西安市閻良區民政局 《關于推行行政執法三項制度工作的實施方案》

西安市閻良區民政局

關于推行行政執法三項制度工作的實施方案

為深入推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，民政局根據工作實際制定如下具體工作方案：

一、指導思想

為深入推進我區行政執法“三項制度”工作落實，著力解決民政執法部門中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等行政執法不規范問趣，促進嚴格規范執法，公正透明服務，提升民政服務形象。

二、任務措施

（一）全面推行行政執法公示制度

我局在行政處罰、行政檢查等相關行政執法行為中全面推行三項制度，科學安排部署，強力組織推進，建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站和辦事大廳、服務窗口等載體，依法及時向社會公開有關行政執法信息。嚴格實行“持證上崗，亮證執法”制度，執法人員在執法過程中主動表明身份。

1.建立相應制度。結合我局實際，制定行政執法公示具體辦法，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示機制。

2.注重事前公開。主動公開行政執法主體、人員、職責，權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律法規立改廢和部門機構職能調整等情況，對執法信息及時進行動態調整。明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

3.加強事中公示。在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。相關行政執法科室在開展執法活動中，要按規定出具本系統全省統一制定的執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。相關辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。

4.完善事后公開。按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。

5.探索公開方式。按照信息化建設的要求，加強門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設，探索運用微博、微信、等載體，全面、及時、準確公示執法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（二）全面推行執法全過程記錄制度

相關行政執法科室要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.加強制度建設。修訂完善行政執法全過程記錄具體辦法，繪制行政執法流程圖，明確各個執法環節記錄的內容、方式、載體等事項，完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。

2.規范文字記錄。根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。并積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3.規范音像記錄。對現容易引發爭議的行政執法活動，進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，進行全過程音像記錄。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度

制定或修訂完善法制審核具體辦法。執法部門作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者法制審核未通過的，不得作出決定。

1.明確審核機構。明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。

2.明確審核范圍。按照省市民政系統確定的法制審核事項，編制我局重大法制審核事項清單。

3.明確審核內容，不斷細化審核程序規范法制審核行為。

三、實施步驟

（一）制定方案。根據區政府部署，結合實際研究制定局具體工作方案，報區司法局備案。

（二）配合摸底調查。配合區司法局組織對執法行為類別、執法人員、法制審核人員、執法公示平臺、執法信息系統建設等情況進行全面摸底統計，為推進三項制度試點工作打好基礎。

（三）規范實施。創新工作機制，狠抓工作落實，嚴格按照新修訂完善的相關制度和工作流程，全面、嚴格、規范實施三項制度。在全面推行的基礎上，根據工作實際，突出問題導向，規范重點執法行為，強化薄弱執法環節。

（四）接受監督。接受區政府組織的三項制度專項監督檢查，針對區政府在制度建設、信息報送、實施過程等方面發現的問題，積極整改，并舉一反三，不斷完善提高。

（五）總結提升。及時總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題，不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向上級部門報告,注重總結實施三項制度的成果并及時報送有關信息。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立以局長任組長，其他班子成員為副組長，相關科室、下屬事業單位負責人為成員的“三項制度”工作領導小組。各行政執法科室要充分認識推行三項制度在規范行政執法行為、推進“放管服”改革、優化營商環境、建設法治政府、促進轉型升級、跨越發展中的重要作用，切實強化“四個意識”，把推行三項制度工作列入重要議事日程，加強組織領導，認真組織落實。

（二）強化統籌銜接。要將此項工作與作風整頓、優化營商環境集中整治等重點工作相結合，與規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合，在原有推行三項制度的基礎上規范完善，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。

（三）抓好宣傳引導。積極通過網站等信息平臺，對推行三項制度工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將三項制度工作全程置于陽光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與試點推進過程。