區至少擁有1所社區養老服務站，每個街道轄區至少建成1所綜合養老服務中心，城市養老服務設施覆蓋率達100%，養老機構護理型床位占比不低55％。到2025年，城鄉社區養老服務設施覆蓋率顯著提升，養老機構護理型床位占比不低于60％，街道綜合養老服務中心覆蓋率達100%，基本養老服務有效強化，為老服務更加專業，社會力量主體作用發揮更加充分，養老服務產業規模不斷發展壯大，實現“養、護、醫、康、樂”五位一體協調發展，基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，全域養老服務格局基本形成。

三、重點任務

重點實施五大行動，完成二十項重點任務。

（一）養老服務設施建設行動

著力解決我區養老服務設施供給不足與迅速激增的養老需求不匹配的問題，按照“一社區一站點、一街道一中心、一區（縣）一院”要求，加快設施建設和薄弱機構改造，推動養老服務設施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

1.配建一批標準化社區養老服務站。補齊社區養老服務設施短板，建設連鎖化、標準化的社區居家養老服務網絡，打造城市社區“15分鐘養老服務圈”。每個社區至少配建1所建筑面積不少于300平方米為老年人提供日間照料、助餐、助浴、助潔、上門服務等基本功能的社區養老服務站。健全完善新建住宅小區與養老服務設施配套“四同步”工作規則，嚴格落實每百戶不低于20平方米的標準配建社區養老服務用房，民政部門參與評審驗收，并無償接收配套設施。已建住宅小區養老服務設施未達建設標準的，由各街辦通過回購、租賃、置換等方式進行配置完善；規模較小具備集中建設條件的住宅群，可采取集中配置方式，確保每個社區養老服務站建筑面積均不少于300平方米。到2022年，全區新建社區養老服務站5個，提升改造13個，社區養老服務設施配套建設達標率達到100%。

（資源規劃分局、區住建局、區民政局、區衛生健康局按職責分工負責，各街辦負責實施，下同）

2.加快街道綜合養老服務中心建設。通過公建民營、民辦公助等方式建設街道綜合養老服務中心。力爭每個街道辦轄區至少建設1所具備全托、日托、上門服務、運營家庭養老床位等功能的綜合養老服務中心，建筑面積不少于1500平方米，機構養老床位不少于30張，護理型床位占比不低于70%。原則上所有街道綜合養老服務中心均應由養老機構運營，重點為本轄區老年人提供全托照護、喘息服務、術后康復等服務，實施“中心帶站點”、“以大托小”運營模式，將服務輻射至社區養老服務站和農村幸福院，形成街辦層面區域養老服務中心和社區（村）層面養老服務站銜接有序、功能互補的發展格局。到2022年，全區建成街道綜合養老服務中心7個，在全市率先實現街道綜合養老服務中心全覆蓋。

（區民政局、資源規劃分局、區住建局、區發改委、區衛生健康局按職責分工負責）

3. 打造一所公辦示范性養老院。發揮公辦機構兜底線、保基本和示范作用，在完善特困、低保、低邊等對象兜底保障基礎上，發展普惠型養老服務，建立基本養老服務清單，豐富發展服務項目，逐步形成開放、體現福利梯度、引入使用者付費機制。支持公辦養老機構在充分滿足兜底保障需求的前提下向社會開放。深化公辦養老機構改革，認真貫徹養老機構公建民營管理辦法和政府投資興辦的養老機構床位和護理補貼收費標準，支持政府投資興辦的養老機構委托社會力量運營，提高運營效率和服務水平。推進各級公辦養老服務設施公共衛生應急能力提升、應急救援設備配備。到2023年，打造1所集全托照料、醫療護理、康復保健為一體的公辦示范性養老院，力爭“十四五”期末公辦養老機構床位數達到閻良區老年人口的1%。

（區民政局、資源規劃分局、區住建局、區發改委、區衛生健康局按職責分工負責）

4. 改造護理型農村敬老院。將區農村失能特困人員集中照護工程納入鄉村振興戰略，按照民政部《特困人員供養服務設施（敬老院）建設標準》、《特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升基礎指標》，對區敬老院進行全面改造升級，開辟失能照護單元，增設護理型床位。鼓勵在滿足特困人員入住需求的前提下，將空置床位向社會開放。根據經濟社會發展水平，逐步提高敬老院編外臨聘工作人員薪酬待遇。到2022年，護理型床位占比達60%，滿足有意愿入住特困人員的集中供養需求。

（區民政局、區農業農村局、區發改委、區人社局按職責分工負責）

（二）養老服務功能提升行動

聚焦居家社區養老、健康養老、智慧養老等老年人多樣化服務需求，完善長期照護服務體系，豐富養老服務內涵，提供高品質的養老服務。

5.推動居家社區養老服務提質增效。認真落實全市統一的老年人能力綜合評估辦法，完善老年人能力綜合評估體系。通過老年人能力綜合評估、巡訪主動發現、部門數據共享比對等方式，探索確定基本養老服務對象。開展空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人排查摸底，形成基礎數據庫，推動建立特殊困難老年人定期探訪制度。采取政府購買服務方式，開展失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓。對納入分散供養特困人員、脫貧人口、低保對象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，引導有需求老年人家庭開展適老化改造，到2022年確保有需求的特殊困難老年人居家適老化改造應改盡改。結合實際逐步推進居住社區無障礙環境建設與改造，積極創建示范性城鄉老年友好型社區。開展家庭養老床位試點，委托養老服務機構提供專業化居家上門養老服務。整合利用存量資源發展社區嵌入式養老，支持養老機構等為老服務社會力量運營社區養老服務站，實施“機構進社區、服務進家庭”全鏈條服務，推進養老機構以低償方式承接運營社區養老服務站（農村幸福院）、家庭護理床位等，打破居家社區養老和機構養老的邊界，實現機構養老專業化和居家養老親情化有機結合，滿足老年人“專業養老”和“就近養老”的需求。到2022年，引進2家以上品牌化、集團化的社會養老機構運營社區養老服務站，社區養老服務站社會力量運營率達到70%。推廣老年人助餐服務模式，為老年人提供質優價廉、方便可及的助餐服務，到2023年城市社區老年人助餐服務覆蓋率達到70%。

（區民政局、區衛生健康局、區住建局、區殘聯按職責分工負責）

6.提升醫養結合服務品質。扎實落實推進醫養結合發展實施政策，支持各類醫療衛生機構與養老機構以多種形式開展合作，建立雙向轉診綠色通道。整合我區社區衛生和養老服務機構資源，推進32個城市社區醫養結合服務設施建設，主要為失能、半失能、殘疾、失智老年人提供集中或上門醫養結合服務。推動社區衛生服務機構和日間照料中心融合發展，為老年人提供呼叫、門診、護理、監測等醫養結合服務，實現“一站兩用、資源共享”。探索醫養結合家庭養老照護服務項目，通過建立老年人家庭照護床位和具有相應服務功能的信息化系統，吸引具備相應服務資質的醫養結合機構（包括醫院、社區衛生服務中心、街道衛生院等），為老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵73個行政村的80個衛生室和農村幸福院簽訂服務協議，推進村衛生室和農村幸福院聯營，實現農村層面的“醫養結合”。

（區衛生健康局、區醫療保障局、區民政局按職責分工負責）

7.提高智慧養老服務水平。鼓勵各類養老服務主體運用物聯網、遠程智能安防監控等技術，以自助式養老、互助式養老、虛擬養老院等居家養老服務圈層和社區養老服務站（農村幸福院）、日間照料中心、“15分鐘養老服務圈”等社區養老服務圈層，兜底性養老、普惠型養老服務圈層為主體架構，著力吸引社會資本通過服務延伸、業態創新、智能化產品和物聯網等手段，對不同圈層的養老服務進行網絡聯結和服務聯動，最終形成“政策引導、行業自律、資源共享、社會支持、互惠共協”的新型養老服務平臺。推動傳統服務方式與智能化服務創新并行，切實解決老年人在智能技術應用方面遇到的實際困難。推動醫療、醫保、救助、戶籍等各類信息資源有效整合，建立閻良區60歲以上老年人信息庫，打造關愛數據云平臺，解決養老資源信息不對稱問題，使養老服務更便利、更精準；探索老年人養老服務一卡通服務，將所有養老服務機構統一接入一卡通服務端口，使老年人通過刷卡即可享受相應的養老服務；將智能手表、智能門磁等智能設備接入特殊困難老人家中，通過數據監測實時了解老年人相關情況，自動報警處理，降低老年人意外風險，實現24小時安全自動值守。完善具備綜合功能的養老服務信息平臺，大力開展智慧健康養老應用試點示范工作，積極創建智慧健康養老示范基地、示范街道和示范企業活動，推動智慧健康養老產業發展和應用推廣。

（區科工局、區數據信息中心、區民政局、區衛生健康局、區醫療保障局、區人社局、公安分局按職責分工負責）

8.強化養老服務醫療保障能力。落實多層次養老服務體系政策，將符合條件的醫養結合機構納入醫保定點范圍，將適合老年人的康復項目納入醫保支付范圍。建立家庭病床醫保支付機制，穩步提升老年人醫療保障能力和服務水平。按照國家長期護理保險制度試點要求，圍繞長期護理保險參保繳費、待遇支付、等級評定和費用結算等重點內容，按照市醫保局要求落實好長期護理保險制度，做好長期護理保險制度開展工作的準備。到2022年，閻良轄區至少有1所直屬老年病醫院、護理院、康復醫院，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達50%以上，基層醫療衛生機構護理床位占比達30%以上，養老機構與醫療衛生機構普遍建立簽約合作關系。

（區醫療保障局、區衛生健康局、區民政局、區人社局、區財政局、區殘聯按職責分工負責）

（三）養老服務質量提升行動

加快推進養老服務標準體系建設，完善養老服務綜合監管制度，加強養老機構安全管理，提升農村養老服務水平，促進養老服務質量顯著提升。

9.推動養老服務標準化建設。開展養老服務機構標準化建設示范創建工作，加快各類養老服務設施、管理、安全的地方標準創建，落實老年人助餐服務地方標準，逐步推行養老服務品質第三方認證。以德瑞養老院國家標準化試點為契機，全面推行養老服務標準化，推動養老機構和行業組織實施標準化管理。持續提升養老院服務質量，全面推進《養老機構服務質量基本規范》和《養老機構服務安全基本規范》國家標準達標工作，到2022年全區三星級以上養老機構達60%。

（區民政局、區市場監管局按職責分工負責）

10.強化綜合監管和信用建設。區政府相關部門應加強對養老服務事業發展的督促指導，實施養老服務綜合監管，制定“履職照單免責，失職照單問責”的養老服務責任清單，建立跨部門的協同監管機制。制定加強養老服務綜合監管措施，健全養老服務領域“雙隨機、一公開”和聯合執法工作機制，加大對養老服務領域違法違規行為的查處懲戒力度。建立“養老服務+信用”機制，建立覆蓋養老服務企業（機構）法人、從業人員和服務對象的養老服務信用體系，加強信用監管和信息公開，建立信用黑名單以及聯合獎懲、退出機制和信息披露機制，提高信息透明度，推動養老行業實現自我管理和誠信自律。到2022年底，基本建立養老服務失信聯合懲戒機制，對被納入養老服務市場失信聯合懲戒對象名單的養老機構及服務企業實行重點監管，并按照有關規定依法予以懲戒。

（區民政局、區市場監管局、區科工局、公安分局、區財政局按職責分工負責）

11.加強養老機構消防安全管理。建立健全養老機構安全管理機制，夯實街辦的屬地管理責任、主管部門的行業監管責任、養老機構的主體責任，加大督查檢查和執法力度。采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改。持續推動解決因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的養老機構消防審驗問題。

（區民政局、區應急管理局、資源規劃分局、區住建局、區消防救援大隊按職責分工負責）

12.促進農村養老服務提質升級。將農村養老服務基礎設施建設和養老工作納入鄉村振興戰略重點推進范圍，統籌多方資源，合理規劃建設農村養老服務設施，支持社會力量參與建設和運營管理。開展養老機構托管運營農村互助幸福院試點，充分發揮7個街道綜合養老服務中心的區域養老服務核心作用，實現專業綜合養老照護向農村居家服務輻射，以解決老年人就餐問題為重點，探索農村互助幸福院可復制、可推廣的成功案例，力爭“十四五”末，已建成的農村幸福院普遍開展養老服務。積極扶持各類為老服務組織開展農村互助性養老服務，鼓勵老年人開展自愿抱團養老，加強農村留守老年人關愛服務工作，健全完善農村留守老年人巡訪制度，加強常態化關愛巡訪。因地制宜探索服務供給新機制，大力培育農村為老服務社會組織，強化農村老年人社會支持體系建設；鼓勵在老年助餐、居家服務、空巡等項目中實行有償鄰里照顧、家屬照顧。到2022年，農村養老服務設施覆蓋率達80%。

（區民政局、區農業農村局按職責分工負責）

（四）養老服務市場發展行動

破除制度壁壘，打通發展“堵點”，建立健全體制機制，發布扶持政策清單，發展養老服務新產業、新業態、新模式，助力形成經濟增長新動能。

13.減輕養老服務稅費負擔。全面梳理現行各類養老服務政策，發布養老服務領域優惠扶持政策清單。落實中央和省級、市級、區級行政事業性收費減免及養老服務機構稅收優惠政策，各相關單位不得以土地、房屋性質、分戶計算等為由拒絕執行相關價格政策，不得收取相關的接水費、增容費、接口費、開戶費、并網費等類似名目費用。鼓勵各物業服務企業減免養老服務機構物業費。定期對養老服務領域優惠扶持政策落實情況開展督導檢查，解決養老服務機構優惠扶持政策落實不到位的問題。

（區發改委、區市場監管局、區財政局、區稅務局、區民政局按職責分工負責）

14.支持各類主體進入養老服務市場。全面放開養老服務市場，取消養老機構設立許可，依法做好登記和備案管理。加強信息公開和政策指引，及時向社會公布我市養老服務供需信息、項目投資指南，優化社會組織參與養老服務的行政審批流程，打造審批最少、流程最優、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。推動黨政機關和國有企業事單位所屬培訓療養機構轉型為養老服務設施，并支持其可持續發展。支持境內外社會資本通過直接投資、公建民營等方式參與發展養老服務。通過政府購買服務、無償提供設施、給予一次性開辦補助等方式，引導社會資本參與養老服務，支持養老服務機構規模化、連鎖化發展，已經在其他地方取得營業執照的養老服務企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。非營利性養老機構可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。到2022年底，至少引進或培育 2家規模化、連鎖化運營的養老服務機構。

（區民政局、區市場監管局、區發改委、區行政審批局、區投資商務局按職責分工負責）

15.加快發展養老服務產業。發展銀發經濟，開發適老化技術和產品，培育和推廣養老服務新模式、新業態。積極發揮閻良在設施農業、航空制造、高新技術、商貿物流等產業集群的區位優勢，依托現有產業園區基礎，引進養老服務企業，聚焦老年產品用品企業，實施優惠政策，減輕企業成本，扶持發展一批輻射帶動能力強的養老用品生產供應企業，推進養老服務和產品用品市場發展，引導企業和機構研發安全有效、適合老年人的康復輔具、食品藥品等用品用具和服務產品。定期發布閻良區老年人口趨勢分析預測、養老服務發展藍皮書。鼓勵舉辦各類養老服務產業相關展會，積極搭建養老服務產業交流平臺。

（區發改委、區科工局、區民政局、區衛生健康局、區投資商務局、區統計局按職責分工負責）

16.深化養老服務業態融合。促進養老服務與教育、文化、健康、旅游、家政、物業等產業融合發展，不斷提供滿足老年人需求的文娛活動、健康養老、養生旅游、居家養老等服務。完善“區—街辦—社區（村）”三級老年教育學習網絡，將老年教育延伸至社區養老服務站。支持各類辦學主體參與老年教育，開發老年教育產品和培訓課程，發展老年數字教育新業態。充分發掘閻良豐富的休閑旅游資源，重點圍繞“旅養、文養”，開發老年文化旅游項目。支持物業企業、家政公司等服務企業及駐地單位面向社區為老年人提供基本生活服務。盤活社區既有公共房屋和設施、政府閑置房屋和設施，支持物業服務企業用于居家社區養老服務；鼓勵物業企業在轄區內為老年人提供物業服務的同時提供養老服務，推動物業企業參與養老服務事業，打造“養老+物業”業態。依托轄區現有社會組織等優勢資源拓展業務范圍，支持申報和參與養老服務項目供給，搭建“養老+家政”合作平臺。支持閻良區國有企業退休人員服務平臺拓展服務領域，面向社區為老年人提供線上線下多種服務。到2022年，培育物業服務企業成為區級發展居家社區養老服務示范企業，至少形成1個“物業服務+養老服務”模式典型。

（區發改委、區教育局、區文化旅游局、區住建局、區投資商務局、區民政局、區衛生健康局、區財政局按職責分工負責）

（五）養老服務要素保障行動

聚焦要素短板問題，完善土地、人才、資金等扶持政策，著力構建系統完善、銜接配套的政策支持體系，為養老服務高質量發展提供可持續的要素支撐。

17.加強養老服務用地保障。盡快完善《西安市閻良區養老服務設施布局規劃》并將其納入閻良區國土空間規劃。按照人均用地0.1—0.3平方米的國家標準，分區分級規劃設置養老服務設施。將養老服務設施專項規劃中的養老服務設施建設用地納入年度建設用地供應計劃，通過國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，進行規劃建設管控。建立養老服務設施規劃和用地協同監管機制，將養老服務用地納入土地市場信用體系，嚴禁擅自改變土地用途、擅自將養老服務設施用地變相用于房地產開發。對政府依法處置收回的閑置土地，符合規劃要求的優先用于養老服務設施用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農村集體建設用地。養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時，優先安排同等面積的建設用地。“十四五”期間，優先在新建醫療衛生設施周邊或交通便利區域規劃布局，確保養老服務設施用地應保盡保、應供盡供。嚴格落實新建住宅小區配套養老服務設施要求，出讓住宅用地涉及配建養老服務設施的，在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養老服務設施條件和要求。

（資源規劃分局、區民政局、區衛生健康局按職責分工負責）

18.強化養老服務隊伍建設。加強養老服務專項人才培養，搭建養老服務發展洽談平臺。圍繞“引得來、留得住、用得上”這一核心，出臺閻良區養老護理人員獎勵激勵政策，加快養老服務人才培養。支持各類院校設置養老服務專業或開設相關課程，開展院校與養老服務機構定向委培試點。將養老服務從業人員技能培訓納入閻良區職業技能提升計劃，大規模培養養老護理員、養老院院長、老年社會工作者、家庭照護者，到2022年實現全區養老服務從業人員培訓全覆蓋。推動實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。健全養老服務行業薪酬體系和動態調整機制，落實養老服務行業入職補貼、崗位補貼等人才激勵政策，每年發布閻良區養老服務行業薪酬調查相關信息，增強養老服務行業和工作崗位吸引力。將養老護理員競賽納入“西安市高技能人才技能大賽”，將選出的典型推薦至相關部門，優先參與“勞動模范”、“巾幗建功標兵”、“西安青年五四獎章”等評選，讓養老護理員的勞動創造和社會價值得到全社會認可。通過各種渠道，及時發布閻良區養老服務人員招聘需求信息。到2022年底，建成1家養老服務技能人才培訓基地。

（區人社局、區教育局、區民政局按職責分工負責）

19.充實養老服務工作力量。健全完善跨部門協調工作機制，建立由民政部門牽頭的養老服務部門聯席會議制度，設立區級養老事務指導機構，強化部門之間的協調配合，建立養老服務責任清單，明確各部門工作職責，各司其職，形成齊抓共管、合力推進的良好工作氛圍。按照養老服務對象的數量、需求、事項等因素，健全完善養老服務工作體制機制，合理確定開展養老服務所需的崗位和人員，選強配齊區、街辦、社區（村）三級養老服務工作力量。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在街辦設立養老服務專職管理崗位，在社區（村）配備養老服務督導員，確保基層養老服務工作有人抓、有人管。

（區委編辦、區人社局、區民政局按職責分工負責）

20.加大養老服務資金支持。多層次、多渠道籌措養老服務發展資金，落實支持養老服務業發展的各類獎補政策，吸引企業和社會力量投資養老服務產業。做好養老項目庫建設，對滿足基本養老服務需求、產權清晰、納入國土空間規劃的養老服務機構，積極爭取中央、省級、市級投融資政策和資金支持。各級政府要把養老服務發展所需資金納入年度財政預算，逐步加大養老服務財政投入，在將不低于55%的本級福彩公益金留成用于支持發展養老服務的基礎上,每年再提高五個百分點，力爭“十四五”末達到75%，提高部分主要用于居家養老服務項目獎補。區級財政要將養老服務業務經費納入民政部門專項經費。鼓勵商業銀行與我區政府性融資擔保機構開展合作，推出符合養老服務機構需求的擔保貸款產品。鼓勵企業、慈善組織及個人設立養老領域慈善信托，開展養老服務慈善項目。

（區財政局、區民政局、區衛生健康局、區人社局按職責分工負責）

四、工作要求

（一）加強組織領導。區養老服務工作領導小組要充分發揮牽頭抓總的作用，加強對推進養老服務高質量發展工作的領導，區養老服務工作領導小組辦公室要切實發揮綜合協調職能，加大工作指導和督導，全力推進各項任務落實。各街道辦事處要按照《閻良區養老服務設施建設任務分解表》（見附件5）要求，把養老服務工作納入年度工作重點任務，落實相應的工作機構，主要領導親自抓，堅持問題導向，緊盯目標任務，精心謀劃，要人人身上有擔子、人人在火熱的事業中貢獻智慧和力量。

（二）細化工作措施。區級各部門要根據《閻良區各部門重點任務分解表》（見附件4）列出的重點任務，結合市級對口業務部門的支持政策，在本方案印發后一個月之內制定可量化、可落地的系列配套政策和措施，報閻良區養老服務工作領導小組辦公室（聯系電話：86200359）。《西安市養老服務扶持政策措施清單》事項涉及的區級部門要制定具體實施辦法，確保各項扶持政策及時全面落實到位。

（三）強化督查考核。區委、區政府將養老服務重點工作全面納入全區年度目標責任考核，建立督導機制，定期對重點任務完成情況進行監督檢查，督促抓好工作任務落實。各級各部門要切實履行職責，明確重點工作任務清單，建立督導考核制度。通過政府購買服務的方式，委托第三方機構以街辦為單位開展年度基本養老服務質量綜合評價。對完成任務成效明顯的單位，給予資金、項目等傾斜；對工作進展較慢、考核評價靠后的，采取約談、通報等方式督促整改。

（四）營造良好氛圍。各級各部門要充分利用各類媒體，加強對我區養老服務重點工作任務和政策的宣傳解讀，及時總結和推廣創新舉措、成功做法、先進事跡，講好“閻良養老故事”，讓全社會及時了解閻良養老服務高質量發展的新要求、新進展、新成效，營造尊老、敬老、孝老良好氛圍，努力提升老年人的幸福指數，讓群眾的幸福感、獲得感和安全感一年更比一年高。

（五）助力發展要務。養老從業人員要聚焦養老服務高質量發展，統籌民生保障與公共配套，補齊養老優質資源短板，追星趕月，披星戴月，凝心聚力，干在實處，扛紅旗、爭一流、奪第一，把養老服務“穩”的基礎夯得更實，“進”的步伐邁得更大，“跑”的速度提得更快，努力開創養老服務高質量發展新局面，助力“六個閻良”發展要務，以實際行動向區委、區政府和全區老年人交出一份滿意的答卷。

附件：1.西安市養老服務扶持政策措施清單

2.西安市養老服務設施建設標準

3.敬老院改造提升基礎指標

4.閻良區各部門重點任務分解表

5.閻良區養老服務設施建設任務分解表

附件1

西安市養老服務扶持政策措施清單

一、用地、規劃和建設政策

1.舉辦非營利性養老服務機構可憑登記機關發放的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥用地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。

2.利用商業、辦公、工業、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。

3.存量土地改變用途用于建設養老服務設施，經審查符合詳細規劃的，應依法依規辦理土地用途變更手續。建成的養老服務設施由非營利性養老服務機構使用的，原劃撥用地可繼續劃撥使用，不增收改變規劃地價款。

4.凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環評審批文件或備案回執。

（市資源規劃局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責）

二、可享受的稅費優惠政策

5.對依法辦理法人登記、并向民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務的各類養老機構，為收住老年人提供的生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務免征增值稅。

6.為社區提供養老服務的機構可以享受以下稅費優惠政策：（1）提供社區養老服務取得的收入，免征增值稅。（2）提供社區養老服務取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。（3）承受房屋、土地用于提供社區養老服務的，免征契稅。（4）用于提供社區養老服務的房產、土地，免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區養老的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。（5）為社區提供養老服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。

7.對非營利性養老服務機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅；對符合稅法規定條件并經認定為非營利組織的養老服務機構，其取得的符合條件的收入按規定免征企業所得稅。

8.對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。上述行政事業性收費項目包括：（1）資源規劃部門收取的土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費。（2）住建部門收取的房屋登記費、白蟻防治費。（3）人防部門收取的防空地下室易地建設費。 （4）各省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權限批準設立的涉及養老和醫療機構建設的行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

（市稅務局、市財政局、市發改委、市資源規劃局、市住建局、市人防辦、市市場監管局、市民政局按職責分工負責）

三、建設資助政策

9.鼓勵企事業單位、社會團體、個人或其他社會力量利用非財政資金舉辦養老機構，在本市范圍內新建的養老機構，每張床位給予10000元建設補助，通過租賃或改擴建的養老機構，每張床位給予5000元建設補助。養老機構建設補貼優先支持提供基本養老服務的養老機構，所需資金由市和區縣（開發區）按照5∶5的比例承擔。試點家庭養老床位建設補助可參照改擴建養老機構床位建設補助執行。

10.支持鎮街綜合養老服務中心建設，鎮街綜合養老服務中心建設項目市級給予最高150萬元的一次性補助，優先支持提供基本養老服務的綜合養老服務中心。此項補助不與養老機構床位建設補助重復享受。

11.支持社區養老服務站建設，新建社區養老服務站市級給予最高60萬元的一次性補助，提升改造的社區養老服務站市級給予最高30萬元的一次性補助。

12.支持敬老院改造提升，市級按照敬老院改造提升實際投入的30%予以補助。

13.支持發展老年人助餐服務，對符合標準的新建老年人助餐點，市級給予最高10萬元一次性補助。

14.支持開展老年人居家適老化改造，對納入分散供養特困人員、脫貧人口、低保對象范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，農村家庭改造按每戶不超過2000元，城鎮家庭改造按每戶不超過4000元的標準補助。所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5∶5的比例承擔。

（市民政局、市衛生健康委、市殘聯、市財政局按職責分工負責）

四、運營資助政策

15.鼓勵養老服務機構規模化、連鎖化發展，對在全市范圍內經營養老機構3家以上或連鎖經營城鄉社區養老服務設施10家以上，服務質量良好的養老服務機構，經綜合評定給予一次性20萬元的獎勵。

16.提高養老機構運營補助標準。對養老機構按星級分類別給予運營補助，五星級、四星級、三星級、二星級、一星級養老機構收住失能老年人的，分別按照每人每月225元、150元、120元、100元、80元進行補助；收住半失能老年人的，分別按照每人每月150元、120元、90元、70元、50元進行補助；收住自理老年人的，分別按照每人每月80元、60元、40元、30元、20元進行補助。對街道綜合養老服務中心給予入住老年人運營床位補助和社區居家服務運營補助。養老機構運營補貼優先支持提供基本養老服務的養老機構，所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5∶5的比例承擔。

17.提高社區養老服務站運營補助標準。對已運營的社區養老服務站每年給予1.5萬—10萬元的運營補助。所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5∶5的比例承擔。

18.提高農村互助幸福院運營補助標準。對已投入運營的農村互助幸福院每年給予1.5萬元—2.5萬元的運營補助。所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5∶5的比例承擔。

19.按符合條件的老年人實際就餐天數，給予老年人助餐點每人每天2元的就餐服務補貼。所需補助資金由市和區縣（開發區）按照5∶5的比例承擔。

20.支持養老服務標準體系建設，對參與國家、行業、地方養老服務標準制定中排名第一的本市企業或社會組織，市級分別給予15萬元、10萬元、5萬元獎勵。對承擔養老服務標準化試點項目且經驗收合格的企業或社會組織，市級給予最高不超過10萬元的一次性獎勵。

21.將養老機構綜合責任保險費用政府承擔比例提高至70%。

（市民政局、市衛生健康委、市財政局按職責分工負責）

五、醫養結合資助政策

22.支持醫療機構轉型發展，對三級甲等醫院評選為醫養結合服務示范基地的每個項目給予200萬元一次性獎勵，二級醫院轉型發展醫養結合服務的每個項目給予100萬元一次性獎勵。

23.支持養老機構設置醫療機構，對養老機構內增設醫務室、診療室、護理站的給予20萬元一次性補助；設立康復醫療中心、護理中心的給予50萬元一次性補助；設立老年專科醫院或一級以上綜合醫院的給予100萬元一次性補助。

24.鼓勵醫療機構為養老機構提供醫療服務和支撐，對醫療衛生機構與養老機構簽訂醫養結合合作協議的，每簽訂一家養老機構，并按協議完成服務，每年給予醫療機構5萬元補助資金。

25.支持老年友善醫療機構創建，創建成功后，按照醫療機構等級分別給予每個機構5萬元、10萬元、15萬元的一次性獎勵。

2022—2023年市級財政共安排3000萬元用于醫養結合補助項目，具體補助辦法由市衛生健康局會同市財政局、市民政局另行制定，區級各部門做好事項承接和落實。

（市衛生健康委、市民政局、市財政局按職責分工負責）

六、人才隊伍建設政策

26.鼓勵大中專院校畢業生入職養老護理崗位，對普通高等院校、中高等職業學校的應屆畢業生或畢業一年內的往屆畢業生生，進入本市養老服務機構專職從事一線養老護理工作的，給予本科及以上畢業生5萬元、專科（高職）畢業生4萬元、中職畢業生3萬元的一次性入職獎勵，分3年，按照30%、30%、40%的比例發放。

27.建立養老護理員崗位補貼制度，對連續在同一養老服務機構從事一線養老護理工作一年以上的，按照初級至高級技師分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元崗位補貼。兩年過渡期內未取得職業技能等級證書的每人每月補貼200元，兩年后仍未取得職業技能等級證書的不再給予補貼。

28.對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，按每人2000元標準，依據留用人數給予一次性補貼。

29.對獲得部、省、市級養老護理員職業技能競賽三等獎以上的護理員按規定給予3000—30000元一次性獎勵。

30.放寬年齡限制，允許養老服務機構超齡從業人員參加工傷保險。

31.對到我市養老服務機構工作的執業醫護人員，采取以評代考方式進行職稱評審。對我市各級醫療機構派至養老服務機構提供醫護服務的人員，服務時間計入基層支醫時間，同等條件下優先職稱評審。

（市人社局、市教育局、市衛生健康委、市財政局、市民政局按職責分工負責）

七、其他政策

32.營利性養老服務機構與非營利性養老服務機構享受同等補貼政策。

33.境外資本在本市通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務，享受境內資本同等待遇。境外資本在本市區設立的養老機構接收特困供養老年人的，享受運營補貼等同等優惠政策。

34.對基本養老服務對象能力評估給予補助。

（市民政局、市市場監管局、市衛生健康委、市發改委按職責分工負責）

各相關部門要按照養老服務扶持政策措施清單，健全完善各項獎補的具體辦法，細化獎補的標準、條件、方式、時限等，并分類做好項目審批、公示、備案、驗收以及績效評價、資金使用監管等工作。

附件2

西安市養老服務設施建設標準

附件3

敬老院改造提升基礎指標

附件4

閻良區各部門重點任務分解表

附件5

閻良區養老服務設施建設任務分解表

抄送：區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區人武部。

區監委，區人民法院，區人民檢察院，各人民團體。

西安航空基地管委會綜合事務局。

西安市閻良區人民政府辦公室2022年6月15日印發