西安市閻良區政務公開工作制度

西安市閻良區政務公開工作制度

第一章  總則

第一條 為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《（關于全面推進政務公開工作的意見》）的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>工作制度的通知》（國辦發〔2016〕80號）要求，進一步做好我區政務公開工作，結合我區實際，特制定本工作制度。

第二條 本工作制度主要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《西安市人民政府信息公開規定》（以下簡稱《規定》）等法規、規章制定。

第三條 本工作制度所稱的政務公開，是指行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開（以下簡稱“五公開”），公開行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的政府信息。加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力、執行力、提升政府治理能力的制度安排。

第四條 除了依法不予公開的以外，各行政機關應主動公開政府信息，嚴格遵循公正、公平、便民、及時的原則，堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步增強法治思維，依法依規明確公開主體、內容、標準、方式、程序，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。

第五條 區政府成立政務公開工作領導小組，統籌規劃、協調處理全區政務公開重大事項和重點工作。領導小組辦公室設在區政府辦公室，具體負責推進、指導、協調、監督全區政務公開工作。

第六條 各行政機關應建立健全本機關的政務公開工作制度，明確一名分管領導具體負責政務公開工作，列入領導工作分工，對外公布，并指定專門工作機構（以下統稱政務公開工作機構）和專職工作人員負責本單位政務公開的日常工作。

政務公開工作機構的主要職責包括：

（一）負責推進本機關政務公開工作，貫徹落實上級機關年度工作要點下達的各項重點公開要求，完成市考對應相關指標；

（二）辦理本機關主動公開政府信息的事宜，維護和更新本機關主動公開的政府信息；

（三）受理和處理向本機關提出的政府信息公開申請；

（四）對擬公開的政府信息進行保密審查；

（五）組織編制本機關政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（六）依據法律、法規、規章，履行與政務公開有關的其他職責。

政府信息公開指南包括政府信息分類、編排體系、獲取方式和政府信息本機關政務公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等，方便公民、法人或者其他組織就政務公開事宜提出咨詢和建議。

政府信息公開目錄包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

第二章  公開內容

第七條 堅持以正面宣傳為主，正確把握輿論導向，與黨和政府的宣傳口徑保持一致；以用戶需要為出發點，不斷充實內容，提供周到便捷的服務；堅決杜絕常識性差錯，避免知識性、文字性差錯。

第八條 各行政機關制定重大行政決策應依據《西安市政府重大行政決策程序規定》等有關法規、規章有關要求，依法履行公眾參與、專家論證等法定程序。

對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位都應當通過政府網站、新聞媒體或者其他便于公眾知曉的方式向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見，并將意見收集情況、采納情況、較為集中意見未予采納的原因向社會公布。

第九條 對涉及重大民生事項的區政府有關會議議題，各行政機關在制作會議方案時應明確是否公開、公開方式。

第十條 除有關法規規定的不得公開的事項外，重大行政決策作出后，應當及時通過政府網站、新聞媒體等途徑向社會公布重大行政決策結果。具體公開內容由作出決策的機關負責。

第十一條 各行政機關應圍繞政府工作報告、發展規劃、重要改革方案、年度重點工作、民生實事項目等作出的工作部署，主動向社會公開政策執行、工作落實的全過程信息，包括工作措施、實施步驟、職責分工、工作進度、存在問題、后續舉措等。

第十二條 區財政局應建立健全本區財政信息公開制度，主動公開財政政策、預決算和“三公”經費、財政收支、政府采購、地方政府債務等財政信息，督促指導各部門公開預決算信息；主動公開行政事業性收費項目及其依據、標準。

第十三條 對于本區范圍內的重大工程建設項目，發改、住建、水務、生態環境、國土等相關職能部門應依法重點公開標準服務信息、標準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等。

第十四條 財政、住建、農業農村、國土等部門要及時公開保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標等社會關注度高，具有公有性、公益性，對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項及相關信息。

第十五條 應急管理、人社、民政、教育、衛生健康、醫療保障、生態環境、文化旅游等單位要著力推進社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域政府信息的公開。

第十六條 各行政機關應主動公開本區重大決策、重要政策落實情況，并重點公開《政府工作報告》、發展規劃、專項計劃、實事項目和其他重大決定事項提出的發展目標、改革任務、民生舉措等落實情況。

第十七條 各行政機關應主動公開人大代表建議、政協委員提案辦理結果。對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，原則上全文公開。建議和提案辦理復文涉及國家秘密的，依法不予公開。

第十八條 區審計局應積極依法推進審計結果公開，以公開促整改。被審計單位應按照有關要求，主動向社會公開審計整改結果。

第十九條 各行政機關應以權力清單、責任清單形式公布行政職權的設定依據、行使主體、運行流程、履職責任等信息，并建立動態調整機制；對涉及行政權力的公開內容應加強審查，因職能變更、機構撤并等原因造成權責變動的機關應在10個工作日內更新網上發布的權力清單、責任清單。

第二十條 各行政執法機關應全面推行行政執法公示制度，主動公開與行政執法相關的執法主體、職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等信息，規范行政裁量，促進執法公平公正。

第二十一條 各行政執法機關應落實行政許可、行政處罰“雙公示”制度，全面梳理依法設立的行政許可和行政處罰事項，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私，以及其他依法不予公開的信息外，將行政許可和行政處罰自作出決定之日起7個工作日內，規范、清斷、準確地向社會公開，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監督，規范權力運行。

第二十二條 各行政機關應加強安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、住房保障、質量、價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營等領域事中事后監管信息公開。

第二十三條 由區行政審批服務局牽頭，依托實體辦事大廳和網上政務服務平臺，推行“互聯網＋政務服務”模式。各行政機關將行政審批和政務服務事項辦理向網上政務大廳延伸，打造線上線下深度融合、相輔相成的政務服務體系。全面公開行政審批和政務服務事項目錄，制定行政許可和服務事項的統一申辦受理標準，推進辦事流程簡化和服務創新。

第二十四條 各行政機關應規范和完善辦事指南，指南中除要列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等內容外，還要明確提交材料的具體要求并提供規范表格、填寫說明和示范文本。不得在辦事指南明確的條件外自行增加辦事要求。

第三章  公開方式

第二十五條 各行政機關應實行政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布。政策解讀可以采取新聞發布、接受訪談等多種形式，并綜合運用圖表圖解、音頻視頻、數字化等方式展現內容。各行政機關主要負責同志應帶頭發布信息、解讀政策。

第二十六條 區政府新聞發布工作按市區有關規定組織實施，凡涉及全區的重要工作和重大突發性事件，末經區政府批準授權，任何人和單位不得以任何形式對外發布。

第二十七條 各行政機關應高度重視政務輿情回應工作，建立健全政務輿情的監測、研判、回應機制，明確責任主體，落實回應責任。對涉及區政府重大政策、重要決策部署的政務輿情，區政府相關部門是第一責任主體。對涉及街道的政務輿情，按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則進行回應，涉事單位是第一責任主體。

第二十八條 各行政機關應通過匯集民意、集中民智，搭建政民互動平臺，積極引導利益相關方和社會公眾參與，增進政府與公眾的互動交流。鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動，創新公眾參與模式，擴大公眾參與范圍。

第二十九條 區行政審批局、區檔案館、區文化旅游局和各街辦、村（社區）便民中心等地點應設立政府信息公開公共查閱點，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

各行政機關應當將主動公開的政務信息，定期移交政府信息公開查閱點。

第三十條 區政府及區政府辦公室制定的屬于主動公開范圍的公文類政府信息以及區政府工作部門制定的規范性文件應當在區政府門戶網站、政務微博、政務微信等移動互聯網平臺及時發布。

第三十一條 各行政機關應當于每年1月31日前，編制、公布上一年本機關政府信息公開工作年度報告，報送政務公開工作機構審查，并通過區政府門戶網站公布。

第三十二條 各行政機關收到公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請后，應當依據《條例》《規定》依法作出答復。

第四章  公開機制

第三十三條 各行政機關在起草公文時應明確公開屬性、公開方式、政策解讀配發情況等。原則上，與公民、法人或者其他組織利益緊密相關的公文信息，除涉密外一律全文主動公開；擬確定為不予公開的，要提供不予公開法律依據，報區司法局審查同意后執行。

第三十四條 各行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制，在政府信息形成時和公開前，應當進行相應的保密審查，包括：

（一）公文類政府信息形成時的同步保密審查。

（二）主動公開政府信息前的保密審查。

（三）依申請公開提供政府信息的保密審查。

第三十五條 相關行政機關對政府信息發布內容的意見不一致，但政府信息內容可以根據行政機關職責權限作區分的，按照有權機關的意見辦理；政府信息內容無法根據行政機關職責權限作區分的，由區政府辦公室統籌協調有關機關協商確定答復意見并回復。

第三十六條 區政府門戶網站是本區各行政機關主動公開政府信息的第一平臺，應統一設置政務公開欄目。各行政機關應按照“應公開、盡公開”“已公開、盡上網”的原則，首先在區政府門戶網站上發布政府重要決策、公開重大舉措、回應社會關切屬于主動公開的政府信息，一般應當自信息形成或變更之日起5個工作日內在區政府門戶網站上全文公開。

第三十七條 區政府辦公室協同有關部門采取“周督促、月統計、季通報、年考核”相結合的方式開展政務公開考核。政務公開考核應納入目標責任考核。區政府辦公室每年對本區各行政機關政務公開工作開展監督檢查和專項督查不少于2次。

第三十八條 區政府辦公室每年開展政務公開社會評議，包括邀請人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對本區政務公開工作開展評議，或者聘請第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正評估，接受公眾監督。

第三十九條 區政府辦公室負責對全區政務公開的實施情況進行監督檢查、指導。

第五章  附則

第四十條 除各行政機關外，教育、醫療衛生、人口健康、文化體育、環保、公共交通等其他具有行政管理或公共服務職能的事業單位及組織參照執行。

第四十一條 本制度自公布之日起施行。