西安市閻良區“五公開”納入辦文辦會工作制度

西安市閻良區“五公開”納入辦文辦會工作制度

為全面貫徹落實中央、省、市關于全面推進政務公開工作的有關精神，將決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開(以下簡稱“五公開”)融入到辦文辦會程序中，不斷提高辦文辦會質量，進一步規范政務活動，促進政務公開常態化，特制定本工作制度。

一、落實到辦文程序

(一)公文起草。擬制公文時，必須在公文擬稿單上明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨送審稿一并報批。擬不公開的公文，應當依法依規說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。區政府各工作部門起草政府政策性文件代擬稿時,應對公開屬性提出明確建議并說明理由。區政府各工作部門上報的發文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規說明不公開理由的，區政府辦公室可按審核規定，要求其補充說明公開屬性,對不按規定說明的，予以退文。

（二）公開審核。公文公開屬性應依據《政府信息公開條例》《保密法》有關規定，結合工作規章制度及工作實際進行確定。確定為“主動公開”的公文不可夾帶“依申請公開”和“不予公開”的內容。凡是定為“依申請公開”或者“不予公開”的文件，郵文機構負責做好登記建檔工作,并注明理由。

（三）公文公開。制發公文時，應按照公文確定的公開屬性,注明清楚“主動公開”“依申請公開”或者“不予公開”。屬于主動公開的公文，要積極主動做好對外公開工作，屬于依申請公開的公文，按照辦理答復依申請公開的相關規定予以公開。

（四）政策解讀。政策文件制定時，堅持“誰起草、誰解讀”的原則，同步起草、同步審簽、同步部署、同步公開相關的政策解讀材料。

二、落實到辦會程序

（五）公開范圍。涉及重大民生事項和社會公眾利益的政府有關會議。

（六）方案確定。建立健全利益相關方、公眾代表、專家媒體等相關人員列席有關會議的制度,增強決策透明度。各單位在制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批。之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。

（七）公開方式。對涉及重大民生事項和社會公眾利益的會議,應當通過電視(網絡)、邀請社會公眾代表列席、新聞報道等方式予以公開。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議或其他可以廣泛公開的重要會議，應積極采取廣播電視、網絡和新媒體等形式向社會公開。

三、全面深化推進五公開

（八）全面推進決策公開。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等,確定為重大行政決策的法定程序。實行重大決策預公開制度和利益相關方、公眾代表、專家媒體等列席政府有關會議制度,增強政府決策透明度。重要改革方案、重大政策措施、重點項目，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。

（九）全面推進執行公開。圍繞計劃總結、發展規劃、工作計劃(方案)確定的重要事項做好公開，尤其是公開重點改革任務、重要政策、重大項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展公布取得成效、后續舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執行力，推進執行公開。

（十）全面推進管理公開。全面推行權力清單、責任清單、負面清單、公共服務清單的公開工作，建立健全清單動態調整公開機制。推行行政執法公示制度,推進行政監管情況公開、民生資金等分配使用情況公開,主動接受社會監督。規范公開行政機關設置、職能、辦事程序及其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的文件、會議，探索適應基層特點的標準化、規范化公開方式。

（十一）全面推進服務公開。深化公開公共服務事項目錄和行政審批中介服務事項清單，編制發布辦事指南，全面公開與政務服務事項有關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監督舉報方式、網上辦理程序和中介服務事項清單等信息，并及時動態調整，確保線上線下內容準確一致。不斷深化行政審批管理體制改革,簡化優化辦事流程，按照“最多跑一次”要求，推進辦理事項、辦理條件、辦理流程的統一化、標準化,全面實現“網上辦事”。

（十二）全面推進結果公開。主動公開重大決策、重要政策的落實情況，加大對區委區政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、計劃總結、政府決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標改革任務、民生舉措等方面事項,科學評價政策落實效果，加大督查考核力度，增強結果公開的可信度，以工作實績取信于民。

（十三）建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設,要堅持以公開為常態，不公開為例外,進一步明確“五公開”的主體內容、時限、方式等，不斷提升主動公開的標準化規范化水平。

四、對公開內容進行動態擴展和定期審查

每年根據中央、省、市對政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節奏，穩步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內容。對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查,發現應公開未公開的信息應當及時公開，可轉為主動公開的應當主動公開，定期進行自查整改。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

本制度由區政務公開辦負責解釋，自發布之日起施行。